职业xx制度暂行办法

职业xx制度暂行办法

职业技能鉴定和职业资格证书制度

xx-08-22

实行职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动保障工作中

的一项重要工作。下面简单介绍一下有关职业技能鉴定和职业资格证

书制度建设方面的基本工作情况。分5个方面内容：1、职业资格证

书制度；2、职业技能鉴定社会化管理体系；3、就业准入制度；4、

我省职业资格证书制度建设现状及存在的问题；5、职业技能鉴定有

关政策规定。

一、职业资格证书制度

（一）职业资格证书概念

由于多证并存，理解不同。广义上：包括职业技能类证书，专业

技术类证书。一般意义上：是指职业技能类证书，包括职业资格证书，

技术等级证书，安全操作证，特种作业证，技术岗位上岗证。狭义上：

特指《中华人民__职业资格证书》，即所谓的“国证”。职业资格

证书是国家对劳动者从事某种职业学识、技术、能力的认可。是劳动

者具备某种职业所需的专门知识和技能的证明。是劳动者求职、任职、

就业和用人单位录用的主要依据，（其中英文对照版《职业资格证书》）

也是就业、出guo劳务的公证有效凭证。与学历文凭不同，更

多地反映特定职业实际工作标准规范及劳动者从事这种职业达到的

实际能力水平。由此：国家职业资格证书在各职业领域应该是最具权

威性的证书，其效用应该超过任何别的证书。

1990年__批准劳动部颁发《工人考核条例》，把技术工人等级

证书统一为《中华人民__技术等级证书》，1999年7月1日启用《中

华人民__职业资格证书》，由劳动和社会保障部统一印制。

（二）国家职业资格体系

国家《职业资格证书》职业资格证书分为5个等级：即初级技能、

中技能、高级技能、技师、高级技师，证书封面分别用绿、蓝、

红、紫褐、浅紫标识。分别对应国家职业资格五级、四级、三

级、二级、一级。

对应的国家职业资格等级结构体系表：

初级技能国家职业资格五级

中级技能国家职业资格四级

高级技能国家职业资格三级

技师国家职业资格二级

高级技师国家职业资格一级

（三）国家职业分类和职业标准体系

1999年5月出版的《中华人民__职业分类大典》，把全国的职

业划定为8大类、66中类、413小类、1838细类（职业），把此前

的《中华人民__工种分类目录》中的4700多个工种分别合并列入细

类。而后国家又陆续公布了一些新职业，目前已经有100多个新职业。

（附96个新职业目录）

《职业分类大典》中，每个职业都有7位数编码，如“铣工”为

6－04－01－02，6—标示第六大类“生产、运输设备操作人员”，04

—标示中类“机械制造加工人员”，01—标示小类“机械冷加工人员”，

02—标示细类铣工。

依据职业分类大典，劳动保障部重新制定了统一的国家职业标准，

目前已经公布了500多个职业的《国家职业标准》，基本涵盖了社会

主要工种。国家职业标准客观反映了现阶段本职业水平和对从业人员

的要求，体现了以职业活动为导向、以职业技能为核心的特点。包括

了职业概况、基本要求、工作要求等内容。各等级的一般标准为：

初级（五级）：掌握所从事职业的基本技能，能独立完成常规工

作。

中级（四级）：熟练运用基本技能，独立完成常规工作，能运用

专门技能完成较复杂的工作，能与他人合作。

高级：熟练运用基本技能和专门技能完成较复杂的常规性工作，

独立处理工作中的问题，指导和培训初、中级人员。

技师：熟练运用专门和特殊技能完成较复杂的常规性工作和非常

规性工作，独立处理和解决技术、工艺难题，指导培训初、中、高级

人员，有一定的技术管理能力。

高级技师：熟练运用专门和特殊技能在本职业各领域完成复杂的、

非常规的工作，熟练掌握关键技能技术，独立处理解决高难度技术问

题和工艺难题，有创新，能组织技术攻关，技术改造，革新活动，组

织培训工作，具有技术管理能力。

标准还规定了晋级申报条件，各职业各等级的晋级年限有所不同，

通常为：

取得初级证书5年具备申报中级资格（或取得初级证书满3年后，

经过正规培训达到规定的标准学时）；

取得中级证书5年具备申报高级资格（或取得中级证书满4年后，

经过正规培训达到规定的标准学时）；

