《公共政策概论》名词解释 英文顺序

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B-1.扁平式组织

扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息

共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开

发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

D-2.德尔菲法

德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，

以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的神庙原址“德尔菲”命名。这种技

术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采

用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领

域。

F-3．分权制

分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活

动的决策体制。

4．非正式评价

非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不

作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

G-5.公共政策

公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落

实的过程中所制定的行为准则。

6．公共政策主体

公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作

用的组织或个人。

7．公共政策主体能力

公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战

下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

8．公共政策监控系统

公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的

内容和执行，进行监督和控制的机构。

9．公共政策评价

公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行

判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政

策改进和制定新政策的依据。

10.公共政策体制

所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格

局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

11.公共政策案例

公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

12.公共政策案例分析

公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共

政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，

改进公共政策实践的一种研究方法。

13.公共问题

公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共

利益密切相关的公共性社会问题。

14．公共利益

公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

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G-15．公共责任

公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其

行为结果承担责任的程度。

16．管理理论

管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要

受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治

环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义

语。

W-17．完全理性思维

完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者

能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公

共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，

并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

J-17．决策权力

决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响

政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力

18．集权制

集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照

上级指令行事的决策机制。

19．交易理论

交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策

对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默

契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不

通的。

20.经济合理性思维

经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中

经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问

题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限

制在预算约束之内

21.渐进思维

渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进

展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最

优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地

改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

22.剧烈变革思维

剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变

革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行

情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式

进行决策。

23.决策支持系统

决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔

S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹

学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半

结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。

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S-24.顺序决策思维

顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者

往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过

渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无

所适从的条件下进行公共决策。

25.头脑风暴法

头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目

标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的

手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的

专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

X-26．行动理论

行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

27.系统

系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整

体。

28．系统理论

系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、

能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与

再输入过程。

29.系统方法

所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种

方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环

境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地

处理问题的一种方法。

30.系统分析

“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是

对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索

可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分

析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为

政策主体提供可靠的依据。

W-31．完全理性思维

完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或

者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征

的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决

策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的

决策方案。

Y-32．因果理论

因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当

前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把

政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力

33．演化理论

演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许

多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设

计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、

执行、再形成的演化过程。

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Z-34．组织理论

组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组

织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责

执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

35．正式评价

正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定

的评价者进行的评价。

36.知识经济

知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经

济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是

以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的

系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经

济。