关于高校校规及其法律思考-法律毕业论文-本科毕业论文-毕业论文

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摘要：校规通过规则约束和限制学生的权利,通过创设权限、

程序和责任的监督机制制约管理者的专制权利。近年来,因高校校规

引发的行政诉讼案件频发,让我们不得不认真审视高校校规的法制

化问题,客观分析高校校规法制化缺失的现状和原因,寻求适当的校

规法制化路径,从而确保高校校规的合法性和高校管理的有效性。文

章对校规的法律性、正当性以及校规存在的缺陷等进行分析。

规则是规定出来供大家共同遵守的制度或章程,而校规则是

关键词：高校校规;法律;存在问题;正当化途径;

学校所定的学生必须遵守各项规则的总体,一般包括品德、学习、生

活等方面的行为准则,有的还规定奖惩办法[1,2]。因此,从狭义上看,

校规仅仅是规范学生行为的有关规则,主要包括学生学籍管理规定、

学生行为准则、学生违纪处分规定、学位授予规定等;从广义上讲,校

规是一个内容庞杂,且涉及领域极广、全方位的行为规范体系,包含

众多具体条目,涵盖校园生活的各个方面。依据适用对象,校规可以

分为学生管理规则、教师管理规则和职员管理规则等不同类型[2]。作

为履行特定职能的法人实体,《教育法》赋予高校制定和实施校规的

自主权。校规是各高校进行内部管理的依据,是高校加强管理的有效

手段。但是高校校规,无论是高校章程还是一般的规范性文件,在高

等教育以行政命令为主的管理模式下,并没有受到重视,也没有得到

发展。但在我国提出依法治国以及教育系统推进依法治校的大背景下,

高校校规的重要性已经逐渐被认识和肯定[3]。

我国法律规定,高校依法享有办学自主权,是经过国家法律

一、校规校纪的合法性分析

授权的、行使国家行政权力或公共权力的事业单位,具有行政主权资

格。《高等教育法》第十一条和第五十三条规定:高等学校应当面向社

会,依法自主办学,实行管理,高等学校的学生应当遵守法律、法规,

遵守学生行为规范和学校的各项管理制度。由此可见,高校有权进行

学生管理,并制定相应的校规校纪,但是所制定的校规校纪的内容、

手段等应当符合法治的要求。从内容上看,高校校规的大部分内容是

根据法律、行政法规、地方性法规等相关规定制定的更有针对性和操

作性的规则,是法律法规的延伸和补充。从合法性要求看,高校校规

的制定和实施,必须符合国家法律法规的规定,不能与其相抵触[5,6]。

高校办学自主权应当和依法治校的原则相结合,在制定校规校纪时

应遵循法律优先的原则,也就是说,法律优先于行政权,高校的校规

和校纪受到法律约束,不能与现行法律相违背。除了法律优先原则外,

还应该遵循法律保留的原则,也就是关于公民基本权利的限制属于

立法事项,需要由立法机关通过法律规定,高校校规校纪不能自行创

设。校规不仅仅是建立良好的学校秩序,更重要的是更好地保障学生

的自由和权利。此外,校规在制定过程中要注重其合法性,也就是校

规要属于合法的授权范围。确定我国高校管理权的规定主要有《高等

教育法》、《教育法》、《普通高等学校管理规定》等。校规校纪在制定

时要经过深入调研和充分论证。制定程序上,应该广泛听取各方面,

特别是法律专家和一线教育工作者的意见,保证校规校纪在制定源

头上合法合理。此外,高校的校规校纪很多和学生的利益息息相关,

但在制定过程中却很少征求学生的意见,因此,制定过程中应当深入

学生做广泛的调研,充分听取学生的意见,积极采纳合理的意见。这

样可以保证校规校纪在制定之初就充分保护学生的权利,做到奖惩

一致。除此之外,校规校纪还要保证程序上的合法性、公正性与完整

性。法治保障正义的实现,需要实体正义和程序正义。

合法性缺失是校规中存在的最突出问题。任何公民和组织都

(一)合法性缺失

二、现行校规存在的问题

不能享有超越宪法和法律的,高校也不例外。在许多具体的司法审

查案例中,高校内部符合法治原则的制度不完善,符合法治精神的程

序缺失等,均成为大学在司法诉讼中败诉的重要原因之一。此外,大

学败诉还显露出高校内部管理存在缺少法定依据的状况。高校校规的

实施应该遵循规定的程序,如果用违法方式执行法律规定则是对法

治的破坏,实施高校校规过程中应该坚持公平、公正和公开的原则。

公平是指不能因人不同而给予不同的对待;公正是指保持中立的立场

开展工作,不能因私人关系影响校规的实施;公开则是能够为公众所

知,公开具体的管理行为、抽象的规范性文件等。此外,高校校规监

督程序的合法性有待加强。

(二)侧重管理和规范,忽视学生的权利

长期以来,在学校和学生的关系中,我国广泛存在当事人地

位不对等、义务不确定和有惩戒罚不得争讼的理论。许多高校认为,

只要自己对学生的管理符合教育目的,就可以采用各种管理手段对

学生进行管理而不需要承担任何责任,不必受到法律的约束。相反,

学生必须承担各种义务,且不能获得权利救济。权利和义务是法律的

核心内容与要素,没有无权利的义务,也没有无义务的权利。在校规

中,规定校方权利的同时,必须有所履行的义务的明确规定,同样,

想要学生更好地履行义务,必须赋予学生一定的权利。并且,学生享

有的权利以及实现这些权利的措施,和学生必须遵守的校规,都应该

是明确的[4]。

作为一类特殊的行政主体,校规制定应当符合理性要求。高

(三)有些校规陈旧落后,不合时宜

校的自主管理权可理解为法律赋予学校为保证组织目标实现而对内

部事务进行处置的自由裁量权。但高校不能因此而没有义务,它仍然

担负按照一个正常理性标准来制定合理校规的义务,不能让一些校

规处分事项设定缺乏理性、不合时宜、以管代教和以罚了事。例如,一

些校规规定,打麻将两次者可以开除;凡考试舞弊者,一律按退学处

理;在外不正当留宿者,给予严重警告至勒令退学处分;本科毕业资格

同大学英语四级挂钩等。这些规定与一些法律条文相比,明显从严从

重,且有些在一定程度上不符合社会发展,若由此而发生纠纷以至于

诉讼,学校难免陷入被动,承受败诉的风险。

在人们心中,学校的职责是教书育人,而校规校纪在于约束

三、结论

学生的同时保证学生可以很好地接受教育。但是,学校的一些不够合

理和合法的制度没有被很认真审视,无疑不利于素质教育和依法治

教的实施。因此,高校应更新理念,建立尊重学生权益的学校制度,

注重落实,规范校规制定程序,与时俱进,及时更新和清理内容不当、

与法律法规有关规定不符的规章制度,只有这样,才能发挥高校校规

校纪的真正价值。

[1]夏雪芬,刘稳丰.高校校规的法律思考[J].大学教育科学,

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[3]张金辉,刘宇晖.依法治校背景下的高校校规[J].河北师范

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[4]刘稳丰.高校校规的法律审视[J].辽宁教育研究,2003,

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