取得高级证书8年具备申报技师资格（或取得高级证书满5年后，

经过正规培训达到规定的标准学时）；

取得技师证书5年具备申报高级技师资格（或取得技师证书满3

年后，经过正规培训达到

规定的标准学时）。

（四）职业资格证书制度

1、概念

职业资格证书制度是国际上通行的一种对技能人才资格进行认证

的制度，是把职业资格证书作为劳动者求职、就业基本凭证的制度，

为此建立的国家职业技术标准体系，建立职业技能鉴定社会化管理体

制等等，都属于职业资格证书制度的范畴。

2、依据

1993年11月，党的十四届__通过的《中共中央关于建立社会主

义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出：“实行学历文凭和职

业资格两种证书制度”。《劳动法》第69条规定“国家确定职业分

类，对规定的职业制定国家职业标准，实行职业资格证书制度，由经

过政府批准的考核鉴定机构对劳动者实施职业技能考核鉴定”。由此

确定了职业资格证书法律地位，这是我国实行职业资格证书制的法律

依据。实行职业资格证书制度，是适应建立社会主义市场经济体制需

要，加强人力资源开发的一项战略措施。96年颁布的《职业教育法》

进一步明确了资格证书制度的法律地位，随着社会主义市场经济体制

的发展，职业资格证书法律地位进一步得到加强，所有有关法律文件

都肯定。

3、我国职业资格证书制度的基本特征

（1）从制度体系上看，属于国家证书制度，以政府力量来推行。

世界上实行职业资格证书制度的国家，总体上分为西方国家竞争

性分权管理和东方国家非竞争性集权管理两种基本类型，我国的职业

资格证书制度具有东方国家集权、非竞争性的特点。由政府或授权机

构管理。

差异原因——东西方政治文化背景不同，走了不同的现代化道路。

西方——重个体价值和竞争观念，竞争结果更权威——自下而上。

东方——重社会价值和整体观念，没政府权力难以保证证书权威

性——自上而下。

我国主要是采取依靠政府力量来推行职业资格证书制度的方式—

—国家职业资格证书制度（主要学日本）。

（2）从认证方式上看，采用了国际通行的第三方认证规则。即由

独立于供给和需求双方的第三方—政府授权的独立鉴定机构对劳动

者的技能水平进行认定。第一方：劳动力供给方（培养人的单位），

第二方：劳动力需求方（用人单位）。第三方认证实质是实行“考培

分离”。（第一方、第二方认证，实质上培训机构、企业自培自考）。

第三方认证是我国人力资源质量认证和管理方式的根本性变革。

提高了人力资源评价体系的科学性和权威性，符合市场经济要求，和

国际惯例接轨。特点：１、客观公正，独立于两方，不受两方利益影

响。２、科学规范，标准全国统一。３、降低鉴定成本。４、有利

于同国际接轨和互认。保证证书的权威性。_职业资格证书制度暂

行办法。

适应建立社会主义市场经济体制的需要，推行职业资格证书制度，

对于提高劳动者素质，促进劳动力市场建设和管理，合理配置劳动力

资源，降低了劳动力市场的运行成本，促进就业，为经济建设服务具

有重大意义。

（五）推行职业资格证书制度的意义

1、建立社会主义市场经济体制的需要，为“两个转变”服务。

（1）促进劳动力市场建设和管理。市场经济体制，要求由市场配

置资源，劳动力资源也不例外，劳动力人才是流动的，因此要加快劳

动力人才市场建设，劳动者要以自身的技能进入劳动力市场，其具备

的进入资格需要权威性认定，要取得国家、社会公认的凭证，就是职

业资格证书。实行职业资格证书制度，对促进劳动力市场的全面发展，

合理配置劳动力资源，同时降低了劳动力市场的运行成本具有重大意

义。（２）有利于加强政府对劳动力市场的监控管理，有利于企业人

力资源管理，以证书为手段，提高企业效益和管理水平。（３）有利

于和国际惯例接轨，出guo劳务，资质认证。

2、提高劳动者素质，为经济建设服务

实现跨世纪发展目标，实施科技兴国，科技兴省的发展战略的核

心是人才战略。

发展靠高素质人才，当代激烈竞争表象是产品竞争，实际是人才

竞争。各国都把人才战略放在优先位置。人才是多类型、多层次的，

高级技术工人，高技能劳动者都是人才。要“把经济发展转到主要

停靠科技进步和劳动者素质提高上来”，“社会主义市场经济的建立

