在全市预防青少年违法犯罪暨保护流浪未成年人工作会议上的讲话

在全市预防青少年违法犯罪暨保护流浪未

成年人工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：贯彻落实全省预防青少年违法

犯罪工作会议的精神，全面总结两年来我市在预防青少年违

法犯罪工作方面取得的成绩，认真分析当前全市青少年违法

犯罪的形势，研究部署今后一个时期全市预防青少年违法犯

罪工作。

一、过去工作的回顾

200x年，我市有3家集体和6位个人被评为省预防青少

年违法犯罪工作先进集体和先进个人。

建立健全组织，明确工作职责。预防青少年违法犯罪是

一项关乎祖国强盛、民族兴衰的重要工作。近两年来，我市

在完善预防工作的运行机制上，主要做了以下工作：一是明

确职责任务。自20XX年以来，先后制定下发了《无锡市综

治委预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位职责》等规

范性文件，明确了各成员单位的工作职责，细化了工作任务，

提出了工作要求。二是建立健全基层组织。截止目前，全市

各行政区域成立了同级预防领导小组，预防工作也被列入本

地区社会治安综合治理目标项目体系。其中，江阴、宜兴、

滨湖、锡山、惠山、北塘乡镇一级预防机构的组建率也已达

到100%。三是完善工作制度。通过制订条块结合的联系点工

作制度、建立各职能部门及社区的预警信息测控点以及适时

举行的工作例会，及时了解预防工作动态信息，就重大事项

进行研究并安排部署任务。20XX年，市预防办还积极配合市

人大，对全市各地各职能部门贯彻实施《未成年人保护法》、

《预防青少年犯罪法》等情况进行了执法检查，配套撰写了

《无锡市青少年违法犯罪情况分析报告》，分析犯罪成因，

研究预防策略，为工作的深入推进提供了有效的保障。

加强教育引导，提高整体素质。提高青少年道德法律意

识，是从源头上做好预防青少年违法犯罪工作的关键。结合

“平安无锡”创建，市预防领导小组以“两法一办法”的宣

传普及为重点，切实发挥各类宣传载体优势，不断加大普法

宣传和教育力度。一是将“两法一办法”列入市“五五”普

法重点。市预防办积极协调相关成员单位，针对青少年的不

同特点，充分借助报纸、影视、广播、互联网等媒体，通过

开展知识竞赛、法制展览，发放宣传资料、开辟法制专栏等

形式多样的法制宣传教育，多形式多渠道地在全市青少年中

宣传“两法一办法”，着力在“知识守法、自律自护”的层

面增强预防工作的力度和实效性。围绕宪法修正案、刑法、

治安管理处罚条例、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法

等8个法律专题，市司法局会同市公、检、法等部门在全市

中小学组织教育活动达3000余场次。二是加强青少年法律

学校建设。目前，全市中小学全部配备法制副校长，并将法

制教育列入教学大纲，做到计划、教材、课时、师资“四落

实”。仅20XX年一年，由兼职法制副校长配合学校开展的

模拟法庭、法制主题班会、法制演讲、征文比赛等学法活动

就达500余场次，和有关学生开展“一对一”帮教活动近千

人次。积极推进家长学校、社区青少年法律学校建设，各种

类型的社区青少年法律学校已有177家。各地通过以案说法、

知识竞赛、演讲比赛等形式，切实帮助青少年增加法律知识、

增强法制意识。各地团组织联合教育部门，广泛动员社会力

量，举办自护培训班、训练营，通过采取专家授课、录像观

摩、模拟情景训练、少年军校等多种形式，帮助青少年学习

正当防卫、紧急避险、法律援助等自护知识和技能。

开展专项整治，优化成长环境。做好预防青少年违法犯

罪工作，既要实行综合治理，又要解决重点问题。两年来，

各级预防机构联合有关部门，针对影响青少年健康成长的毒

品、网吧、有害卡通画册和“口袋书”等突出问题，开展了

一系列治理整顿活动。一是集中治理文化和新闻出版市场。

文化、公安、工商等部门每年都联合开展文化和新闻出版专

项执法检查。二是开展校园、周边地区环境整治行动。公安、

工商、文化、教育、新闻出版等单位，在全市范围内对校园

周边环境进行了检查，共清查学校周边各类娱乐场所240家，

取缔3家。三是深入开展“社区青少年远离行动”。市

公安、司法、教育、共青团等部门密切配合，每年“世界禁

毒日”前后，利用社区宣传阵地和影视、广播、报刊等宣传

媒体，开展全方位、多层次、多形式的禁毒宣传，教育青少

年珍爱生命，远离。市公安局、教育局、禁毒办联合摄

制了禁毒教育片《今天我们共同拒绝》，通过鲜活的事

例开展禁毒教育，广受师生的欢迎和好评。四是实施“新世

纪读书计划”。通过开展青少年阅读情况调查，举办大型青

少年读书讲座，实施流动图书车服务，发布青少年阅读优秀

图书榜，开展青少年学习成才奖评选等活动，丰富了青少年

的文化生活，教育引导青少年读好书，自觉远离不健康“口

袋书”，减少了诱发青少年违法犯罪的不良隐患，维护了青

少年的合法权益，受到社会的欢迎和好评。五是广泛开展青

少年预防艾滋病公益宣传活动。配合艾滋病防治行动，相继

成立了“青春红丝带”、“巾帼红丝带”和“天使红丝带”

