高校课题申报：我国高等学校依法治教研究

我国高等学校依法治教研究

学科分类：高等教育

课题类别：一般课题

关键词：高等学校、依法治校

预期研究成果：研究报告

课题设计论证

1、问题的提出、课题界定、国内外研究现状述评、选题意义与研究价值。

（1）问题的提出八十年代初，我国的高等教育法制建设己经开始起

步，并取得了较大的成绩，但是，随着近几年来市场经济的不断完善，高

等教育改革的不断深入，高校的法律地位发生了变化，高校与政府、社会、

教师、学生之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解

决高等教育活动中出现的新问题，是高校依法治校的重要内容。本论文拟

对高校依法治校进行深入研究，明晰高校与政府、社会及其内部有关利益

主体的关系定位;指出我国高校依法治校中存在的问题;从国家对高校依

法管理和理顺高校与社会及其内部关系两个层面，对高校依法治校提出建

议，为提升我国高校依法治校、依法管理的水平，全面推进高校依法治校

提供理论支持和参考。

党的十五大指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。对于培养

高级专门人才的高校而言，依法治校已成为本世纪高校的重要办学理念，

它既是依法治国的重要组成部分，也是高校自身教育管理的内在要求和必

然趋势。教育部于2003年颁发的《教育部关于加强依法治校工作的若干意

见》指出:从总体上看，依法治校与依法治国基本方略的要求还有一定的距

离。对高校依法治校这一课题的研究，有助于丰富我国的高等教育法制理

论，为众多的高校工作者在教育、教学、管理过程中依法办事和从事高等

教育法学研究提供参考，加快我国的高校依法治校进程。

（2）课题界定依法治教中的“依”是依照、按照的意思;“法”是指

由国家最高权力机关制定的有关教育的条款和有关教育的具体法律、法规

条文;“治”即治理、管理;“教”即由国家教育管理部门及其学校和与之

相联系的教育事务。依法治教，是指国家机关以及有关机构依照有关教育

的法律规定，在其职权范围内从事有关教育的治理活动，以及各级各类学

校及其他教育机构、社会组织和公民依照有关教育的法律规定，从事办学

活动、教育教学活动及其他有关教育的活动。依法治教的活动一般包括教

育立法、教育法律的宣传普及、教育行政执法、教育法制监督以及教育法

律的遵守等等。

（3）国内外研究现状述评

第一、国外研究现状。发达国家有关现代教育的法制建设，已经有数百年

的历史，综观它们的近现代教育史，实际上是一部近现代教育法制建设的

发展史，这对我国的教育法制建设有十分重要的借鉴和参考价值。根据搜

集到的资料研究发现:发达国家的教育法制理论研究非常活跃，美国、日本、

韩国等国家设立了全国性的教育法学会，创办了有关教育法学研究的专门

刊物，发表了大批有关高校法治理论研究的论文，出版了不少教育法学的

专著，在大学还开设了教育法学的课程或讲座，定期编纂教育法规汇编。

但是国外原文著作和资料比较难收集，汉译本的著作也比较少，主要相关

资料有:《国际高等教育政策比较研究》(荷兰弗兰斯·F·范富格特.王承

绪等译，2001)本书是德国贝特而斯曼基金会1991年发起的一个“高等教

育政策的国际比较”项目的研究成果。本项目对德国、澳大利亚、美国(加

利福尼亚州)、丹麦、法国、日本、荷兰、加拿大、瑞典、瑞士、英国等11

个国家的高等教育政策进行比较研究。

((Schoollawforthe1990s:Ahandbook))(O'Reilly,RobertC.&

Green,EdwardT,1992)；((AmericanPublicSchoolLaw))

