依法治企与风险防范案例

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案例类别：依法治企与风险防范

基层电力公司常见法律风险及防范措施

一、具体问题描述

供电企业常见的法律风险类型主要表现在：电网停电

造成重要客户、高危客户的停电损失，引发纠纷赔偿；电

网建设施工引发的征地拆迁、环境保护的纠纷赔偿；企业

安全生产管理不到位或第三者造成的触电人身伤亡损害赔

偿纠纷；电力设施遭外力破坏引发纠纷；用户拖欠电费、

计量误差或供用电合同不规范引发的用电纠纷；侵权责任

纠纷；劳动争议纠纷等。

1、电网建设风险。通常一个建筑工程项目，依据《土

地管理法》、《城市规划法》、《建筑法》等相关法律，

首先需完成用地选址及用地预审手续，然后还要依次办理

建设用地规划许可证、用地批准手续、建设工程规划许可

证、消防报建、施工许可证后方能开工。但是行政审批流

程复杂，涉及审批的单位和环节多、时间长。如果在尚未

完成用地批准及施工许可的情况下提前开工，就面临在建

或已建工程被认定为违章建筑，得不到合法保护。

2、电力营销风险。主要有经济合同特别是供用电合同

签订、履行存在潜在风险，比如对交易对方资信审查不严

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格，缺乏预警机制。合同条款欠规范。陈欠电费回收难度

大。用电计量管理风险防范难度大等。

3、输电线路设施与道路防碍风险。近年来，城镇规划

和道路建设与输电线路设施相互防碍的情形呈逐年增长的

态势，有些机动车道路已修筑到运行中的输电线路杆塔基

础边缘，甚至有的杆塔已处在路中间。虽然线路建设在

先，也设立警示标志，可一旦发生车辆与杆塔相撞的交通

事故，交警部门会认定道路规划部门和供电企业均有过

错。

4、历史遗留的杆塔占道风险。由于历史原因，有些线

路走廊未纳入城市规划，但随着城市的发展与建设，客户

在供电线路走廊通道取得合法产权，则会诉至法院要求供

电企业对其依法取得土地使用权前所架设的杆线迁移。

5、树木触碰线路、走廊清理难、违章建筑威胁线路安

全风险。在新建输电线路之前，供电企业已依法进行青苗

补偿。虽然《电力法》、《电力设施保护条例》等相关法

律法规严禁在高压线路下种植高杆植物或兴建建筑物，但

在电力线路工程完工后，有些众又在线路走廊内违规种

植高杆植物或兴建违章建筑，无理要求供电企业再次补

偿。为确保线路安全，供电企业依法自行清除妨碍物时，

则会受到业主阻挠，并引发投诉。

6、客户自身违法行为而造成触电伤害，导致供电企业

承担责任风险。虽然电力企业线路架设完全符合安全技术

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规范，但因客户自身违法行为造成触电伤害的事情时有发

生，如在线路保护区内挥杆钓鱼，因鱼竿与线路安全距离

不足而触电，或爬杆掏鸟窝等引发触电。

7、劳动用工风险。劳动纠纷日趋复杂，劳动关系、劳

资矛盾等问题日益突出，对规范劳动用工提出了更高要

求。

二、解决问题的思路和方法及实践过程描述

1、加强机制建设，预防及减少涉电案件风险。一是加

强企业法律人员与外聘律师合作。加强与司法部门联系，

建立和保持有效沟通渠道，争取理解和支持。可尝试以协

议形式与法院建立长期合作关系，请其定期开展法律法规

培训，就新法律法规及司法解释对供电企业的影响提供参

考建议。例如云梦县供电公司就常年聘请法律顾问（律师

事务所律师），且在近年来邀请法院、检察院的法律人士

开展了多次涉电法律知识讲座，收效良好。二是建立诉讼

案件评估机制，提高证据意识，做好证据的收集、整理和

保存工作。遵守举证期限，及时提交有利证据；根据案情

需要，搜集有利证据；做好证据分析、归纳工作。根据个

案的不同，采用不同的处理机制。依据案件的难易程度和

诉讼风险的大小，决定如何处理案件，在息讼止纷的同时

降低诉讼成本。在2012年，我公司应对的一起钓鱼触电

伤亡案件中，我公司人员从事发时起，采取现场调查取

证、录音录像等方式，掌握了充足的证据。对于死者家属

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缠访闹访等行为同样进行了取证，其后，死者家属采用法

律途径起诉，使问题的解决迈入正常轨道。三是对典型案

例的研究与管理。案件结案后要及时归档，建立案例库。

做好诉讼案件统计，分析各类案件的发案原因、法律要

点、争议焦点、发案特点、应诉的方法和经验教训，提升

法律纠纷处理能力。努力构建“办理一起诉讼案件，完善

一项管理制度，消灭一批纠纷萌芽”的良性机制。

2、加强法制教育，提高全员风险防范意识。一是利用

广播、电视、内部刊物、宣传橱窗等对各时期新颁布的法

律法规进行宣传，提高全社会的法律意识和法律素质。二

是提高全员法律风险防范能力和水平。进一步加强和完善

法律审查，防范风险，特别要加强对当前案件多发，管理

薄弱的业务和环节的法律审查及指导。

3、加强安全管理，依法保护电力设施。一是依法设立

电力保护标志和安全标志。对涉及交通安全隐患的输电线

路杆塔，进行排查统计，建议交通管理部门设立相应的道

路交通标志，在工程竣工验收报告上施工单位和交警部门

作为邀请单位分别加盖公章，实现风险的事前防范。二是

严格按照技术规程要求对电力设施定期进行巡视、检修和

维护，保证其正常运行，做好记录，规避风险。三是消除

安全隐患，及时排除妨碍供电安全运行的障碍物。四是依