志愿者服务队。在第十八个世界艾滋病日当天，市领导还为

由“二泉茶室网络社区”组织成立的“网络社区红丝带”志

愿者服务队授旗。

关注重点人，实施对点预防。问题青少年、弱势未成

年人、外来务工青年等特殊青少年体，因在学习、生活和

工作中存在各种困难和问题而极易引发违法犯罪或重新犯

罪。针对这类重点人，我们积极实施对点预防的工作措施。

一是做好失足青少年的教育挽救帮教工作。各级预防组织和

成员单位充分发挥自身优势，采取“一帮一”、“多帮一”

等形式，努力做好刑释解教青少年的安置帮教和非监禁刑青

少年的矫正工作，推动帮教工作实现经常化、制度化。二是

做好流浪未成年人的救助保护工作。自20XX年《城市生活

无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，我市先后成

立了市区、江阴、宜兴3家救助管理站，站内分设成年人室

区和未成年人室区。我市“保护流动儿童权利”工作还受到

联合国儿童基会官员的高度评价。三是加大希望工程扶贫力

度。团市委、市希望工程办公室采取多种渠道广泛筹措资金，

先后独立或联合举办了新春帮困送温暖，“青年文明号希望

工程爱心助学行动”等活动，最大限度为贫困青少年学生上

学提供帮助。四是服务进城务工青年。以实施“百点十万”

