基本医疗与健康促进法实施后非法行医行政处罚的法律适用

基本医疗与健康促进法实施后非法行医行政处罚的

法律适用

行医是关系到人民生命健康的特殊职业，我国对非法行

医行为的打击一直处于高压态势。2020年6月1日起施行的

《中华人民共和国基本医疗与健康促进法》（以下简称健康

促进法）与该法实施之前的《中华人民共和国医疗机构管理

条例》（以下简称医疗机构管理条例）、《中华人民共和国

执业医师法》（以下简称执业医师法）对处罚非法行医行为

都进行了相关规定。那么如何适用以上法律法规？

一、非法行医行为的概念及认定

（一）非法行医行为的概念。非法行医是指无医生执业

资格和具有其它违法相关卫生法律法规规定的情形而从事诊

疗活动的行为，包括在医疗机构中从事诊疗活动和擅自成立

医疗机构从事诊疗活动。

（二）实践中非法行医行为的认定。根据我国现行《执

业医师法》中“依法取得执业医师资格或者执业助理医师资

格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，

适用本法”（第2条第1款）、“国家实行医师执业注册制

度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生

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行政部门申请注册”（第13条第1、2款）的规定可知，在

我国《执业医师法》施行领域内，医师合法执业的前提是依

法取得《医师资格证》并通过向执业地点所在地县级以上人

民政府卫生行政部门申请注册取得《执业医师证》。那么，

由此在实践中以下几种行为可认定为非法行医行为：

1、公民个人设置医疗机构但未取得《医疗机构执业许可

证》而自行或者雇佣他人开展诊疗活动的行为；

2、公民个人未取得《医师资格证》和《执业医师证》而

开展诊疗活动的行为，此类行为无论其所在地点是否为医疗

机构或者相关医疗机构是否取得《医疗机构执业许可证》；

3、医师取得了合法有效的《医师资格证》，但未在执业

地点所在地申请注册即未在执业地点取得《执业医师证》而

执业的行为。

二、非法行医行为行政处罚的法律适用

2020年6月1日起施行的《健康促进法》“作为我国卫

生健康领域内第一部综合性、基础性法律”，共有110条，

与在其之前颁布并施行的《医疗机构管理条例》、《执业医

师法》等法律法规有着密切的关系。其中，该法第9章“法

律责任”部分对非法行医行为的行政处罚与现行的《医疗机

构管理条例》、《执业医师法》对应内容有着竞合。那么，

实践中如何正确适用以上法律法规，笔者认为：

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