中国法治政府理念的核心内容探析

中国法治政府理念的核心内容探析

【摘要】建立法治政府是法治的核心

和关键之所在，而法治理念的树立则是法治

政府建设的基础。本文从法理学、宪法学和

行政法学的角度对中国法治政府理念进行

了探讨，集中阐述了我国法治政府理念的核

心内容。

【关键词】法治理念权力权利

一、法治理念概述

法治一词自产生以来就为中西方学者

们在不同意义上使用着。中文中固有“依法

治国”，“任法而治国”等。英文中也存在

者“ruleoflaw”，“rulebylaw”等不

同的提法。根据我国学者郭道晖教授的观点，

法治即是法的统治，是一个动态过程，一项

社会工程，一种治国的方略和一种价值目标。

那么理念到底是什么？大多数人对其的理

解是理念就是观念，是指思想、意识，思维

的结果。“理念”一词其实是从苏格拉底关

于“是什么”的定义而来，它的基本规定之

一就是“由一种特殊性质所表明的类”。

根据以上分析，我们可以这样界定法治

理念。首先法治理念是人们对法治的理性认

识与整体把握而形成的一系列理性的基本

观念；其次法治理念是对法律精神的理解而

形成的一种认知模式；最后法治理念是指导

一国法律制度设计和司法、执法、守法实践

的思想基础和主导价值追求。

二、法治理念的相关要素之分析

法治与权力

在分析法治理念时，权力是分析时必然

会遇到的一个概念。英文为power，侧重指

有影响，支配，操纵他人的能力和力量。权

力，我们通常则是指公权力即国家政治权力。

而法治是指以民主作为前提和目标的，以制

约权力作为基本特征的社会管理机制，社会

活动方式和社会秩序状态。由此可见在法治

理论中权力处于十分微妙的位置。

对于权力和法治而言，一方面，权力从

其产生到整个运行过程都受到法律的制约，

以防止权力的误用和滥用。因为只有对国家

权力进行制约，才能保障公民权利的实现。

另一方面，国家的法律是凭借国家的立法权

制定的，同时法律因受到权力的支持才产生

实效。在这种意义上，权力与法治是相协调

一致的。

法治与权利

法治的字面意思就是法律的统治，其核

心是法律至上。就现代社会来说，法治的价

值基础和价值取向是法律必须是人民利益

和共同意志的反映，并且尊重和保护人民的

根本权利和自由，从而使社会达到一种合理

的状态。由此可见，法治与权利的关系是相

互依存又相互制约的。一方面权利是法治实

现的一个基础；另一方面，法治的最终的根

本目的在于维护并实现公民的权利。

三、中国法治政府理念的核心内容

法律至上

法律至上是指法律具有至高无上的地

位与权威，它是法治社会中最基本的重要原

则，更是法治理念的核心内容。从中国的法

治现实和相关理论看，法律至上的内容至少

包括法律内部秩序和法律与外部力量的关

系两大方面。