(Alexander,Kren&Alexander,，1992)。

((Schoollawforthe1990s:Ahandbook))和《AmericanPublicSchool

Law))这两本书都是专门论述学校法律法规建设的。除此之外，本人还利

用网络资源收集了一些与本课题相关的国外学术论文。这些资料反映了国

外高校法治建设和教育法学建设的基本情况，对于本课题的研究具有重要

的参考价值。第二、国内研究现状。相对于国外有关的高等教育法制建设

方面的研究来看，我国则显得起步较晚。直到20世纪80年代才出现一些

论文和著作。进入20世纪90年代以来，随着我国教育法制建设的步伐加

快，研究教育法制方面的成果才逐渐多了起来。与本课题相关的研究进展

和研究成果如下:一是研究国外教育法制的著作，主要著作有:《各国教育

法制比较研究》(郝维谦李连宁，1999)，本书在着重介绍若干国家教育法

制建设的最新动向和发展趋势的同时，也作了一定的分析评价，探讨对我

国教育法制建设有益的借鉴。但本书不是高等教育法制方面的专著。《美国

高等教育法治研究》(姚云，2004)，本书对美国高等教育法律制度的典型

特征进行了抽象的概括和定量的分析。对我国高等教育法治化的理论建设

和实践运用都有很强的实际价值和参考指导作用。这些著作有助于研究者

了解国外高等教育法制建设的动态和发展趋势，对研究本课题具有借鉴和

参考价值。

二是研究国内教育法制的著作。

可以把它们概括为两类:第一类为研究高等教育法制方面的专著，如:《高

等教育法规概论》(劳凯声，1999)，本书较为全面地介绍高等教育法的基

本内容。《高等教育与行政诉讼》(湛中乐，2003)本书是一本以我国高校管

理与行政诉讼为论述内容的著作。这些著作有助于研究者比较全面的了解

高等教育的法律、法规，为研究本课题打下良好的基础。第二类是研究教

育法制方面的专著或其他类别的专著，书中以章、节的方式涉及到高等教

育法制的一些内容，如:《教育法学》(黄威胡劲松，1999)《教育法学》

(黄威，2002《中国教育法制史》(刘兆伟赵伟，2002)《变革社会中的教育

权与受教育权:教育法学基本问题研究》(劳凯声，2003)《中国教育政策评

论》(袁振国，2004))((WTO与中国高等教育》(吴松沈紫金，2002)。这

些著作从不同的层面、不同的角度对我国高等教育法制进行了研究，为本

课题提供了一些新的思考，但由于它们都是以章节的方式谈及高等教育法

制，限制了它们系统深入的对高等教育法制进行研究。

三是网络、杂志和期刊上已发表的论文、资料，对本课题起到了补充材料

和拓宽思路的作用。

综合收集到的研究成果来看，针对我国高校依法治校的具有可操作性的研

究并不多，其总体研究水平有待于进一步深入和系统化。从研究的对象和

范围看，这些成果并不完全属于研究高等教育法制的范畴，有的研究成果

仅仅以章、节的形式涉及到高等教育法制的内容，高等教育的特殊性反映

不够;从研究的侧重点来看，侧重于理论性的研究多，实践性的研究少;从

采用的研究方法来看，较少借助于实证的方法以及比较的方法;从研究的

角度来看，研究成果或者侧重于从教育学和历史学的角度进行思辨性研究，

或者侧重于从法理学的视角进行研究。从文献查阅了解的情况看，其中针

对高校依法治校系统的、具有可操作性的研究更少。（4）选题意义与研

究价值

高校依法治校是贯彻党的十五大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，

是高等教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推

进高校依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事;

