坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有

机统一

同志在党的十七大报告中强调指出，进展社会主义民主政治，

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这个重要论断，

既坚持了社会主义政治建设的重要指导方针，也突出了我国社会主义

政治制度的特点和优势，是我们党对社会主义民主政治建设的规律性

生疏。坚持把这三者统一于社会主义民主政治建设的实践，是坚持中

国特社会主义政治进展道路的根本要求，是社会主义民主政治健康

进展、布满活力的根本保证。

一、坚持党的领导是社会主义民主政治的根本保证

中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，也是社会主义民主

政治建设的领导核心。无论是进展社会主义民主，还是建设社会主义

法治国家，都要坚持党的政治、思想和组织领导。推动民主政治建设

和政治体制改革，必需有利于坚持和改善党的领导，增加党和国家的

活力，而决不能减弱党的领导。只有坚持党的坚强领导，才能依据最

宽敞人民众根本利益的要求，把全国各民族、各阶层人民的力气和

意志分散起来，领导、组织、支持人民把握好国家权力，管理好国家

事务、社会事务和各项事业。

只有坚持党的领导，才能坚持我国民主政治进展的正确方向。社

会主义民主是宽敞劳动人民当家作主的大多数人的民主，是区分于一

切剥削阶级少数人统治的新型民主。社会主义民主的性质同我们党的

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性质和宗旨是全都的。全心全意为人民服务，除了工人阶级和最宽敞

人民众的利益，没有自己的特殊利益，这是我们党区分于其他任何

政党和政治派别的根本标志。坚持共产党的领导，就是坚持民主的社

会主义性质，坚持人民在国家和社会中的仆人翁地位。离开共产党的

领导，没有任何一个政党或政治力气能够始终代表中国先进生产力的

进展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最宽敞人民的根

本利益，社会主义民主政治建设就会偏离正确的方向，社会主义国家

政权就会转变性质。历史已经证明，资本主义的民主道路在中国走不

通。苏联、东欧剧变的事实再一次证明，放弃共产党领导，照搬西方

政治制度，社会主义民主只有死路一条。

只有坚持党的领导，才能走出一条符合中国国情的中国特社会

主义民主政治进展道路。中国共产党是一个擅长制造性地运用马克思

主义理论、并且在实践中不断进行理论创新的先进政党。在革命、建

设、改革的各个阶段，我们党都领导中国人民开创了独具特的革命

和建设道路。在社会主义民主建设的实践中，坚持把马克思主义国家

学说和民主理论应用于中国的具体实际，在世界人口最多的东方大国，

制造性地建立起工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政

的社会主义国家政权，实行人民代表大会制度、共产党领导的多党合

作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层众自治制度。这是

我们党领导全国人民进行宏大历史制造所取得的成果，是中国人民当

家作主、实现国家富强昌盛和民族复兴的制度保证。尽管我们在探究

社会主义民主进展的实践中有过曲折，但丝毫不能抹杀社会主义民主

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的优越性和生命力，特殊是改革开放近30年来的实践更深刻地证明，

