会计管理运行机制建构

会计管理运行机制建构

会计行为规范建设，可以增强硬性约束力、规范性、操作性，这

是会计治理的根本途径，但健全的管理运行机制，使付出极大成

本，是培养合格的交易主体的保证，促进会计行为合法、合理、合情。

会计管理运行机制包括监督检查、机构人员配置、权力划分等多种内

容建设。一、完善细则，强化监督检查社会的管理、行政的管理、

法制的管理要用具体可行的制度安排来辨别、判定是非，让人们确实

把宣传的东西变成行为的界限。（一）完善细则,强化监督1.进一

步完善财政行政许可会计配套规章、细则，解决会计法律、制度操作

难的问题，健全会计管理运行机制，将各项会计工作法制化、规范化。

制定细则应考虑到对会计制度的具体应用、工作管理体制、职权划分

的责任认定有具体规定，便于操作。塑造全社会都理解、支持、重视

会计法律制度的氛围。2.会计管理工作的实施需要多部门配合，责

任分担，并且会计信息失真也往往涉及法纪、政纪和党纪等多方面，

隶属关系复杂。由于我国目前法律制度尚未健全，往往无法可依，有

法难依。执法机构分工责权不明是法制建设的一大障碍。而法制化是

由会计立法、知法、司法、守法、护法各要素组成"有法可依，有法

必依，执法必严，违法必究"的会计法律机制，必须加紧健全会计管

理运行机制，完善执法体系，修订完善会计服务业法律法规，建立公

平、公正、公开的行业法律体系，落实执业市场规则，有序健康竞争。

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3.结合信息化技术在会计领域中的发展与应用，增强细则的前瞻性。

而贯彻实施这些细则，监管工作必须切实到位。从"安然"轰倒到"安

达信"丑闻，我们看到了法制的缺漏和政府监管的乏力。行政机关应

依法加强管理和监督，及时采取措施，整顿和规范会计秩序，查处违

法违纪行为，以维护会计法律法规的严肃性。强化会计的行政监督是

解决当前会计问题的关键之一。这是因为市场经济运行的好坏很

大程度上是作为经济运行主体的企业与政府监管部门博弈的胜负。会

计法律应明确实行或不实行某种行为的界限，设立有关"应当"行为之

外的禁则，赋予会计人员法律关系主体的地位。法律法规要避免形式

主义，以免"上有政策，下有对策"局面的尴尬，切实发挥监管机制的

作用，使监督工作正常化、制度化。4.同时可以通过新闻媒体等多

种宣传形式围绕《会计法》这一核心，普及法律制度知识，树立对会

计法制化的正确认识，提高法制意识，强化监督检查。各级财务部门、

业务主管单位，各单位、各会计人员，都应认真学习会计法律，总结

宣传经验，努力探索新形势下加强宣传教育、增强宣传效果的途径和

方式，积极更新宣传内容，使社会各界了解会计法律制度建设的重要

性，促进国家行政部门真正行使管理会计工作的职责，让单位负责人

自觉对会计工作负责，共同改善会计执业环境，保障会计信息的质量。

（二）科学分析，量力而行会计制约社会秩序，制约会计信息的会计

制度无疑要影响社会秩序。它不仅是门技术，还具有很强的社会性。

会计制度制定了各项经济业务的处理规程，明确各项业务流程，使各

项经济业务得以及时处理；而对不断采用新技术、新方法的规定，也

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可以提高会计工作的效率。特别是会计人员的会计行为是按照会计制