和现代化实现，最终取决于国民素质的提高和人才的培养。”必须大

力加强技能人才培养工作。

我省经济的快速发展，技能人才特别是高技能人才严重短缺的情

况已经成为制约经济发展的重要因素，成为制约企业提升核心竞争力

的瓶颈。

人才培养任务艰巨：先进设备可以引进，千百万技能人才无法引

进，靠自己培养。但政府投入不足，缺乏激励机制，没有有效手段和

动力。通过实行职业资格证书制度（１）促进培训技工素质，提高企

业竞争力；（２）促进就业再就业。就业两方面，一是岗位开发，一

是就业能力开发。两方面问题，工作没人干，人没工作干。就业难，

关键是没技能。我省就业压力大，就业竞争靠什么，靠自身技能，通

过实行职业资格证书制度，发挥证书就业通行证的作用，提高就业能

力，创造就业机会，巩固就业成果。

（六）推行职业资格证书领域

１、在职业教育培训领域，职业院校毕业生中。最早是技工学校，

现在已经扩展到所有中职、高职院校；

２、在企、事业在职职工，是主要服务对象，工作重点；

３、在个体和私营企业（三产为主）；

４、社会培训机构结业生、劳动预备制培训人员、普惠制培训人

员中；

５、在部队技术工种。

推行方式：

1、按行业。２、按地域。３按某一职业。４、按某一体。复

合交叉进行。

二、职业业技能鉴定社会化管理体系

（一）职业技能鉴定概念

简述：职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、

高级技师资格的考评。准确的表述：职业技能鉴定是由政府批准的

鉴定机构，依据国家统一标准，按照规范的程序，对社会劳动者的职

业技能水平或职业资格进行评价、认定的活动。

基本要素包括：职业标准、鉴定机构、命题、考务、考评员、鉴

定对象。

为此，要建立服务于所有社会劳动者的鉴定工作网络，健全鉴定

机构，统一国家职业资格标准，建设专业人员队伍，规范鉴定规则和

实施方法，建全规章制度。

职业技能鉴定与原来的工人考核有何不同：

职业技能鉴定工人考核

对象—全体劳动者企业职工

考核机构—政府（通过中介机构）企业

等级制—国家标准体系。工资等级

考核重点：技能为主。表现和资历

考核标准：标准、程序全国统一。行业（企业）标准。

（二）职业技能鉴定社会化管理概念

在国家法律政策指导下，由政府劳动保障行政部门领导，由职业

技能鉴定中心组织指导，由政府批准的职业技能鉴定机构依据国家统

一标准和规范的程序，组织实施对劳动者职业技能水平评价和认证工

作。实行第三方认证制度。即劳动行政部门综合管理，职业技能鉴定

中心技术管理，鉴定所（站）组织实施。这种管理体制，打破了过去

条条分割的工人考核模式，实行属地化管理，条块结合。

人力资源社会保障部、国家税务总局__《税务师职业资格制度

暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》__

各省、自治区、直辖市及生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、

国家税务局、地方税务局，__各部委、各直属机构人事部门，中央

管理的企业：

根据《__机构改革和职能转变方案》和《__关于取消和调整一

批行政审批项目等事项的决定》（国发〔xx〕27号）有关取消“注

册税务师职业资格许可和认定”的要求，为加强税务专业人员队伍建

设，提高税务专业人员素质，在总结原注册税务师职业资格制度实施

情况的基础上，人力资源社会保障部、国家税务总局制定了《税务师

职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》，现印

发给你们，请遵照执行。

自本通知发布之日起，原人事部、国家税务总局《__〈注册税务

师资格制度暂行规定〉__》（人发〔1996〕116号）、《关于实施

注册税务师资格认定考试工作__》（人发〔1998〕18号）、《__

〈注册税务师执业资格考试实施办法〉__》（人发〔1999〕4号）

和原人事部办公厅、国家税务总局办公厅《关于注册税务师执业资格

考试报名条件补充规定__》（人办发〔1999〕104号）同时废止。

人力资源社会保障部国家税务总局

xx年11月2日

税务师职业资格制度暂行规定

