民法典中物权编：让有恒产者更有恒心

民法典中物权编：让有恒产者更有恒心

目前的物权编草案总体上是对现行物权法的延续和升级。从物权法

到物权编草案，标志着我国物权法律制度的再度明确与不断完善，有助

于强化保护公民财产权利，让有恒产者更有恒心。

众所皆知，物权制度是产权保护的基石。即将提请十三届全国人大

三次会议审议的民法典草案中，物权编草案是极为重要的组成部分。这

次会议将对民法典物权编草案进一步补充完善，筑牢现代产权保护制度

的坚实基础，让公民财产权利得到更有力的保护。

我国现行物权法于2007年实施，物权法规定的中国特社会主义

物权制度，在明晰权利归属、实现物权平等保护等方面发挥了重要作用。

2018年8月，民法典物权编草案与其他分编草案一并首次提请全国人

大常委会审议。草案在物权法基础上，按照党中央提出的完善产权保护

制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度

的要求，结合现实需要，进一步完善了物权法律制度。经过全国人大常

委会三次审议后，物权编草案进一步完善。针对经济社会生活以及司法

实践中出现的新情况新问题，草案在强化业主权利保护、增加居住权规

定、完善动产抵押和权利质押的规则等多方面作出完善。目前的物权编

草案总体上是对现行物权法的延续和升级。从物权法到物权编草案，标

志着我国物权法律制度的再度明确与不断完善。这样的立法方式有利于

最大程度凝聚共识，减少争议，提升立法质效，也有助于强化保护公民

财产权利，让有恒产者更有恒心。

1

民法典是民事版的权利宣言，被称作“万法之母”。一个人从摇篮

到墓地，都离不开民法的保护。这次提请审议的物权编草案诸多亮点贯

穿着一个主题：保障公民财产权利。即将审议的物权编草案聚焦了诸多

经济社会热点问题，体现了对公民财产权利的高度重视。诸如，如何破

解小区业主维权难？居住权制度如何规定？住宅建设用地使用权期间

届满怎么办？对于这些社会关注的热点问题，物权编草案均作出了回

应。

现实中，物业公司侵吞小区电梯广告收益等侵害业主权利问题可谓

司空见惯。民法典物权编草案强化了对建筑物业主权利的保护，强化了

业主对共有部分共同管理的权利，降低业主作出决议的门槛，明确共有

部分产生的收益属于业主共有。此外，草案还规定政府、居委会应对设

立业主大会和业委会给予指导协助，推动解决业委会成立难的问题；完

善公共维修资金使用的表决程序，让资金不再“沉睡”。对于一些违反

规定饲养动物、违章搭建、侵占通道等引发的纠纷，草案赋予了相关部

门一定的义务去积极履行职责，对小区常见纠纷指明了解决途径，也为

解决纠纷提供了法律依据。

作为物权编草案的一大亮点，草案在用益物权部分专章规定居住

权，明确居住权人有权按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的

用益物权，以满足生活居住的需要。这一制度是为了落实党中央的要求，

认可和保护民事主体对住房保障的灵活安排，满足特定人的居住需

求，也有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。对于居住权制

2

度，也有专家建议在草案中增加规定，属于夫妻一方个人所有的房屋是

夫妻唯一住所的，双方有共同使用居住的权利，离婚后所有权人不得随

意处分。

住宅建设用地使用权期间届满续期问题，一直是社会各界颇为关注

的焦点。对于住宅建设用地使用权期间届满续期问题，物权编草案作出

原则性规定，积极回应社会关切。2016年11月，《中共中央国务院

关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出，要研究住宅建设用

地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长

久受保护的良好和稳定预期。物权编草案根据现行物权法第一百四十九

条、城市房地产管理法第二十二条作出了一个原则性规定：住宅建设用

地使用权期间届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、

行政法规的规定。国务院正式提出修改有关法律的议案后，再进一步做

好衔接。

此外，对于承包地“三权分置”问题，草案也进一步明确土地承包

期限，明确土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其

他方式向他人流转土地经营权。笔者期待也相信本次民法典草案的审

议，能够从民法典的高度进一步强化保护公民财产权利，真正让有恒产

者更有恒心。

3