度中有关会计准则、规则、科目、凭证、账簿、报表及各项具体业务

处理办法的规定来完成会计工作的。正因为会计制度的作用巨大，所

以科学的会计制度应该是合理、细致、周密、全面而又简便可行的。

在管理会计制度制定工作中突出问题，是把提高资产使用效率作为会

计改革的重要内容，发挥会计的辅助管理作用，确保企业持续发展，

防止非法转移资产。由控制环境、会计体系控制等构成的内部控制制

度是改革的关键所在。基于现有的内控制度，在会计制度中专门制定

有关内控的规程，提高内部控制制度运行效力和会计信息的国际一致

性和可比性。尽管会计工作是由会计人员完成，但会计制度的执行却

不仅仅是会计人员的事，涉及企业、司法等其他人员。因而在会计改

革中充分、科学分析改革对利益各方的影响，从国情、实际出发，审

时度势，量力而行，保证会计为规范的可行性。二、深化会计理论

研究，培养复合型会计人才会计行为规范的制定是以满足内部、外

部信息使用者需求为目标，来实现会计信息相关性、可靠性、重要性、

可比性，是会计信息质量的标尺。其根本作用在于规范企业的会计工

作，指导各项任务圆满完成，保证会计工作的顺利进行，使会计的各

项职能得以充分发挥。这一切最终依靠会计人员贯彻实施。（一）

深化会计理论研究统一会计法律制度理论，以会计目标为起点，提

供真实信息与强化经济管理并举，包括对会计规范、方法和工作的丰

富的指导思想和原则，上承会计基础理论体系，下导会计规范与核算

方法理论和工作，是两者的中介，用以指导和评价会计制度、准则和

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法律。但我国对会计理论的研究起步较晚，更多是规范研究的方法，

对实证研究少，造成理论与实务的脱节，大量的实际问题无法及时解

决。应从保证会计信息质量出发，以会计对象为基础，复式记账作原

理，多方面、系统地构成前后一贯、逻辑严密的理论体系指导会计制

度制定，规范、治理会计工作，吸收先进的管理观念、方法，加以利

用。以往改革多倾向于宣传、讲解及理论分析，多用文字叙述，主观

性强。而我国参与国际竞争的企业在现在或是将来有增无减，终究要

面临公允价值会计等的挑战。美国会计学家埃尔登.S.亨德里克森

（ksen）指出："会计理论真要在开拓会计的理解或

对会计实务的影响上有说服力，应该必须接受检验和证实。""实践是

检验真理的唯一标准。"加强实践研究，提高会计制度的研究水平。

中国当务之急是开设会计制度设计教育。长期以来，会计人员把会计

制度的设计工作视为只是政府部门的事。会计教学也仅仅满足于对制

度的解释。随着改革的深入和市场经济体系的建立，企业所有制形式

和经营方式日趋多元化，对会计制度的实用性的要求越发灵活。这就

要求设立会计制度设计课程。#p#分页标题#e#（二）培养复合型会

计人才1.从"人"的角度保证会计信息的真实性是有效的必由之路。

会计的职业力量反映的是会计专业人员的数量、规模、素质、水平、

社会地位，是对本国的会计发展的推动力量和参与国际会计事务的能

力。21世纪的会计人应有商品经济、竞争、效益观念，既是科学家，

又是计算机专家，具有较强的应变能力。2.另外我国的会计制度都

是由财政部制定、研讨、颁布的。由于政府部门职能复杂，专门专业

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程度低，往往造成会计制度对多变的环境缺乏实用性。这就需要由财

政部授权、审核并发布成立一个由精通会计、金融、制度、法规、管

理等多种领域各个问题的高级人才构成的，具有相当权威的，在与金

融、司法等相关部门沟通的基础上，从国家高度专门从事会计制度的

制定、修订、废除等工作的机构。这要求加快会计教育发展，引进先

进的国际模式，培养熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度

的复合型人才，提高会计人员的整体素质。3.需要指出的是我们更

应该加快法务会计人才的培养。学者李若山认为，法务会计是指特定

主体运用会计知识、财务知识、审计技术与调查技术，针对经济纠纷

中的法律问题，提出自己的专家性意见作为法律鉴定或者在法庭上作

证的一门新兴学科。我国对法务会计的研究起步较晚，应积极通过学

历模式教育、继续教育模式等方法探索培养专业法务人才的教育体系。

4.分析可知我国的会计治理有自身的管理体制和规范标准，其背后有

一张以政治、法律、经济、文化作为经线和纬线交织而成的巨大网支

撑。其中会计法律制度、会计道德都是规范会计行为、治理会计工作

的"规则"。二者应相互配合，共同发挥作用，构成诚信治理会计的有

机整体。三、结语经过人才、条文、监管等多方面的努力探索，会

计行为规范和管理运行机制的多重建设，相互配合，整体发挥作用，

我们一定可以建设一个如前所述的前后衔接，内在贯通，体现以人为

本，依法行政特点的会计行为规范体系，以科学的管理运行机制最大

程度地规范会计人员行为，打造诚信会计。

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