进城务工青年培训工程为总揽，团市委会同劳动、公安、司

法和计生等部门，切实加强外来务工青年教育和管理。20XX

年，全市103个培训点共培训进城务工青年7万余人次。

丰富工作载体，增强工作实效。实践证明，创建优秀“青

少年维权岗”活动能够壮大预防青少年违法犯罪工作队伍，

延伸工作手臂，弥补预防组织在行政执法和基础力量上的不

足，是提升预防工作的重要工作载体，已成为整个预防工作

的一项基础工作。我市自1999年开展创建优秀“青少年维

权岗”活动以来，创建活动始终呈现出良好的发展态势，截

止目前已涌现出全国级优秀“青少年维权岗”5家，省级优

秀“青少年维权岗”25家和市级优秀“青少年维权岗”91

家，初步形成一个以各级各类优秀“青少年维权岗”及争创

单位为主体、相互协作、横向到边、纵向到底的青少年维权

网络。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到这

项工作还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是有

些地方和部门对预防工作认识不够，存在着“一手硬、一手

软”和“重打击、轻预防”等问题，有的地方预防青少年

犯罪工作抓得不紧、管得不严，致使不少预防措施落实不到

基层；二是有的地方还没有建立起预防青少年违法犯罪的长

效工作机制，有的地方没有及时调整领导和工作机构，有的

经费和人员没有得到很好落实，工作协调不力，职责不清；

三是一些地方工作还有待于进一步深化细化，对重点青少年

体底数不清，教育引导、矫治帮教、环境优化等工作有待

于深入开展；四是工作发展不平衡，一些地方、行业和系统

工作进展较慢；五是青少年违法犯罪形势依然严峻，现状不

容乐观。社会上仍然存在着不少诱发青少年违法犯罪的不良

因素等，所有这些充分表明了预防工作的长期性、艰巨性和

复杂性，需要我们进一步提高认识，增强使命感、责任感，

并在今后的工作中认真加以解决。

二、今后一个时期的主要任务和工作重点

当前和今后一个时期，我市预防青少年违法犯罪工作的

总体思路是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，

树立和落实科学发展观，贯彻党的十六届三中、四中、五中

全会和全市政法工作会议精神，以提升“平安无锡”创建为

目标，以实施“为了明天－－预防青少年违法犯罪工程”为

抓手，整合力量，突出重点，完善机制，有效预防青少年违

法犯罪，全面促进青少年健康成长。

坚持教育为本，促进全面发展。一是在青少年中大力开

展社会主义荣辱观教育。要把在青少年中开展社会主义荣辱

观教育作为加强青少年思想道德建设的重要内容抓紧抓好，

广泛组织社会主义荣辱观的学习实践活动，教育引导广大青

少年牢固树立社会主义荣辱观，努力成长为有理想、有道德、

有文化、有纪律的社会主义公民。二是深入开展法制和纪律

教育。充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，依托社区

青少年法律学校等教育基地，运用多种方式，开展丰富多彩

寓教于乐的法制教育活动，进一步增强青少年法律意识。三

是广泛开展自我保护教育。围绕治安防范、心理健康等主题，

通过举办自护培训班、自护学校、采取专家授课、录像观摩、

模拟情景训练等形式，向青少年宣传自护知识，传播“认识

社会、拒绝诱惑、远离危险、防范侵害”的自护理念，提高

青少年自我防范的意识和能力。

突出重点体，落实工作措施。一是坚持服务、教育、

维权三轮驱动，做好进城务工青年的预防工作。要按照“共

聚一地、共建家园、共保安宁、共创繁荣”的流动人口管理

工作理念，充分发挥无锡最受外来务工人员欢迎的城市魅

力，将外来人口工作纳入社会发展的总体规划，大力推进

“亲情化、人性化”管理，为外来务工青年在就业、婚姻、

子女入学、劳动保障和医疗保险等方面提供必要的服务，激

发他们的建设热情。要加强流动人口管理工作，建立和完善

覆盖全市的外来人口社会化管理网络。要加大教育培训力

度，支持共青团、劳动、建设等部门开展“百点十万”教育

培训活动，提高外来务工青年的职业技能和综合素质。二是

坚持学校、家庭、社区三位一体，共同做好在校生的预防工

作。我市现有在校生77万余人，加强对在校生的教育管理，

是预防工作的重点。积极推动学校、家庭、社会相结合的教

育体系和综合评价体系的建设，是预防在校生违法犯罪工作

的有效途径。三是坚持打击、救助、安置三措并举，加大对

流浪未成年人的扶持力度。要加大对引诱、控制、教唆流浪

未成年人违法犯罪黑恶势力的打击力度，继续推进流浪未成

年人救助保护中心建设，围绕流浪未成年人的基本生活、学

习方面的需求，采取特殊的帮教、安置和抚养措施，积极探

索对流浪未成年人提供紧急庇护和救助的有效方法，为孤、

残、弃等无家可归的儿童提供养护、康复、教育、托管等服

务。四是坚持解难、疏导、纠偏三向防范，做好问题青少年

的预防工作。首先，要帮助他们解决生活上的困难。其次，

开展心理咨询和服务。再次，加强社区闲散青少年的教育管

理。

发挥职能作用，整治社会环境。青少年是社会中的一个

特殊体。各级预防组织和成员单位要根据这一体的特殊

性，按照及省、市相关会议和文件精神，做好宣传工作，积

极营造有利于青少年成长的社会氛围。各地、各部门要坚持

不懈地开展“扫黄”、“打非”和禁毒斗争，加强文化市场、

电子信息产品和计算机网络的监管，坚决查处传播淫秽、

情、暴力、封建迷信和伪科学的出版物、电子信息以及玩具、

饰品，查处含有诱发未成年人违法犯罪行和恐怖、残忍等有

害内容的游戏软件。

坚持面向基层，夯实工作基础。一是健全机制，使预防

工作“有章可循”。要建立健全全市区、街道、社区三级预

防青少年违法犯罪工作的领导体制；逐步建立和完善竞争、

开放、社会化运作的政府社区青少年事务授权委托机制、成

员单位协调机制等，帮助解决工作中的政策支持、实施项目、

基金辅助、阵地依托等问题。二是扩大队伍，使预防工作“有

人管事”。在现有专兼职骨干工作队伍的基础上，进一步扩

大以社区离退休干部、党轩员、才是为主体的志愿者队伍，

延伸工作手臂，实现对社区青少年更加有效的覆盖。三是用

好建好阵地，使预防工作“有地方活动”。要严格执行有关

规定，凡符合条件的各类教育和活动阵地一律免费或优惠向

青少年开放。要积极创造条件，建立小型多样、青少年能够

就近就便参与的社区青少年活动阵地。要加快市青少年活动

中心的建设，更广泛的吸引和凝聚青少年参与活动、接受教

育。

着眼长远发展，探索长效机制。一是建立联动机制，努

力形成齐抓共管的整体合力。各级预防领导小组要适时召开

会议，对青少年违法犯罪工作进行研究部署；针对涉及多个

部门和区域性的突出问题，采取多种方式，加大协调力度，

牵头单位要认真负责，有关部门要通力协作。二是建立激励

机制，充分调动各方面的积极性和主动性。要结合新制定的

预防工作考核办法的实施，确立预防工作评估标准，做到预

防工作与综合治理同部署、同实施、同考核、同奖惩。三是

建立预警机制，不断增强工作的前瞻性和有效性。市预防办

要与锡高校密切合作，定期研究发布全市青少年违法犯罪研

究报告；积极探索制定预防青少年违法犯罪预警指标，对青

少年违法犯罪尤其是未成年人违法犯罪的趋势适时做出预

警。四是加强调查研究，努力把握工作规律。加强对青少年

违法犯罪形势的动态分析，及时掌握青少年违法犯罪的人

数、比例、犯罪特点等基本情况，把握青少年违法犯罪的变

化规律和趋势。适时组织专门力量对广大众关心的焦点、

难点问题进行专题研究。