法做好电力设施产权的登记，明确电力设施产权归属，明

确界定两个点，即产权分界点与维护管理分界点，以合同

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手段明确供电设施产权和运行维护管理责任承担。

4、加强基建管理，依法规范建设行为。一是做好电力

建设规划，将电力建设依法纳入国民经济和社会发展计

划。二是依法办理城市规划区内的电力建设规划许可及开

工手续，办理供电管线、杆线建设报批手续，依法办理土

地使用手续和产权登记手续，协调供电管线、杆线与城市

道路同步建设事宜。依法做好电力设施与其他工程建设相

妨碍时的协商工作；依法办理电力建设占（利）用路产报

批手续。按《物权法》规定，新建（筹建）的开闭所需占

用客户房产或土地的，必须与客户签订书面协议。

5、加强营销管理，依法保护企业权益。一是对营销工

作中依法停送电、依法催费、用电检查涉险较大的工作进

行规范。二是完善机制，合理规避供用电合同风险。在与

客户签订《供用电合同》时，明确约定文书的送达方式，

确定双方的履约方式来制约欠费客户的拒签行为，通过风

险控制前移来减低电费回收难度，防止恶意欠费行为。采

取法律手段催收电费。在合法的合同利益受到侵害并与客

户协商无效的情况下，及时聘请律师收集整理相关证据材

料，调查欠费客户的财产，做发诉前财产保全，及时向法

院提起诉讼，依法追缴电费。充分利用民商事法律法规保

护企业合法权益。增强契约意识，在业务报装过程切实加

强供用电合同签订制度的执行，在具备法定条件时，依法

要求客户提供电费担保，使用担保条款，把好合同签订

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关。加强对供用电合同的动态管理及阶段性管理。及时对

合同文本进行必要修订。充分注意《合同法》第39条、第

40条、第41条对有关合同格式的规定。对文本中的免除

或者限制供电方的责任的条款采用特别格式的字体，如产

权分界点的界定，备用电源、双电源的管理运行，电费违

约金的约定，中止供电等条款，特别是计量装置的装设位

置及具体参数，在文本的首页采用客户须知的方式提请用

电方注意。

6、加强用工管理，防范化解用工风险。依法订立书面

劳动合同。完善劳动用工规章制度。正确选用劳动合同、

劳务承包合同、非全日制用工合同等合同形式，规范派遣

用工方式。

三、对实践过程的思考和对效果的评价

1、法律风险预防，健全的制度是基础，制度的执行是

关键，系统的作业指导书是保障。规章制度对企业而言就

是企业的法律，只有规章制度不违反法律规定，有较强的

指导性，并严格按照制度执行，就不会存在违反法律规定

的情况出现。另外，若从工作流程和环节入手，建立系统

完善的作业指导书体系，如停电催费作业指导书、招标管

理作业指导书及合同签订作业指导书等，将涉及的环节流

程化、内容格式化及规范化，减少人为变动的随意性，在

预防法律风险方面将取到积极的作用。

2、法律风险预防，必须有法律管理方面的人力资源支

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撑。首先必须保障法律工作人员不缺位。但是在当前“三

集五大”体系建设过程中，县一级供电企业只在办公室职

能中明确有法律事务，而负责法律事务的人员身兼数职，

既是法律专责又是秘书、文书、保密管理员及VI管理员等

综合性事务处理人员。根本无法从日常琐事中脱离出来开

展法律工作。如此下去，将不利于整个系统法律工作的开

展，势必导致法律水平停留不前，法律工作人员的权威性

降低，将很大的阻碍依法经营工作的开展。所以，不但要

在内部做好法律专责人员岗位的编制保证，也必须外聘法

律顾问，协助企业做好涉电法律事务处理。其次必须充分

发挥好法制工作网络的作用。应通过组织兼职法律工作人

员对合同管理、招投标等相关知识进行培训,同时建立兼职

法律工作人员常态工作机制，让兼职法律工作人员更多介

入本部门相关法律事务的处理工作，有效加强各部门法律

风险重点环节防范效果。

3、法律风险预防，应从实际出发，为各部门工作创造

良好的外部法律工作环境。由于电力、规划、土地等部门

法律与部门法律之间衔接需要加强，而且尚存不少沟通的

空间。相关政府部门更多熟悉的是本部门相关的法律，而

对电力法的熟悉程度相应较少。故应通过讲座、座谈等形

式定期与国土资源、城建、规划和法院等地方政府职能部

门进行沟通交流，在学习相关行政法规的同时,加强对相关

职能部门的电力法宣传,促进电力法与相关行政法律法规的

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共同执行。特别是应该多寻求法院工作人员的支持，委托

法院涉及电力的重点法律问题(如：如何依法处理线路保护

区内的建筑物?触电事故发生前应如何做，在触电事故发生

后方能最大限度免责等)进行专项调研，提出调研报告，指

导企业该环节的工作，将能有效预防法律风险。因为法院

是最终解决纠纷的地方，其专项调研报告有及高的可行性

和可操作性。

法律纠纷事件与安全生产事故一样，均属小概率事

件。预防工作做的好，发生的可能性和带来的损失就小。

只有通过充分发挥各部门的能动性，增强各部门的法律主

动防范意识，建立良好的外部法律工作环境，严格坚持依

法依规开展工作，才能最大限度地降低企业法律风险。

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