遂宁市人民政府办公室关于印发社区卫生服务机构设置规划的通知

遂宁市人民政府办公

室

遂府办函„2007‟362号

遂宁市人民政府办公室

关于印发社区卫生服务机构设置

规划的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：

《遂宁市社区卫生服务机构设置规划》已经市政府同意，现

印发你们，请遵照执行。

二○○七年十一月七日

遂宁市社区卫生服务机构设置规划

为认真贯彻十七大精神，落实科学发展观，加快建立城镇社

区卫生服务体系，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指

导意见》（国发„2006‟10号、《四川省人民政府关于加快发展城

市社区卫生服务的决定》（川府发„2006‟33号）和《遂宁市人

民政府关于加快发展城市社区卫生服务的意见》（遂府发（2007）

1号）精神，进一步规范发展社区卫生服务，解决众“看病难、

看病贵”的问题，让居民享有质量优良、价格合理的社区卫生服

务，特制定本规划。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科

学发展观。建立社区卫生服务体系，发展社区卫生服务，是城市

社区建设的重要组成部分，在政府领导、社区参与、上级卫生机

构的指导下，建立以基层卫生机构为主体、全科医师为骨干，合

理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、

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社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、

残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务

需求为目的，融健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服

务和常见病、多发病诊服务为一体的，有效、方便、综合、

连续的社区卫生服务体系。

二、机构设置

社区卫生服务机构分为“社区卫生服务中心”和“社区卫生

服务站”两级。社区卫生服务中心（站）具有独立法人资格，承

担民事责任。社区卫生服务站接受所在地街道办事处社区卫生服

务中心管理和业务指导。

社区卫生服务中心由政府举办，原则上每个街道办事处设立

一个社区卫生服务中心，市规划城区范围内共设置8—10个社区

卫生服务中心。社区卫生服务站可由社会力量举办或由诊所转办。

根据服务人口、交通等情况按1—4个居委会辖区设置一个。市城

区共设置25—30个社区卫生服务站。按照“转、改、伸、引”的

基本思路将锦华职工医院整体转型为社区卫生服务中心；将南强

卫生院、仁里卫生院、开发区人民医院、船山区人民医院北星诊

所改为社区卫生服务中心。鼓励支持市直医院伸点街道举办社区

卫生服务中心，大力引进民间资金和符合条件的民办医疗机构办

社区卫生服务站。

三、设置条件及标准

严格按照卫生部《城市社区卫生服务中心（站）基本标准》

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执行。其中中心建筑面积不少于1000平方米，布局合理，按要求

开设全科诊室，预防保健室、医技等科室，人员不少于25人；社

区服务站建筑面积不少150平方米，至少配备1名全科医师、1

名中医师，并按照1:1比例配备执业护士，同时配备1名公共卫

生技术人员。

四、审批及管理

认真贯彻执行部、省关于《城市社区卫生服务机构管理办法

（试行）》通知要求，设置社区卫生服务机构需向卫生行政部门提

交设置申请、选址、建筑平面图、房屋面积、设施设备配置、人

员配备等有关资料，经市卫生行政部门现场审查合格并报机构编

制部门批准后方可登记执业。社区卫生服务机构的《医疗机构执

业许可证》有效期为3年，每年校验一次。

社区卫生服务机构的执业管理和执业监督，以卫生行政部门

统一负责。卫生行政部门通过依法管理、政策引导、资金引导、

工作考核等方式加强对社区卫生服务机构的执业管理。

五、服务内容和工作规范

社区卫生服务机构主要从事健康教育、预防、保健、康复、

计划生育技术服务和一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的

和康复，以健康宣传咨询、疾病监测和实施预防控制、门诊、

巡诊和家庭病床为主要服务方式，以社区居民为主要服务对象。

社区卫生服务机构的公共卫生服务工作内容包括健康教育、

突发公共卫生事件处置、健康生命信息收集报告、预防接种、疾

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病监测与报告、健康危害因素监测干预、疾病控制、妇女及生殖

