建设工程纠纷主要种类和法律解决途径

建设工程纠纷主要种类和法律解决途径

所谓法律纠纷，是指公民、法人以及其他组织之间因人身、财产

或其他法律关系所发生的对抗冲突（或者争议），主要包括民事纠纷、

行政纠纷、刑事附带民事纠纷。民事纠纷是平等主体的自然人、法人

和非法人组织之间的有关人身权、财产权的纠纷;行政纠纷是行政机

关之间或行政机关同公民、法人和其他组织之间由于行政行为包括行

政协议而产生的纠纷;刑事附带民事纠纷是因犯罪而产生的有关人身

权、财产权纠纷。

建设工程项目通常具有投资规模大、建造周期长、技术要求高、

合同关系复杂和政府监管严格等特点，因而在建设工程领域里常见的

是民事纠纷和行政纠纷。

一、建设工程民事纠纷

建设工程民事纠纷，是在建设工程活动中平等主体之间发生的以

民事权利义务法律关系为内容的争议。民事纠纷主要是因为违反了民

事法律规范或者合同约定而引起的。民事纠纷可分为两大类∶一类是

财产关系方面的民事纠纷，如合同纠纷、损害赔偿纠纷等;另一类是

人身关系方面的民事纠纷，如名誉权纠纷、继承权纠纷等。

民事纠纷有三个特点∶第一，民事纠纷主体之间的法律地位平等;

第二，民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议;第三，民事纠纷的

可处分性（针对有关财产关系的民事纠纷具有可处分性，而有关人身

关系的民事纠纷多具有不可处分性）。在建设工程领域，较为普遍和

重要的民事纠纷主要是合同纠纷、侵权纠纷。

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合同纠纷，是指因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为

而引起的合同当事人之间的所有争议。合同纠纷的内容，，主要表现

在争议主体对于导致民事法律关系设立、变更与终止的法律事实以及

法律关系的内容有着不同的观点与看法。合同纠纷的范围涵盖了一项

合同从成立到终止的整个过程。建设工程合同纠纷主要有工程咨询合

同纠纷、工程总承包合同纠纷、工程勘察合同纠纷、工程设计合同纠

纷、工程施工合同纠纷、工程监理合同纠纷、工程分包合同纠纷、材

料设备采购合同纠纷等。

侵权纠纷，是指因侵害民事权益产生的纠纷。建设工程领域常见

的侵权纠纷，如施工中造成对他人财产或者人身损害而产生的侵权纠

纷，未经许可使用他人的专利、工法等造成的知识产权侵权纠纷等。

发包人和承包人就有关工期、质量、造价等产生的建设工程合同

争议，是建设工程领域最常见的民事纠纷。

二、建设工程行政纠纷

建设工程行政纠纷，是在建设工程活动中行政机关之间或行政机

关同公民、法人和其他组织之间由于行政行为而引起的纠纷。在行政

法律关系中，一方面行政机关对公民、法人和其他组织行使行政管理

职权，应当依法行政;另一方面公民、法人和其他组织也应当依法约

束自己的行为，做到自觉守法。此外，行政机关为了实现行政管理或

者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法

上权利义务内容的协议，既具有行政管理活动"行政性"的一般属性，

也具有"协议性"的特别属性。在各种行政纠纷中，，既有因行政机关

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超越职权、滥用职权、行政不作为、违反法定程序、事实认定错误、

适用法律错误等所引起的纠纷，也有公民、法人或其他组织逃避监督

管理、非法抗拒监督管理或误解法律规定等而产生的纠纷，还有行政

协议纠纷中行政机关行使行政优益权的行政行为纠纷，以及行政机关

不依法履行、未按照约定履行协议义务的违约纠纷。

除行政协议外，行政机关的行政行为具有以下特征∶（1）行政

行为属于执行法律的行为。任何行政行为均须有法律根据，没有法律

的明确规定或授权，行政机关不得作出任何行政行为。（2）行政行

为具有一定的裁量性。这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广

泛性、复杂性等所决定的。（3）行政机关在实施行政行为时具有单

方意志性，不必与行政相对人协商或征得其同意，便可依法自主作出。

（4）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性。行政相对

人必须服从并配合行政行为，否则行政机关将予以制裁或强制执行。

（5）行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。只有当特定行政相对

人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公共利益时，方可为有偿的。

在建设工程领域，易引发行政纠纷的行政行为主要有如下几种∶

1.行政许可，即行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，

经依法审查，准予其从事特定活动的行政管理行为，如施工许可、专

业人员执业资格注册、企业资质等级核准、安全生产许可等。行政许

可易引发的行政纠纷通常是行政机关的行政不作为、违反法定程序等。

2.行政处罚，即行政机关依照法定职权、程序对于违法但尚未构

成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。常见的行政处罚为警

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告、、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质

证书等。行政处罚易导致的行政纠纷，通常是行政处罚超融职权、滥

用职权、违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。

3.行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施

是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、

避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂

时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的

行政行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，

对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的

行政行为。行政强制易导致的作政纠纷，通常是行政强制超越职权、

滥用职权、违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。

4.行政裁决，即行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对

平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷

（争议）进行审查，并作出裁决的行政付为，如对特定的侵权纠纷、

损害赔偿纠纷、权属纠纷、国有资产产权纠纷以及劳动工资、经济补

偿纠纷等的裁决。行政裁决易引发的行政纠纷，通常是行政裁决违反

法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。

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