第一章总则

第一条为规范税务专业人员队伍建设，提高税务专业人员素质，

根据《__机构改革和职能转变方案》和国家职业资格证书制度的有

关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于从事涉税服务的专业人员。

第三条国家设立税务师水平评价类职业资格制度，面向社会提供

税务专业人员能力水平评价服务，纳入全国专业技术人员职业资格证

书制度统一规划。

第四条税务师职业资格实行统一考试的评价方式。

税务师英文为:TaxAdvisor（简称TA）

第五条通过税务师职业资格考试并取得职业资格证书的人员，表

明其已具备从事涉税专业服务的职业能力和水平。

第六条人力资源社会保障部、国家税务总局共同负责税务师职业

资格制度的政策制定，并按职责分工对税务师职业资格制度的实施进

行指导、监督和检查。全国税务师行业协会具体承担税务师职业资格

考试的评价与管理工作。

第二章考试

第七条税务师职业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织

的考试制度。原则上每年举行1次考试。

第八条全国税务师行业协会负责税务师职业资格考试的组织和

实施工作。组织成立税务师职业资格考试专家委员会，研究拟定税务

师职业资格考试科目、考试大纲、考试试题和考试合格标准。

第九条人力资源社会保障部、国家税务总局对全国税务师行业协

会实施的税务师职业资格考试工作进行监督和检查，指导全国税务师

行业协会确定税务师职业资格考试科目、考试大纲、考试试题和考试

合格标准。

第十条中华人民__公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，

具有完全民事行为能力，并符合下列相应条件之一的，可报名参加税

务师职业资格考试。

（一）取得经济学、法学、管理学学科门类大学专科学历，从事

经济、法律相关工作满2年；或者取得其他学科门类大学专科学历，

从事经济、法律相关工作满3年。

（二）取得经济学、法学、管理学学科门类大学本科及以上学历

（学位）；或者取得其他学科门类大学本科学历，从事经济、法律相

关工作满1年。

第十一条税务师职业资格考试合格，由全国税务师行业协会颁发

人力资源社会保障部、国家税务总局监制，全国税务师行业协会用印

的《中华人民__税务师职业资格证书》（以下简称税务师职业资格

证书）。该证书在全国范围有效。

第十二条对以不正当手段取得税务师职业资格证书的，按照国家

专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定处理。

第三章职业能力

第十三条取得税务师职业资格证书的人员，应当遵守国家法律、

法规、规章及税务师行业相关制度、准则，恪守职业道德，秉承独立、

客观、公正原则，维护国家利益和委托人的合法权益。

第十四条取得税务师职业资格证书的人员，应当具备下列职业能

力：

（一）熟悉并掌握涉税服务相关的法律、法规和行业制度、准则；

（二）有丰富的税务专业知识，独立开展包括涉税鉴证、申报代

理、税收筹划、接受委托审查纳税情况在内的各项涉税专业服务工作；

_职业资格证书制度暂行办法。

（三）运用财会、税收专业理论与方法，较好完成涉税服务业务；

（四）独立解决涉税服务业务中的疑难问题。

第十五条取得税务师职业资格证书的人员，应当按照国家专业技

术人员继续教育以及税务师行业管理的有关规定，参加继续教育，不

断更新专业知识、提高职业素质和业务能力。

第四章登记

第十六条税务师职业资格证书实行登记服务制度。税务师职业资

格证书登记服务的具体工作由全国税务师行业协会负责。

第十八条取得税务师职业资格证书的人员，应当自觉接受各级税

务师行业协会的管理，在工作中违反法律法规及相关规定或者职业道

德，造成不良影响的，由全国税务师行业协会取消登记，收回其职业

资格证书并向社会公告。

第十九条各级税务师行业协会在税务师职业资格登记服务工作

中，应当严格遵守国家和本行业的各项管理规定以及协会章程。

第五章附则

第二十条本规定施行前，按照原人事部、国家税务总局印发的

《__〈注册税务师资格制度暂

本文：

内容仅供参考