全国人民代表大会常务委员会公报２０１１・５
义务，致使当事人未能及时缴纳或者有关税 不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政
费，有时加处或滞纳金的数额非常巨大，应 机关可以自法定的复议或者诉讼期限届满之日起
对这种情形加以规范。法律委员会研究认为，行
三个月内依照本章规定申请人民法院强制执行。”
政处罚法和税收征收管理法对加处和滞纳金 六、国务院法制办公室提出，行政机关向人
的比例已经分别作了规定，建议删去“按日加处
民法院申请强制执行，人民法院应当依法受
的比例不得高于百分之三。按日加处滞纳金 理。如果人民法院不予受理，怎么办？应予明
的比例不得高于千分之二”的规定，同时增加规 确。法律委员会经研究，建议在草案第五十八条
定：“加处或者滞纳金的数额不得超出金钱 中增加规定：“行政机关对人民法院不予受理有
给付义务的数额。” 异议的，可以在十五日内向上一级人民法院提
五、草案第五十五条规定，没有行政强制执 出，上一级人民法院应当在三十日内作出是否受
行权的行政机关可以依法申请人民法院强制执 理的裁定。”
行。有些常委委员提出，为了提高行政效率，规 此外，还对草案作了一些文字修改。
范行政机关申请人民法院强制执行制度，应对行
草案二次审议稿已按上述意见作了修改，法
政机关申请人民法院强制执行的期限作出规定。
律委员会建议本次常委会会议继续审议。
法律委员会经研究，建议将这一条修改为：“当 草案二次审议稿和以上汇报是否妥当，请审
事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又 议。
全国人民代表大会法律委员会关于
《中华人民共和国行政强制法 （草案）》
修改情况的汇报
——２Ｏ０９年８月２４日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 乔晓阳
全国人民代表大会常务委员会：
表、专家意见的基础上，形成行政强制法（草
行政强制法是一部规范行政强制的设定和实
案），于２００５年１２月提请十届全国人大常委会
施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公
第十九次会议进行初次审议。会后，法律委员
共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的
会、法制工作委员会再次征求有关方面意见，并
重要法律。法制工作委员会从１９９９年３月开始
召开部分地方人大和政府法制部门参加的研讨会
行政强制法的起草工作，在多次调研并广泛征求
听取意见，对草案进行研究修改。２００７年１Ｏ月
国务院有关部门、地方人大和一些全国人大代
十届全国人大常委会第三十次会议再次审议了草
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案。根据本届常委会立法规划和今年的立法工作
计划，法律委员会、法制工作委员会在前两次审
议的基础上，认真研究了常委会组成人员和各方
面的意见，并于２００９年６月１１日、１２日在京
召开座谈会，征求国务院有关部门、部分地方人
大和地方政府法制办、专家学者的意见，对草案
作了进一步修改。法律委员会于２００９年８月１０
日、１９日召开会议，根据常委会组成人员的审
议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审
议。国务院法制办公室有关同志列席了会议。现
将草案二次审议稿的主要内容和主要问题修改情
况汇报如下：
一
、草案二次审议稿的
主要内容
（一）制定行政强制法的基本考虑
行政强制制度涉及行政管理效率，也涉及对
公民人身权的限制和公民、法人财产权的处分。
行政强制包括两部分：一是行政强制措施，即行
政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人身
匦进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产
实施暂时性控制的措施；二是行政强制执行，即
行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行
发生法律效力的行政决定的公民、法人，依法强
制其履行义务的行为。由于对行政强制没有统一
的法律规范，行政机关在执法过程中既存在滥用
行政强制手段，侵害公民、法人合法权益的情
况，也存在行政机关强制手段不足，执法力弱，
对有些违法行为不能有效制止等问题。因此，根
据各方面的意见，制定行政强制法，一是要明确
行政强制的原则，从设定和实施程序上对行政强
制权进行规范，预防并制裁执法人员滥用行政强
制手段，保护公民、法人的合法权益。二是要规
范、保障政府有效地实施行政管理。我国正处在
改革发展的关键时期，应当保障行政机关依法履
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行职责，提高行政管理效能和公共服务水平，更
好地维护公共利益和社会秩序。
（二）关于行政强制措施的设定和实施
行政强制措施的设定权限和实施程序是本法
需规范的主要问题。草案二次审议稿规定，行政
强制措施由法律设定，尚未制定法律，或者属于
国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定
查封场所、设施或者财物和扣押财物以及其他一
些行政强制措施；尚未制定法律、行政法规，或
者属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封
场所、设施或者财物和扣押财物等两类行政强制
措施。草案二次审议稿对实施行政强制措施的一
般程序作了明确规定，对执法实践中用得比较多
的查封、扣押和冻结等程序提出了具体要求，还
对行政机关查询企业财务账簿、交易记录、业务
往来等明确了具体规范。
（三）关于行政强制执行的设定和实施
对行政强制执行的设定和实施进行规范，是
本法的一项重要内容。草案二次审议稿规定，实
施行政强制执行的行政机关由法律规定，法律没
有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行
政机关应当申请人民法院强制执行。人民法院对
行政机关强制执行的申请进行书面审查，发现行
政决定有明显缺乏事实、法律法规根据的，可以
进行实质审查。有关部门尚有不同意见。对上述
问题还需进一步研究。
二、草案三次审议稿的
主要修改情况
（一）关于设定行政强制的论证评估
有些常委委员提出，为了规范行政强制的设
定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，草
案应当增加设定行政强制的事前论证和实施中的
评估程序。法律委员会经研究，建议增加两项内
容：“起草法律草案、法规草案，拟设定行政强
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制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式
听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的
在规定行政机关必要的行政强制措施的同时，应
当从程序上加强对公民、企业合法权益的保护。
法律委员会经同国务院法制办公室研究，建议在
草案二次审议稿规定的基础上增加规定：“不得
查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需
必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的
情况。”“行政强制的设定机关应当定期对其设定
的行政强制进行评价；对已设定的行政强制，认
为不适当的，应当对设定该行政强制的规定及时