宪法解释

宪法解释

论文摘要：宪法解释是指在宪法的实施

过程中，由一定的主体对宪法的内容、含义

及其界限所作的一种说明。宪法解释理论主

要涉及宪法解释的概念、体制和原则，笔者

在对上述概念梳理的基础之上，进而深化和

完善宪法解释理论，以期为我国的法治建设

提供些许思考。

论文关键词：宪法解释；概念；体制；

原则

一、宪法解释的概念

对于当前宪法解释的概念问题，法学界

各方学者存在着不同观点。有学者认为：

“宪法解释指有权解释机关依照法定程序

阐明宪法的含义并具有法律效力的行为。”

还有学者认为：“在宪法的实施过程中，有

权机构根据宪法的原则和精神，采取一定的

方法对宪法规定的含义及其界限所做的理

解和说明。”从以上各观点可以看出，宪法

解释有两项必不可少的要素即宪法解释的

主体和宪法解释的对象。

从主体来看，其必须具备两个要件：一

要具有解释宪法的主体资格，如国家权力机

关、宪法授权机关等；二是要有宪法解释的

权力或职衩，这正是宪法解释权威的保障。

强世功教授在《谁来解释宪法》一文中就以

我国为例对宪法解释的主体做了详实而具

体的阐释，在我国，宪法解释的主体是全国

人民代表大会常务委员会，宪法明确规定全

国人民代表大会常务委员会行使解释宪法，

监督宪法的实施的职权。“宪法对国家机构

相应职权的规定是根据这种机构的性质和

能力做出的，因此，宪法给不同的机构赋予

了不同的职权。这样一种具体化的区别对待，

意味着宪法给某一机构所规定的职权是不

能转让的，更不能被其他国家机构所取代，

它是属于规定的国家机构的专属性权力，这

也是分权学说的基本意涵。”从对象来看，

其涵盖的方面较为宽泛，既有以成文法形式

存在的宪法规章，也有现行的社会规范，还

包括已经付诸实践的宪法判例等等。例如

2004年十届全国人民代表大会常务委员会

第八次会议通过的《全国人大常委会关于附

件一第七条和附件二第三条的解释》，这两

项对香港基本法宪法性法律进行的解释，正

是以成文法形式存在的宪法规章的具体体

现。又如以判例法著称的美国，虽无对宪法

解释作出明确的规定，但普通司法机关根据

自己的性质、地位及法律传统通过判例的形

式对宪法进行解释。另一方面，与宪法修改

相比，宪法解释具有无可比拟的优越性。由

于宪法修改在很大程度上以宪法的稳定性

为目的，自然就导致其缺乏必要的社会基础，

难以满足时下最迫切的社会需要；再加上其

所支出的成本远远大于收益；很难在全社会

形成集中的宪法意志，必然引起公民对宪法

的信任危机。特别是当宪法规范与社会现实

发生冲突时，宪法修改的弊端尤为显著，这

就需要宪法解释进行调和。通过不同的宪法

解释方法，是宪法规范能够全面地、准确地

调整社会生活。一方面维护了宪法的稳定与

权威，另一方面又使宪法规范适应了社会需

要。

二、宪法解释的体制

当前世界各国根据本国的历史传统、社

会经济状况以及其政治体制确立了不同的

宪法解释体制，概括来看，大致上可以分为

立法机关解释体制、司法机关解释体制及特

设机关解释体制三种解释模式。

首先，立法机关解释体制是指由一国最

高国家权力机关或立法机关解释宪法。立法

机关进行宪法解释的行使方式主要有两种：

一是立法机关主动依职权对宪法的内容进

行的解释；二是由其他国家机关向立法机关

申请，由立法机关对宪法实施过程中存在的

问题进行解释。在西方资本主义国家中，英

国的议会解释尤为显著。英国宪政的重要原

则就是议会主权原则，即议会具有至高无上

的地位，某种意义上说，议会宪法解释的过

程就是解释普通法律。因此可以说英国的宪

法解释机关其实就是议会，议会有权进行法

律解释，即只有议会享有宪法解释权。从英

国的情况来看，实行的是由立法机关承担宪

法解释职责的模式。“由立法机关解释宪法

也最具有权威性，若果真能行之有效，则是

最理想的一种方法。”

其次，司法机关解释体制或普通法院解

释体制。这一体制在英美法系国家较为普遍，

在英美法系国家中，传统上由普通法院在审

理具体案件过程中解释宪法。宪法也被认为

是法律，而法律只能由普通法院作为审理案

件的依据，因此，解释宪法被认为是司法权

的固有权能，这种做法由美国首创，以美国

为代表。虽然美国在最初制定宪法时并未在

宪法中对宪法解释作出具体规定，但美国联

邦最高法院在进行违宪审查的过程中，以判

例的形式确立了联邦最高法院的宪法解释

权，从而也使美国三权分立、相互制衡的政

治体制更加巩固。确立了美国联邦最高法院

宪法解释权的就是著名的马伯里诉麦迪逊

案。

再次，特设机关解释体制又称专门机关

解释体制，它是指设立专门的宪法法院或者

宪法委员会负责处理宪法争议，并就其中相

关宪法条文的含义进行说明的制度。在实践

过程中，宪法法院或宪法委员会通常在以下

几种情况下解释宪法：一是基于宪法规定的

特定主体请求对法律等规范性法律文件进