浅析行政法对宪法的积极功能

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浅析行政法对宪法的积极功能

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如意！

作者简介：雒雪婷(1988-)女，汉族，山西省吕梁

市人，法学硕士，山西财经大学经济法专业财税方向。

宪法的完善需要行政法的积极意义，充分发挥出

行政法的积极功能，实现基本权利，适用以及补充宪

法功能。行政法基于人权以及法制的理念，积极构建

服务行政法。

行政法在原有基础上将诉讼范围进行扩大，从而

进行制度的完善，并为体系提供保障。

宪法的概括性和原则性为行政法提供了足够空

间，本文通过分析行政法与宪法的定义和关系，对行

政法对宪法的积极功能加以探究。

宪法作为国家法律的基础，也是整个法律体系的

关键环节。作为其他所有法律的母法，宪法也是其他

法律制定和修正的重要依据，并担负起各个部门法规

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的规范和行使。

行政法作为独立的部门法，法律法规的颁布和制

定并不能脱离宪法约束，但行政法与宪法都属于“政执

法”的范畴之内，二者之间的关系也较为密切，在日常

生活中，人们通常将宪法称之为“属宪法”，行政法能

对宪法的发展、补充和完善，发挥了极大的积极作用。

充分理解行政法对宪法的积极功能，能帮助我们

进一步了解二者之间的关系和相互作用，并在法律的

运用和执行方面，明确进行区分。

一、行政法与宪法的定义

宪法是一国法律之根本，也在整个国家法律体系

中处于关键作用，发挥着核心作用。作为国家其他所

有法律的母法，宪法具有最高的法律效力和至高无上

的法律地位。

宪法主要受到特定社会政治经济，以及相应思想

文化条件等综合作用的影响，因此宪法也是进行其他

法律制定和修正的重要依据，能够对国家的根本任务

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和根本制度进行正确规定，并在维护整个国家法律体

系正常运转的同时，规范各个部门法的行使。

行政法是我国非常重要的部门法，主要是对行政

权进行监督和保障，将行政相对人的合法权益进行保

护。

行政法的定义是指对行政关系进行调整，并以此

为基础，产生相应监督行政关系的法律规范和原则的

总称。也可以将行政法理解为调整各行政主体因行使

职权，发生的各种社会关系的法律原则总称。

二、行政法与宪法的关系

通过许多专家学者的研究中，我们可以发现行政

法与宪法是一种辩证关系。宪法作为一国母法，法律

地位至高无上，并对全国政治力量的实现，以及正常

国家秩序的维护进行保障。

而行政法作为行政权的重要部门法的重要法律，

能对行政权的行使进行维护，并保障行政权利的合法

性。宪法和行政法同为公法的范围内，对政府权力限

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制和公民权利保障等方面，许多功能与目的具有相似

性。

行政法也被许多学者认为是宪法的分支，但随着

社会经济的不断发展，宪法与行政法二者之间的区别

也渐渐加大，宪法主要是由列举公民权利和分配国家

公权力的两大方面构成，而行政法则是将宪法之中的

国家公权力进一步细化，将宪法赋予国家公权力进行

具体化的法律部门。

行政法将宪法具体化能够对政府权力加以限定，

并保障人民权利，有利于完善市场经济体制的建设，

并促进我国法律体系的完善程度。但随着社会经济的

不断发展，经济发展的结构性失衡，以及生态环境的

严重恶化，都导致传统行政模式，并不能对社会需求

进行满足。

人们要求政府能具有更为主动、积极和全面的行

政服务。对市场进行调控，保障人们日常生活，创造

就业岗位、保护生态环境，并对产业结构进行调整，

而这种需求会导致公权力的极大扩张，并强化了政府

行政行为的覆盖面，让政府能够通过公权力对社会和

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经济进行全方位的调控，这也使得行政法超出了宪法

具体化的范围。

从宪法的根本性分析，宪法内容主要是对国家的

权力结构进行规定，并保障公民的最基本权利。

人们的需求对于根本利益较为稳定，宪法并不能

如同行政法，将覆盖领域进行广泛扩张，并根据社会

经济状况，进行不断的调整和修改。因此随着经济的

快速发展，大量行政立法的出现和行政权力的强化，

都需要我们明确行政权积极功能的认识，从而保障人

民权利。

三、行政法对宪法的积极功能

行政法的制定和颁布需要宪法进行合理约束，行

政法作为独立的部门法，其法律地位并不能凌驾于宪

法之上。

但行政法的完善，能够充分发挥出宪法的积极功

能，并推动宪法发展，补充和完善宪法规定。本文将

通过以下三个部分对行政法的积极功能加以阐述：

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宪法权利实现功能行政法等部门法强化宪法

权利功能的主要原因在于权利入宪会导致权力虚化，

并不利于权利的实现。

承担从法律方面的具体实施过程中看，入宪权利

需要转移到部门法律的层面之上，才能对权利的实施

进行保障。在法律规定中，被转移的权利需要在具体

执行的过程中，与行政部门相结合，形成完整的公权

力，并由国家和政府作为权利承担者。

行政法的不断完善，有利于推进宪法发展，并通

过法律规定来实现和落实宪法权利。

2.动态化功能

宪法在具体实施的过程中会出现弱化问题，并使

得宪法呈现静态化趋势，这也导致宪法并不具有足够

的灵活性，无法很好的适应时代发展。宪法实施渠道

不流畅的同时，也会使得宪法的原则化和高度概括性

不断弱化，从而形成不确定化的现象。

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而行政法与宪法相比更为全面和完善，能够通过

与行政部门的合作，将宪法中的规定进行充分执行，

具备更好的动态功能。

3.理念制度化功能

行政法与宪法之间并不存在共有规范，并且在对

行政法进行完善时，也不能将其局限于宪法的法源之

中。宪法主要是为行政法确定了最基本的价值理念，

而行政法则是宪法价值实现的眼神，并将宪法的价值

观面充分落实到具体制度和规范等方面，维护宪法中

人权保障理念，以及法治行政等理念。

行政法的完善，能有效的落实宪法价值理念，并

建立相应监督制约机制，实现权力监督的多渠道化，

保障人民权利。

3.适用、补充和发展功能

我国的立法模式通常是进行下位立法，而后实施

上位立法。在这一过程中，能够通过下位立法的相应

经验，提高上位立法的稳定性。因此行政法的完善，

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能够补充宪法的功能，这主要是由于两项法律制度之

间的资源合理配置，也决定了整个国家法律体系的秩

序。

进一步提升行政法的补充与发展功能，能够充分

加深行政法与宪法之间的互补关系，建立行政法与宪

法之间的动态转化关系，根据有利于人民的发展生产

力，规定为宪法理性超越的合宪性。

结语

宪法和行政法作为法律体系的重要组成部分，二

者的内容、存在形式和权力转移方式，都会随着社会、

政治和经济环境的变化而转变，明确认识到行政法对

宪法的积极功能，有利于实现宪法的价值观念，并落

实宪法的基本精神和基本原则，更好的促进国家法律

体系的现代化。(作者单位：山西财经大学)

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