社会主义民主不仅从政治上保证了我国民族独立、人民解放、国家统

一和社会稳定，而且推动了我国生产力的大解放，在一个十几亿人口

的进展中大国已经并连续制造着经济持续快速稳定进展的奇迹。随着

我国经济文化不断进展、社会全面进步，我们党肯定能够领导全国各

族人民不断地推动政治体制改革，扩大民主，健全法制，制造和完善

人民当家作主的新形式，不断丰富和进展人民民主的理论与实践。

只有坚持党的领导，依法治国才能有牢靠的政治保证。中国共产

党是建设社会主义法治国家的领导核心，法制建设和依法治国各方面

的工作都离不开党的领导。坚持党的领导是社会主义法治与资本主义

法治的根本区分。我们党始终代表最宽敞人民众的根本利益，只有

党才能真正代表人民、带领人民、组织人民，把人民的意志和要求变

成党的政策并通过人大立法程序上升为国家意志，从而赐予法的形式。

宪法和法律是由党领导人民制定的，体现了党的正确主见与宽敞人民

意志的统一；行政机关和司法机关的正确执法，是在党的领导下进行

的；宽敞人民众依法行使各项民主权利，也是由我们党领导和组织

的。党领导人民制定宪法和法律，又通过各级党组织和宽敞党员的先

锋模范作用，保证法律的实施。党坚持在宪法和法律的范围内活动，

支持国家的立法、司法、行政机关依法履行相对独立的职责，在加强

对工会、共青团、妇联等组织领导的同时，支持并充分发挥它们在政

治建设中的乐观作用。

二、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求

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人民当家作主是社会主义民主政治建设的动身点和落脚点。进展

社会主义民主政治，归根到底是为了实现好、维护好、进展好人民

众当家作主的民主权利和根本利益。我们党领导人民推翻剥削阶级统

治、建立人民政权，就是要组织和支持人民当家作主，依法管理国家

和社会事务，管理各项事业，实现最宽敞人民的利益和意志。这是我

们党执政的根本目的和牢靠基础。离开了人民众的根本利益和当家

作主的权利，党的领导就会成为无源之水、无本之木。坚持依法治国，

建设社会主义法治国家，归根到底也是为了实现社会主义民主的制度

化、规范化、程序化，为人民当家作主供应政治和法律制度保障。离

开了人民当家作主，社会主义政治法律制度就失去了前提和基础。

从我国社会主义民主政治建设的实践看，党领导人民在建立社会

主义国家政权的基础上，制造了民主选举、民主决策、民主管理、民

主监督等各方面都具有中国特的具体形式和制度，保证了宽敞人民

众依法享有广泛的民主权利。我国人民在长期奋斗和探究中选择的

人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区

域自治制度以及基层众自治制度，是适合我国国情、人民当家作主

的重要制度保证，也是适应社会主义经济基础、推动我国经济社会又

好又快进展的政治上层建筑。这些制度，不仅继承和进展了人类政治

文明成果，而且制造性地形成了新型的人民民主的实现形式，是坚持

党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的基本实践形式，任何

时候都动摇不得，更放弃不得。

新中国成立近60年来特殊是改革开放近30年来，我国经济社会

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取得了巨大进步，为社会主义民主政治的不断进展制造了充分的物质

文化条件。在我国经济社会进展进步的同时，社会利益格局消灭了重

大变化，社会阶层发生了重大分化，宽敞人民众政治参与的乐观性

和主动性普遍增加。面对新的形势，必需依据党的十七大精神要求，

进一步扩大人民民主，从各个层次各个领域扩大公民有序的政治参与，

努力使政治建设适应经济文化社会建设和时代要求，满足人民众不

断增加的政治参与愿望，在制度创新方面取得新进展，制造人民依法

管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的新途径新形式，

推动社会主义民主的制度化、规范化、程序化，为党领导人民有效治

理国家供应制度保证。

要重视巩固国体、完善政体，从国家的根本政治制度上体现人民

众的意志。要坚持和完善社会主义民主制度，包括坚持和完善人民

代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自

治制度以及基层众自治制度，使这些民主制度随着社会主义现代化

建设的进展而不断完善，随着人民众政治参与需求的提高而不断创

新。

要乐观探究社会主义民主新的实践形式。要擅长在人民众的民

主实践中拓宽人民众参政议政的渠道，发觉和总结适合我国人民当

家作主的各种民主形式，将其进一步上升为民主的具体制度，并乐观

借鉴世界各国进展民主的有益成果，形成有利于人民众依法管理国

家事务、社会事务和经济文化等各项事业的体制机制，进一步从机制

和程序上保证人民众的政治参与。

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要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。

