中华人民共和国行政强制执行法

中华人民共和国行政强制执行法

第一章总则

第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政

机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其

他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制

执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违

法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法

对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织

的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，

对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的

行为。

第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者

社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依

照有关法律、行政法规的规定执行。

行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术

监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范

围、条件和程序。

1/19

第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手

段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位

或者个人谋取利益。

第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，

享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因

行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行

为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

第二章行政强制的种类和设定

第九条行政强制措施的种类：

（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；

（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。

第十条行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法

规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强

制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法

规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

2/19

第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规

定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得

设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管

理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由

法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

第十二条行政强制执行的方式：

（一）加处或者滞纳金；

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。

第十三条行政强制执行由法律设定。

法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机

关应当申请人民法院强制执行。

第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，

起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说

明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的

情况。

第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强

制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。

3/19

行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况

及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机

关。

公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施

机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研

究论证，并以适当方式予以反馈。

第三章行政强制措施实施程序

第一节一般规定

第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的

规定，实施行政强制措施。

违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采

取行政强制措施。

第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法

定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行

政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关

的行政强制措施。

行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实

施，其他人员不得实施。

第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

4/19

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及

当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当

事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政

执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）法律、法规规定的其他程序。

第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政

执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手

续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制

措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：

（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家

属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；

（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政

机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；

（三）法律规定的其他程序。

5/19

实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施

行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政

机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。

第二节查封、扣押

第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关

实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。

第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，

不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、

扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封

的，不得重复查封。

第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本

法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）查封、扣押的理由、依据和期限；

（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

6/19

第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂

的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十

日。法律、行政法规另有规定的除外。

延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理

由。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、

扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检

验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、

检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

第二十六条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机

关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责

任。

对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保

管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损

失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。

因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查

清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实

清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当

销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的

决定。

第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解

除查封、扣押决定：

（一）当事人没有违法行为；

7/19

（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查

封、扣押；

（四）查封、扣押期限已经届满；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他

不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖

价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

第三节冻结

第二十九条冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实

施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织

不得冻结存款、汇款。

冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已

被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

第三十条行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款

的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的

程序，并向金融机构交付冻结通知书。

金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即

予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。

法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇

款的，金融机构应当拒绝。

8/19

第三十一条依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的

行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载

明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）冻结的理由、依据和期限；

（三）冻结的账号和数额；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关

应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关

负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规

定的除外。

延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

第三十三条有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解

除冻结决定：

（一）当事人没有违法行为；

（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；

（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻

结；

（四）冻结期限已经届满；

（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。

9/19

行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当

事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。

行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机

构应当自冻结期满之日起解除冻结。

第四章行政机关强制执行程序

第一节一般规定

第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政

机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依

照本章规定强制执行。

第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告

当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（一）履行义务的期限；

（二）履行义务的方式；

（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行

政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证

据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，

行政机关应当采纳。

第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无

正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

10/19

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）强制执行的理由和依据；

（三）强制执行的方式和时间；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行

政机关可以作出立即强制执行决定。

第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当

事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华

人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

第三十九条有下列情形之一的，中止执行：

（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；

（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；

（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公

共利益的；

（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明

显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，

行政机关不再执行。

第四十条有下列情形之一的，终结执行：

11/19

（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；

（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务

承受人的；

（三）执行标的灭失的；

（四）据以执行的行政决定被撤销的；

（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。

第四十一条在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决

定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不

能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

第四十二条实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公

共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议

可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的

或者滞纳金。

执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应

当恢复强制执行。

第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政

强制执行。但是，情况紧急的除外。

行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃

气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆

除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法

定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关

可以依法强制拆除。

12/19

第二节金钱给付义务的执行

第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，

当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处或者滞纳金。加处

或者滞纳金的标准应当告知当事人。

加处或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

第四十六条行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚

款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制

执行权的行政机关可以强制执行。

行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施

的，依照本法第三章规定办理。

没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执

行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，

经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施

的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴。

第四十七条划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决

定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、

汇款的决定后，应当立即划拨。

法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇

款的，金融机构应当拒绝。

第四十八条依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照

《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。

13/19

第四十九条划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的

款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以

任何形式截留、私分或者变相私分。

第三节代履行

第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢

复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其

后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，

行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

第五十一条代履行应当遵守下列规定：

（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人

的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、

费用预算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停

止代履行；

（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；

（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行

人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法

律另有规定的除外。

代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

第五十二条需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所

的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决

14/19

定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知

当事人，并依法作出处理。

第五章申请人民法院强制执行

第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起

行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可

以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执

行。

第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告

当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机

关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动

产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供

下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；

（三）当事人的意见及行政机关催告情况；

（四）申请强制执行标的情况；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关

的印章，并注明日期。

第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当

在五日内受理。

15/19

行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五

日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申

请之日起十五日内作出是否受理的裁定。

第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面

审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，

除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内

作出执行裁定。

第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定

前可以听取被执行人和行政机关的意见：

（一）明显缺乏事实根据的；

（二）明显缺乏法律、法规依据的；

（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。

人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。

裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达

行政机关。

行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到

裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应

当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。

第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以

申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出

执行裁定之日起五日内执行。

第六十条行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。

强制执行的费用由被执行人承担。

16/19

人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖

后将强制执行的费用扣除。

依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共

和国拍卖法》的规定办理。

划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴

国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

第六章法律责任

第六十一条行政机关实施行政强制，有下列情形之一的，

由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员依法给予处分：

（一）没有法律、法规依据的；

（二）改变行政强制对象、条件、方式的；

（三）违反法定程序实施行政强制的；

（四）违反本法规定，在夜间或者法定节假日实施行政强制

执行的；

（五）对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方

式迫使当事人履行相关行政决定的；

（六）有其他违法实施行政强制情形的。

第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，

由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员依法给予处分：

（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；

17/19

（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；

（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及

时解除查封、扣押的；

（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依

法及时解除冻结的。

第六十三条行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、

汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的，

由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、

设施或者财物据为己有的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，

依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

第六十四条行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位

或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十五条违反本法规定，金融机构有下列行为之一的，

由金融业监督管理机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接

责任人员依法给予处分：

（一）在冻结前向当事人泄露信息的；

（二）对应当立即冻结、划拨的存款、汇款不冻结或者不划

拨，致使存款、汇款转移的；

（三）将不应当冻结、划拨的存款、汇款予以冻结或者划拨

的；

18/19

（四）未及时解除冻结存款、汇款的。

第六十六条违反本法规定，金融机构将款项划入国库或者

财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处

以违法划拨款项二倍的；对直接负责的主管人员和其他直接责任

人员依法给予处分。

违反本法规定，行政机关、人民法院指令金融机构将款项划

入国库或者财政专户以外的其他账户的，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员依法给予处分。

第六十七条人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行

为或者扩大强制执行范围的，对直接负责的主管人员和其他直接责任

人员依法给予处分。

第六十八条违反本法规定，给公民、法人或者其他组织造

成损失的，依法给予赔偿。

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第六十九条本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含

法定节假日。

第七十条法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的

组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关

行政机关的规定。

第七十一条本法自２０１２年１月１日起施行。

19/19