保健、儿童保健、老年保健、残疾康复、爱国卫生指导等。

社区卫生服务机构必须严格遵守《医疗机构管理条例》、《传

染病防治法》、《母婴保健法》、《药品管理法》、《执业医师法》、《护

士管理办法》、《医疗事故处理条例》、《医务人员医德规范》等，

建立完善各类规章制度及操作规程，并遵照执行，确保安全。

社区卫生服务机构要与二级以上医院、一级以上妇幼保健院

建立完善双向转诊制度。医疗机构和社区卫生服务机构不得截留

分别应该向社区卫生服务机构或医疗机构转诊的病员。医疗机构

将应转诊的病员转向病员居住地所在社区卫生服务中心，中心可

转至病员居住地社区卫生服务站。社区卫生服务机构协议向上转

诊病员的医疗机构由市卫生行政部门指定。双向转诊标准及指针

由卫生行政部门制定。

社区卫生服务机构接受原派出医疗卫生机构、协议转诊机构、

疾病控制机构、妇幼保健机构业务指导。

社区卫生服务机构在医疗救护、疫情预防与控制中必须服从

卫生行政部门统一调遣。

六、政策措施

（一）加强政府领导，部门协同，社会参与社区卫生服务机

构建设。各级政府要切实加强领导，把社区卫生服务体系建设纳

入我市“十二大惠民行动”之中，纳入到社会经济发展规划及文

明建设规划之中，协调相关部门，分阶段组织实施，解决具体问

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题和困难。相关部门要大力支持。船山区人民政府和各街道办事

处要积极组织、协调、解决社区卫生服务机构建设必要的场地、

业务用房等。

（二）发挥人事、财政、劳动和社会保障、税收、价格等政

策扶持作用。社区卫生服务机构一经批准设立，即为政府具有一

定福利性的公益卫生事业的服务机构，为城市医疗卫生服务的网

络，为非营利性医疗卫生服务机构，纳入医疗保险定点机构，享

受政府的支持、扶持，享受国家有关税费优惠政策。

社区卫生服务机构编制由市机构编制委员会办公室、市卫生

局、市财政局依据《四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标

准实施意见》的要求进行核定。

市、区（包括三园区等）直属医疗卫生单位设置的社区卫生

服务机构实行定额补助，分别按隶属关系由市、区财政解决。根

据市政府《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》（遂府发

„2007‟1号）规定，市、区两级财政补助公共卫生服务经费按

服务人口应不低于5元/人/年。

社区卫生服务机构的基本医疗及有偿预防保健服务按遂价费

„2005‟8号和遂价费„2007‟11号收费执行。

（三）充分利用和合理调配现有资源。建立社区卫生服务机

构，主要以现有卫生资源为依托，倡导市、区卫生部门直属和其

它部门、企事业单位、社会团体现有医疗卫生机构分支设置社区

卫生服务机构，分流人员，充分利用闲置和换代设备、设施。现

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有小型的医疗机构或院外门诊部、诊所、诊室可整体转型，办成

社区卫生服务机构。卫生行政部门应把计划免疫、妇女儿童系统

保健、慢性病康复管理等适宜在社区卫生服务机构开展的公共卫

生服务职能下沉下去，同时积极分流预防保健机构人员。社区卫

生服务机构可聘用市、区预防保健机构人员从事预防保健服务。

（四）鼓励社会力量和多种经济成分兴办社区卫生服务机

构。允许社团、其它部门、企事业单位经批准设置社区卫生服务

机构。也可个人独资或合伙经营申请设置社区卫生服务站。

（五）社区卫生服务机构不搞终身制，实行优胜劣汰。市卫

生行政部门通过工作考核及复审加强对社区卫生服务机构的评

估。服务功能较差的机构将被取消其“社区卫生服务机构”资格。

（六）加强队伍建设和管理。按照全省统一安排，从事社区

卫生服务工作的所有医疗卫生技术人员在2010年前必须完成转

岗培训，并取得培训合格证，否则取消社区卫生服务资格。

本规划适用于遂宁市各县城设置社区卫生服务机构。

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主题词：卫生社区机构规划通知

抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中级

法院，市检察院，遂宁军分区。

（共印80份）

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