有利于全面推进素质教育，提高国民素质;有利于保障各方的合法权益:有

利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新

问题，化解矛盾，维护稳定。

高校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。高校实行依法治

校，就是要全面贯彻教育方针，坚持高等教育为社会主义现代化建设服务，

为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社

会主义建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则

与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符

合法治精神的育人环境，不断提高高校管理者、教师的法律素质，提高高

校依法处理各种关系的能力。随着社会主义民主法制进程的加快，随着高

等教育改革的不断深入，高校与教育行政部门、教师、学生之间的法律关

系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决高等教育活动中出现的

新问题，实现高等教育为人民服务的宗旨，已经不能单纯依靠行政手段来

解决，需要依法推进高等教育改革与发展，依法保障高校、教师和学生的

合法权益。高校依法治校既是高等教育改革与发展的必然要求，也是实现

高等教育为人民服务宗旨的重要保障。

2、课题理论依据、研究目标、研究内容、研究假设、创新之处。（1）课

题理论依据

第一、管理学依法治校涉及到管理学的问题。管理是人类社会最古老、最

普遍的现象之一，管理是指在组织中，有关人员对各种资源进行适当领导、

组织和安排，以完成预定的目标和任务，它是由组织、目标、资源和效率

四个要素组成。而管理学研究的是这四个要素及四者的有机结合。依法治

校作为教育管理的重要组成部分，属于管理学和教育学的边缘学科教育管

理学的研究领域，教育管理学以各级经验组织和机构的管理现象、管理过

程和管理规律为研究对象。人类社会的教育组织和机构五花八门，其中最

普遍、最有代表性的是学校，所以学校管理充当了教育管理学研究的核心。

学校作为众多组织中的一种，其教育和管理过程要受到包括中央政府、地

方政府、教育行政部门、社会团体、家长等的影响。依法治校乃学校管理

客观发展的必然趋势，管理学的为依法治校提供了理论基础。第二、教育

法学教育法律法规体现三个特征：正义性。一是通过教育法律法规确认教

育在国家和社会发展中的地位，确定了教育优先发展和保证经费投入。二

是通过教育法律法规不仅明确规定了公民所享有的受教育的权利，而且规

定了要为公民接受教育提供便利条件和帮助。三是教育法律法规对教育事

业及教育者、受教育者的保护性。第二个特征：公平合理性。教育法律法

规作为教育这一领域的特殊规范，不仅具有使教育保持公平合理的社会道

德基础，而且其产生过程和规范内容也具有公平合理性。一方面，教育法

律法规在其酝酿研琢期间总是对人们关于教育的看法、意志进行多方面的

征询。教育法律法规正是在表现和反映众意愿的同时，获得了内在公平

合理的价值精神，能够提出公平合理的规范要求。另一方面，当代教育法

律法规虽然有广泛的众基础和人民性，但它不是自发形成的，而是经过

严格的法律程序、严格的行政程序得到专门认可的，在客观上能有力保证

公平合理的规范得到确认，避免不公平不合里的因素，避免偏私和偏见。

第三个特征：公正性。教育法律法规道义性的另一重要表现就是公正平等。

人类社会的复杂性，使人类的教育总是面对着各种不同的教育对象。在封

建专制的社会中，教育对人缺乏平等性，只是少数人具有的一种政治特权。

人类所产生的学校教育却不能公正地给人以平等地对待，使很多人没有受

教育的权利。人类工业文明的进程，不仅奠定了社会民主化发展的基础，

使人的平等性渐步获得了制度上的保证。这其中，法律法规被赋予了保证

社会公正平等的功能。当代社会，教育法律法规也被富裕公正地保障人民

平等受教育的追求。

第三、教育学及心理学

教育为个人生活的准备以及开发人性未来极端重要。人不仅要谋生存，而

且要谋求发展;不仅要生活，而且要追求优质的生活。要实现这种高于生存

目标，更离不开教育。现代心理学证明，大脑发育具有不可逆的特点。假

如婴幼儿期营养不良尤其是缺乏教育，会给大脑发育带来灾难性后果，不

仅如此，还给整个人性、品格的发展带来灾难性后果。因此，儿童时期是

心理成长，潜力开发和精神、智力发展的关键时期，耽误了这段时期的教

育便永远无法弥补。所以社会有义务至少应该向每个未成年人提供最低限

度的正规教育，让他们掌握将来履行各种基本职责参与社会生活所需的必

要文化知识，并且在知识和智力上为将来正常生活和进一步受教育打下基

础。《义务教育法》的出台和实施，创造和保证了青少年儿童受教育的机会。

（2）研究目标通过研究我国高等学校依法治校的现状和问题，到影响我

国高等学校依法治校实施的原因，探索深化我国高等学校依法治校的思考

与建议。（3）研究内容

第一、中美高等教育依法治教比较研究。

通过文献研究，从中美两国高等教育依法治教发展史的比较、中美高等教

育依法治教之立法、执法和监督的比较两个纬度分析，总结我国高等教育

依法治教的现状及问题。

第二、深化我国高等学校依法治校的思考与建议对影响当前我国高等学校

依法治校实施的问题进行原因分析，提出有益的对策建议。（4）研究假

设建构、优化依法治教机制，深化我国高等学校依法治教。（5）创新之

处

本研究选取了中美国两国高等教育依法治教的比较作为研究视角，并力求

在此方面作些努力。社会主义国家的高等教育依法治教和资产阶级国家的

依法治教虽然有本质的区别，但并非毫无联系。在进行中国高等教育立法、

执法和监督机制的建设中，通过对美国高等教育依法治教机制的比较研究、

分析和评价，为我国高等教育依法治教的进一步完善提供可资借鉴的经验。

3、研究思路、研究方法、技术路线、实施步骤。（1）研究思路本课题

在现有研究成果的基础上，沿着提出问题——分析问题——解决问题的思

路展开，从教育学、历史学和法理学的视角对我国高校依法治校问题进行

理论与实践相结合的探讨和研究。（2）研究方法本课题以辩证唯物主义

和历史唯物主义的世界观和方法论为指导，坚持理论与实践相结合的原则，

具体采用历史文献法、比较分析法、案例分析法、综合归纳法等研究方法，

对高校依法治校的有关理论与实践问题进行探讨和研究。（3）技术路线

和实施步骤2015年7月——2015年11月，中美高等教育依法治教比较

研究。2015年12月——2016年6月，深化我国高等学校依法治校的思

考与建议。

课题编号：1450