宪法与行政法论文

宪法与行政法论文

一、宪法和行政法在法律保留上的异同

(一)宪法和行政法在法律保留上的差异

宪法与行政法按法律种类的划分来说均属于公法。并且,宪法与行政

法均为政治文明发展的必然产物,即宪政制度。根据详细的理论概念,行政法与宪

法的法律保留原则大体可以概括为:行政法法律保留原则即行政行为受到法律的

约束与管理;宪法的法律保留原则即某些事项只能由行政机构进行管理制约,其

他部门无权干涉。下文主要对宪法和行政法的理论基础进行叙述。

1.宪法法律保留

宪法法律保留的作用在于限制政府过多委任立法的权力,以及防止

政府机关部门立法怠慢的行为,扞卫议会的民主主权与分权的宪政体制,将立法

机关与行政机关的权限范围进行划分,以保障公民基本权益。其理论基础有三

点:(1)议会民主原则,是指民主国家的根本原则是人民主权,以人为本的思想是

人民主权的核心。在人民主权的情况下,国家成为人民实现公平公正、安全有序

等目的的一种手段,而统治者的权利则来自于人民授权。由于地域、人数等方面

的问题,人民不能直接行使民主权利,因此人民可以选举自身的代表组成议会行

使立法权力。与此不同的是行政机关。行政机关职能执行根据人民指定的相关法

律,而不可以自行制定法律,篡改民意。(2)分权原则,是防止政府滥用权力的重要

手段之一,同时也是宪政制度的核心。分权就是将政府权力适度的分散,从而达到

禁止权利高度集中的目的。在保证人民权利的同时,政府也可以实现权利的必要

制约,建立一个宪法至上的政府。分权制的实行对防止政府权力过大化是非常重

要的。(3)基本人权,是指作为个人应该享有的基本权利。基本人权宏观上可理解

为人们应当拥有为了满足生存和发展所需的权利。其根本目的是要使每个人无论

是人格、精神还是道德、能力都可以获得充足的发展空间。保障人们基本权利不

被政府所剥削的主要方法就是要求国家依法对权力进行配置,在保证行政权力可

以依法行使的同时还要对政府权利进行制约和规范,尽力完善当下法律制度,在

最大程度上保证人民权益不受到非法的侵害。

2.行政法法律保留

行政法法律保留主要是指,一切行政权力的行使必须有法律根据,否

则将受到国家及政府的质疑。其根本目的是利用法律对行政部门进行约束和管理,

保证人民民主权利不受到破坏。因此,行政法法律保留的理论基础可概括为法治

主义。法治主义即利用法律的统治。法治是一种治理国家的手段,而不是指公民

运用国家、政府来实现的目标、内容。法治主义的原则就是在行政领域,通过控

制政权的运作来保障人的基本权利。因此,法制主机的核心内容就是依法行政,

即政府不得逾越法律的范围来行使权利。

(二)宪法和行政法在法律保留上的

首先,宪法与行政法在法律保留上的本质是一样的。大部分专家认为,

宪法和行政法在法律保留的原则上都强调立法与行政的分工合作,划分明确的权

力范围及服务对象。对于不可更改的、对人民权益有直接影响的事项,必须由议

会立法,不得授权于行政机关;而对于某些没有作出硬性规定且合情合理、不影响

公民权益的事项,则可以授权。其次,二者目的相同。宪法与行政法的法律保留都

是通过树立立法权限,防止行政机关侵犯公民人身、法律自由及财产等等,以达到

保障公民基本权益的目的。

二、法律保留原则

法律保留原则作为

我国法律的基本原则与核心要素,其诞生和发展均具有深厚的社会基础,体现着

人民与国家之间的和谐关系。上文提到,行政法律保留主要指法治。而法治则要

求人民与人民之间、人民与国家之间、国家与国家之间都要在法律的调整范围内。

特别是国家权力,更是要建立在法律的基础上,由法律进行严格制约。这样国家的

行为才是可以被人民所预测和制约的,才能从根本上为公民带来安全感和民主权

利。法律保留原则从硬性规定上来说,要求行政部门的行为必须在法律规定的范

围内作出,法律没有明确规定的不得作出。但也并非没有例外。比如说某些行政

行为在不过分违背法律原则.��基础上也是可以作出的。法律保留原则的范围就是

针对上述问题进行合理规划调整的原则。法律保留原则的调整范围可从宏观角度

分为三类:干预行政、给付行政、内部行政。干预行政即对公民自身权益进行侵

害的行政行为必须得到法律的支持和认可;给付行政是指行政部门对公民进行物

质或其他方面的帮助时需要得到法律授权;内部行政则是对行政部门内部进行管

理、监督的行为。总而言之,法律保留原则的范围在不断扩大,对公民的权益保障

也不断增强,是国家发展的必然产物。

三、结语

公民的民主权利是神圣不可侵犯的。为了保证公民基本权利不受威

胁,有效监督和制约行政部门的权利,应当尽快确立正确的法律保留制度,对政府

权力进行约束。无论是何种法律,其制定的根本目标都是为了人民的生活与发展,

如果违背了这一原则,就失去了法律本身的意义。