我国依法行政面临的挑战与对策

我国依法行政面临的挑战与对策

12月4日是全国法制宣传日，也是我国

现行宪法颁布施行的纪念日。在这一特殊的

日子，法治的理念自然为我们所关注。为此，

本栏目特约请国务院法制办的林广华就我

国依法行政的情况做一阐述，并就目前面临

的挑战提出相应的对策，以期对不断推进依

法行政的进程，实现依法治国的宏伟方略有

所裨益。

依法行政是法治的关键和核心，

其目的在于合理配置行政权力，有效规范行

政权力的运作，从而为公民权利的行使提供

充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等

价值目标。实质意义上的法治不仅要求法的

权威性和依法而治的法的工具价值，而且强

调立法对普遍认同的价值理念的追求、法的

内容的合理性等法的实质理性。法治已经演

进为一个综合概念，它融汇了民主、自由、

平等、人权等诸多价值观念，包含着法律至

上、民主政治、权力制约、司法独立、依法

行政等丰富的制度意蕴，其核心则是依法行

使国家权力。几个世纪以来，法治理论与实

践对政府权力予以高度关注，这与行政权力

作用范围的广泛性、与人们生活联系的直接

性密切相关。二十世纪以来，行政权在很多

国家的权力结构中极度扩张的事实，不断提

醒人们，对行政权力的制约是国家权力制约

的重中之重。

在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法

治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还

是制度上都面临着挑战。因此，依法行政是

一场深刻的观念更新和制度变革。当前，我

国依法行政面临的挑战主要体现在四个方

面：

一、在思想意识方面，有些行政机关工作人

员特别是有些领导干部的观念与依法行政

的要求不相适应

同志指出：“旧中国留给我们的，封

建专制传统比较多，民主法律传统很少。解

放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保

障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，

也很不受重视，特权现象有时受到限制、批

评和打击，有时又重新滋长。”由于我国缺

乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主

法制观念淡薄，特别是一些非常有害的观念

或思想，严重阻碍着依法行政的实现。它们

是：第一，人治观念。有些行政机关工作人

员特别是有些领导干部对依法行政重要性

的认识还不到位，有的是不重视，总认为依

法行政不管用，按法定程序办事太麻烦。因

此，在一些地方和部门，依法行政还多是说

在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动

上；有些领导干部甚至“以言代法”、“以

权压法”，置法律于不顾。第二，治民不治

官的观念。有些领导干部往往把自己摆在了

超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只

管老百姓，忘记了自己同样需要接受法律的

约束，从而无视法律的规定。第三，法律工

具主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，

而不具有法律的目标价值观念。甚至认为，

当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时

就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念

的根植和依法行政方略的推行。

因此，实行依法行政必须要大力培养和增强

全民的法治观念，重点是抓好各级领导干部

特别是行政领导干部和执法人员的法治观

念建设，切实地进行为依法行政所要求的观

念更新。

1.树立法治观念。为此，必须明确：第一，

宪法至上。法治的实质是宪治，依法治国首

先是依宪治国。宪法至上是法治的最高体现，

是中国法治建设的灵魂。第二，法律具有极

大权威。任何组织和个人必须严格依法办事，

而不允许有超越宪法和法律的特权。第三，

法大于权。任何人不得以权代法、以权压法、

以权乱法、以权废法。第四，法律面前人人

平等。

2.树立权力制约观念。不受制约的权力，必

然会被滥用，必然导致腐败。这是人类历史

证明了的真理。

3.树立人权观念。作为社会主义国家，作为

以全心全意为人民服务为宗旨的执政党，必

须把保护人民的权利作为一切工作的根本

出发点和归宿。社会主义最讲公平、最重视

保护人民的权利。我们应该理直气壮地讲人

权，高举人权的旗帜。

4.矫正法律工具主义观念，树立法律工具主

义与法律目标主义并重的观念。将法律视作

既管老百姓又管政府的同时，结合法律目的，

把依法行政、依法治国的重心转向人民权利

的保障及正义的实现，应是我国实行依法行

政、依法治国的策略选择。

二、在行政立法方面，有关行政立法空白较

多，所立之法缺陷较大

目前，以宪法为核心和基础的中国社会主义

法律体系框架已初步形成，国家的政治生活、

经济生活和社会生活的主要方面已基本上

做到了有法可依，但与改革开放和市场经济