规划纲要的法律性质探析

作者：郭昌盛

作者机构：北京大学

出版物刊名：上海政法学院学报：法治论丛

页码：57-66页

年卷期：2018年第3期

主题词：规划纲要;规范性文件;法律属性;发展规划法

摘要：自“十一五”以“规划纲要”代替“计划纲要”以来，学界对这一变化的重要意义进行了热

烈的讨论。然而，关于规划纲要法律性质的研究较为少见，且分歧明显。规划纲要法律性质的分析，对

于增进学界对规划纲要的共识，丰富发展规划法理论，乃至指导规划纲要的执行，都有重要意义。无论

是从法律与规划纲要的形式性因素，还是从法律与规划纲要的本质性因素来分析，均可得出规划纲要属

于区别于一般性法律的特殊性法律性质的结论。同时，在全面深化改革和全面依法治国的时代背景下，

认定规划纲要的法律性质以及依据“十三五规划纲要”的要求“加快出台发展规划法”，将极大地助益

于我国的规划法治的完善。推动经济和社会的良性运行和协调发展。