城市规划法规

城市管理一一是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、

信息等各种资源为对象，对城市运行系统做岀的综合性协调、规划、控制和建设活动。

执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。

律、符合法律，不得与法律相抵触。

行政管理一一围绕

行政合法性一一行政管理权的存在与行使，必须依据法

行政合理性一一是指行政合法性原则相并列的一项基本原则，而且又

行政行为一一是是对行政合法性原则的补充。它要求行政主体的行政行为不仅要合法，而且同时要合理。

指国家行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实施国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行

为。行政一一是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出

来。行政主体指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职

一书两证一一建设项目选权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。

址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。规划文本一一是指由城市规划机构编制的反映城

市规划的基本原则和具体内容，在实施过程中必须遵循的政策和规定，并由国家权力机关按照有关法律批准的、对城

市社会具有一定强制约束力的法规性文件。(城市总规规划文本、分区规划文本、控制性详细规划文本)。行政复议一

一是由作岀具体行政行为的机关或者其上级机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，依照一定程序审查具体行政

行为，从而解决行政争议的行为。

城市管理的主要内容

城市的社会管理、城市的经济管理、城市的生态环境管理、基础设施的建设管理

城市规划法规体系的结构与内涵

1.国家城市规划法：城市规划法是国家法律主要调节城市规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项

关系2.国家城市规划实施行政法规：国家城市规划实施行政法规主要是根据国家城市规划法建立国家整体

和城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。3.地方城市规划法规:地方城市规划法规是由地

方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，确立地方

城市规划制度的基本框架，划分地方立法、行政、司法等部门之间的分工和相互协作，确定地方城市规划行政管理部

门的基本组织和相应的职责权限，明确当地城市规划编制、实施的程序和原则，建立城市规划法规与各地方法规之间

的相互协同关系，对违法行为处置的主体和相应的量刑原则等。

4.部门规章：部门规章包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的有关保证城市规划顺利开展的规章制度。5.相关的

法律法规：关于行政管理、土地管理、环境管理、房地产管理、绿化管理、文物和风景名胜区管理等等方面。6.城市规

划专业技术规范：城市规划专业技术规范是城市规划行为合法化的一项重要标准，它所规范的主要是城市规划内部的

技术行为。7.城市规划文本：城市规划文本是根据国家和地方的各项法律

法规，运用城市规划的技术操作，对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定的法定文件。

我国城市规划法规的发展历程？

1)上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规划编制办法》；2)1978年全国城市工作会议，中

央发布《关于加强城市建设工作的意见》；3)1984年国务院颁发《城市规划条例》；4)1989年12月

26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划法》正式

施行；5)1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993年11月1日起正式施

行；6)2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，《城乡

规划法》将正式施行。

城市规划法管理的方法和技术

方法：①行政方法。行政方法是城市规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制

度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥城市规划的编制、实施、监督检查活动。②法律方法。

城市规划管理的法律方法，就是通过《城市规划法》及其相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规范城市

规划编制和各项建设行为。③经济方法。经济方法就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、等经济手段，按

照客观经济规律的要求来进行规划管理。④咨询方法。城市规划管理咨询方法是指吸取智囊团或各类现代化咨询研究

机构中专家们的集体智慧，制定城市规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单位提供技术

参考的一种方式。

技术：①现代科学技术的应用。②城市规划专业技术手段的发展和创新。城市规划依法行政制度的内容

它包括城市规划编制制度（城市规划的编制组织制度、基础资料收集制度），城市规划审批制度（报请审批城市总

体规划有关的制度、城市规划分级审批制度、城市规划批准后公布制度），城市规划实施制度（“一书

）两证”制度、城市规划监督检查制度、竣工验收制度、民主监督制度、行政复议制度

我国立法制度是何种制度中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分

体制。

城市规划管理的主要内容

1）城市规划的组织编制和审批；2）城市规划实施管理；3）是城市规划实施的监督检查。我国的法律体系宪法、

法律、行政法规、地方性法规、自制条例和单行条例规章、法律解释、其他规范性文件决议决定和命令

我国城市规划管理特点城市规划管理具有综合性城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策

性、技术性、艺术性等诸多特征。城市规划管理特别具有以下一些基本特征:

1、引导与控制的特性城市规划的最终目的是为促进经济社会和环境的协调可持续发张，城市规划管理作为一项城

市政府行政职能，其管理目标是为城市现代化建设服务。

2、宏观和微观管理特性城市规划着眼于城市的合理发展。城市规划管理的目的是制定科学合理的城市规划，并保障

予以实施。

3、专业性和综合性属性城市管理包括户籍管理交通管市容卫生管理环境保护管理消防管理文物保护管理土地

管理房屋管理及规划管理等等。城市规划管理是其中的一个方面，是一项专业的技术行政管理，有其特定的只能和管

理内容。

4、阶段性和连续性属性城市的布局结构和形态是长期的历史发展所形成的。通过城市的建设和改造来改变城市的布

局结构和形态不是一蹴而就的，需要一个历史发展过程。

交通工程和市政工程规划管理的区别和联系

区别：1、地面道路（公路）工程的规划控制（道路走向及坐标的控制、道路断面的控制、城市道路标高的控制、道

路交叉口的控制、路面结构类型的控制、道路附属设施的控制）2、高架道路交通工程的规划控制3、地下轨道工

程的规划控制4、城市桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制市政工程规划管理的内容：市政管线工程规划管理