加强和规范执政党与人民众、社会团体、国家权力机关、行政机关、

司法机关的沟通，加强和规范国家与社会的沟通，加强和规范社会各

个方面的沟通，加强各层次各领域民主选举、民主决策、民主管理、

民主监督的制度建设，进一步完善人民众政治参与的体制机制。

要把进展基层民主作为进展社会主义民主政治的重点。基层民主

是我国宽敞人民众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公

益事业，管理涉及众切身利益的事务，具有全体公民广泛参与的特

点，是社会主义民主的重要组成部分和广泛而又深刻的实践。在现阶

段，扩大基层民主既有实践基础，也是客观趋势。通过更广泛地组织

和吸引人民众参与基层民主的实践，依法直接行使民主选举、民主

决策、民主管理、民主监督等各项民主权利，经受民主熬炼，提高民

主素养，增加社会自治功能，从而为进展人民民主这一人类历史上的

新型民主制造更充分的条件。社会主义民主越进展，宽敞人民众的

乐观性制造性的发挥就越充分，社会主义法治国家的建设就越有保障，

党的执政基础就越巩固，党的领导就越得到改善和加强，社会主义事

业就越进展。

三、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。进展社会

主义民主，必需加强社会主义法制，使民主制度化、规范化、程序化。

实施依法治国方略，必需坚持有法可依、有法必依、执法必严、

违法必究的方针，不断推动完善立法、严格执法、公正司法、全民守

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法的进程。实行依法治国，对执政党本身而言，最根本的就是要提高

治国理政的法治化水平。党的方针、政策是立法的依据和执法、司法

的重要指导，同法律在本质上是全都的。法律是经过实践检验和法定

程序上升为国家意志的主见。执政党要提高治理国家的法治化水平，

必需加强对立法的领导，擅长把正确的政策主见上升为法律，主要依

靠法律治理国家、管理社会。党的执政主见凡是要上升为国家意志的，

必需由国家权力机关经过法定程序，使之成为法律法规或国家机关的

决议、打算，再由各级各类国家机关依法实行。通过法定程序，把党

的路线、方针、政策、主见上升为国家意志，从法律制度上保证党的

基本路线、基本纲领、基本阅历的长期稳定和贯彻实施，保证党始终

发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。国家法律既反映了全国人

民的利益和意志，也反映了党的政策和主见。法律的贯彻实施，也就

是党的主见和人民的意志的贯彻实施，党的领导和人民民主就在法律

层面得到了落实。把党的领导、人民民主、依法治国统一起来，用法

律手段实现和保证党的领导、人民民主，这是国家长治久安和巩固党

的执政地位的重要保障。

坚持依法治国，必需在科学立法、民主立法的基础上，加强宪法

和法律实施，维护社会公正正义，维护社会主义法制的统一、尊严、

权威。坚持法律面前一律公平，一切政党和社会组织，全部公民和社

会团体，全部国家机关和武装力气，都必需以宪法和法律为活动准则，

任何个人和组织都不允许有超越法律之上的特权。各级党组织和全体

党员特殊是党员领导干部必需增加法制观念，树立依法执政意识和社

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会主义法治理念，自觉地在宪法和法律范围内活动，严格依法办事。

要擅长依法行政，依据宪法、法律和法规管理国家和社会事务，为人

民掌好权、用好权，依法保证全体社会成员公平参与、公平进展的权

利，保障公民合法权益。要擅长综合运用法律、行政和经济手段，正

确处理各种社会冲突，尤其是正确处理人民内部冲突，促进社会和谐。

要擅长用法律武器同各种敌对分子和刑事犯罪分子进行斗争，维护社

会稳定。要擅长运用社会主义法制，巩固和进展团结的政治局面，

为改革开放和现代化建设供应良好的社会环境。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，贯穿于社

会主义民主政治建设的全过程和各个方面。无论是推动社会主义民主

政治建设，还是推动政治体制改革，无论是扩大社会主义民主，还是

健全社会主义法制，都必需坚持这三者的统一。只有在实践中坚持三

者的统一，才能坚持社会主义政治制度的特点和优势，从制度和法律

上保证党的理论、路线、方针、政策的贯彻实施，不断推动社会主义

民主政治制度化、规范化、程序化，实现社会主义政治制度的自我完

善和进展，为党和国家的长治久安供应政治和法律制度保障

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