的主要内容是控制市政管线工程的平面布置、水平及竖向间距，并处理好与相关道路、建筑物、树木等关系、联系：

沿城市道路敷设工程管线应与道路中心线平行，沿铁路、公路敷设的工程管线应与铁路、公路线路平行。工程管线在

道路下面的规划位置宜相对固定。从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序，应根据工程管线的性质、埋设深度

等确定。

论述建设用地规划管理的作用，试举例说明？p100页建设用地规划管理就是依据城市规划（总体规划、分区规

划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、专项规划）所确定的区位、总体布局、用地性质、土地利用

强度、建筑及设施布置等，并满足建设工程功能和利用要求，确定建设工程位置、利用土地的面积、开发强度，经

济、合理地利用城市土地。

作用1、合理利用土地，对建设用地规划管理能保证城市各项建设活动有组织地按照城市规划所确定的各项要求实施

2、节约城市建设用地3、实现城市建设的综合效益通过建设用地规划管理，综合协调各种建设用地矛盾和相关方面

要求，提高工程建设的经济、社会和环境效益4、在实施中深化城市规划

2、核定土地开发强度建设用地内容1、控制土地利用性质土地利用性质控制是建设用地规划管理的核心

的开发强度及土地利用的强度。城市土地利用强度的高低，不仅对监督和活动的投入产出有直接影响，而

且会引起一定范围内社会、经济和环境状况的变化3、核定其他土地利用规划管理要求城市规划对建设用

地的要求是多方面的，应根据建设用地所在区位相应的规划予以确定。

调整

4、确定建没用地范围5、城市用地

建设工程规划管理的内容包括那些，是论述其意义p113页1）建设工程使用性质的控制（保证土地利用符合城市规划

布局要求）

2）建筑容积率的控制（反映土地使用强度的主要指标）

3）建筑密度的控制（反映基地内建筑疏密关系的重要指标）

4）绿地率的控制（为了改善城市绿化环境质量）

5）建筑（层数）高度的控制（反映了建筑整体的高度）

6）建筑间距的控制（建筑之间因消防、卫生防疫、日照、交通、空间关系以及工程管线布置和实施安全等要求，必须

控制一定的距离）

7）建筑范围的控制（建筑物、构筑物与相邻控制线之间保留一定的距离，即建筑退让距离）

8）道路交通的控制（建设基地出入口、停车和交通组织应尽量减少对城市道路交通的影响）

9）基地标高的控制（建筑基地标高一般不低于相邻城市道路中心线标高

10）建筑环境的协调管理

11）配套的公共设施和无障碍设施的控制城市规划管理中管理对象被管理者各指什么管理对象：是城市规划区内的

土地利用和各项建设活动。

被管理者：是规划管理的相对人。主要有两类：一是城市规划项目；二是建设用地和建设工程。城市管理和城市规划

管理的区别

区别：城市管理：是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息

等各种资源为对象，对城市做出综合性协调、规划、控制和建设的活动。其主要内容是：（1）城

0.3m以上）

市社会管理（2）城市经济管理（3）城市的生态环境管理（4）基础设施的建设管理城市规划管理：组织编制和审

批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动，是城市政府的一项

行政职能。管理核心包括三方面:一是城市规划的组织编制和审批，二是城市规划实施管理，三是城市规划实施的监

督检查。联系：城市管理包括城市规划管理。历史文化遗产保护规划管理中主要控制的内容是什么，未来的发展方

向如何？根据相关案例进行论述。文物保护单位历史文化名城历史文化街区、村镇历史建筑

方向：要把历史文化遗产保护与城市建设结合起来，与经济社会发展结合起来，与文化产业的发展、文化事业的

繁荣结合起来，与城市品牌打造、城市内涵提升结合起来，纳入经济和社会发展总体规划与城乡建设规划，纳入领导

目标考核责任制。

实施一批古建筑、古遗址重点保护与维护修复工程，抓好生态环境建设，它既是区域的、统筹的、系统的、整体

的保护，又是整合的、升华的、协调配套的、赋予新的内涵和理念的保护。因此，要更加深入地挖掘这一地区丰厚的

历史文化资源，在保护的基础上作好展示和传承创新工作，发挥其长期以来对于中华民族的纽带和凝聚感召作用，并

站在世界文化比较的高度，在更高的层次上，赋予其文化的经典意义，使这一区域空间充分体现中华文化魅力，凸

现中华民族丰厚博大的精神文化形象。通过总体规划的编制，更好地展现规划区丰富的历史文化遗产和丰厚的历史文

化底蕴，彰显中华文化重要发祥地和儒家文化发源地之一的历史地位。要通过规划引导和规划控制，使规划区物质及

非物质遗产得到有效保护，推进历史文化资源整合与高效开发利用，使规划区内寿丘与宋城、鲁国故城与明故