行政法真题(含答案)

行政法真题(含答案)

(2009年)六、(本题20分)案情：高某系A省甲

县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营

范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销

售。高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费

后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。当

高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。

乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A

省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省

林业厅制定的《林产品目录》(该目录规定松香

为林产品，应当办理运输证)的规定，将高某无

证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。

高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以

受理。有关规定：《森林法》及行政法规《森林

法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统

一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运

输证，否则由林业部门给予没收、等处罚。

A省地方性法规《林业行政处罚条例》规定“对

规定林产品无运输证的，予以没收”。

问题：

1.如何确定本案的管辖法院?如高某经过行政复

议再提起诉讼，如何确定管辖法院?

2.如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院

应如何立案?对该请求可否进行单独审理?

3.省林业厅制定的《林产品目录》的性质是什么?

可否适用于本案?理由是什么?

4.高某运输的松香是否属于“非法财物”?理由

是什么?

5.(1)法院审理本案时应如何适用法律、法规?理

由是什么?(2)依《行政处罚法》，法律、行政法规

对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规

需要作出具体规定的，应当符合什么要求?本案

《林业行政处罚条例》关于没收的规定是否符合

该要求?

参考答案：

1.按照《行政诉讼法》的规定，当事人直接提起

行政诉讼，由最初作出具体行政行为所在地的法

院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作

出，故乙县法院具有管辖权。如高某经过行政复

议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决定的，

复议机关所在地的基层法院也有管辖权。

2.根据《关于审理行政赔偿案件若

干问题的规定》，法院应当对撤销没收决定请求

与赔偿请求分别立案;可以根据具体情况对行政

赔偿的请求进行单独审理或对二项请求合并审

理。

3.省林业厅制定的《林产品目录》是根据地方性

法规授权制定的规范性文件，在行政诉讼中不属

于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作

为证明被诉行政行为合法的事实依据之一。

4.高某运输的松香不是“非法财物”。因为高某

具有加工、收购、销售松香的主体资格，也向甲

县工商局缴纳了松香运销管理费，因此对该批松

香享有合法所有权，不能将该批松香认定为“非

法财物”予以没收。5.(1)《森林法》及《森林法

实施条例》均未将木材以外的林产品的无证运输

行为纳入行政处罚的范围，也未规定对无证运输

其他林产品的行为给予没收处罚。A省地方性法

规《林业行政处罚条例》的有关规定，扩大了《森

林法》及其实施条例关于应受行政处罚行为以及

没收行为的范围，不符合上位法。根据行政诉讼

法律适用规则，法院应当适用《森林法》及《森

林法实施条例》。(2)按照《行政处罚法》的规定，

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规

定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法

律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类

和幅度的范围内规定。本案《林业行政处罚条例》

关于没收的规定超出了《森林法》及《森林法实

施条例》行政处罚行为、种类和幅度的范围，不

符合有关要求。【主要参考法律规定】《行政诉讼

法》《行政处罚法》《最高法院关于审理行政赔偿

案、、件若干问题的规定》

(2008年)六、(本题20分)案情：因某市某区花园

小区进行旧城改造，区政府作出《关于做好花园

小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，

王某等205户被拆迁户对该通知不服，向区政府

申请行政复议，要求撤销该通知。区政府作出《行

政复议告知书》，告知王某等被拆迁户向市政府

申请复议。市政府作出《行政复议决定书》，认

为《通知》是抽象行政行为，裁定不予受理复议

申请。王某等205户被拆迁户不服市政府不予受

理复议申请的决定，向法院提起诉讼。一审法院

认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关

不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺

乏法律依据，裁定驳回原告起诉。

问题：

1.本案是否需要确定诉讼代表人?如何确定?

2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包

括哪些?

3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理

由是什么?

4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复

议申请的理由不成立，应当如何判决?

5.本案一、二审法院审理的对象是什么?为什么?

6.若本案原告不服一审裁定提起上诉，在二审期

间市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人申

请撤回上诉，法院是否应予准许?理由是什么?

参考答案：

1.本案需要确定诉讼代表人。按照

关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释，同案

原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人

参加诉讼，在指定期限内未选定的，人民法院可

以依职权指定。

2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包

括：①复议机关改变原行政行为，原告不服复议

决定的;②复议机关在复议期限内未作出复议决

定，原告不服的;③复议机关拒绝受理复议申请

或者不予答复，原告不服的。

3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理

由是：复议机关不受理复议申请的行为是行政机

关的一项具体行为，无论是否属于行政复议前置

的情形，只要原告不服该复议决定，均可以起诉，

法院应予受理。

4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复

议申请的理由不成立，应当作出撤销“不予受理

决定书”，判令复议机关受理复议申请。

5.本案一、二审法院审理的对象是市政府不予受

理复议申请的决定。因为原告起诉要求撤销的就

是该决定，故法院应当以该决定作为合法性审查

的对象。

6.若本案原告上诉后市政府会同区政府调整了

补偿标准，上诉人可以申请撤回上诉，法院经审

查，若认为该市、区政府调整补偿标准的行为不

违反法律法规的禁止性规定，不超越或放弃职

权，不损害公共利益和他人合法权益，申请撤回

上诉是上诉人的真实意思表示，第三人无异议

的，法院应予准许。

(2008年·四川)六、(本题20分)案情：2006年

10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒闹事，砸

碎店里玻璃数块。此时某区公安分局太平派出所

民警任某、赵某执勤路过酒店，任某等人欲将王

某带回派出所处理，王某不从，与任某发生推搡。

双方在扭推过程中，王某被推倒，头撞在水泥地

上，当时失去知觉，送往医院途中死亡，后被鉴

定为颅内出血死亡。2006年12月20日，王某

之父申请国家赔偿。

问题：

1.公安机关是否应当对王某的死亡承担国家赔

偿责任?为什么?

2.王某的父亲是否有权以自己的名义提出国家

赔偿请求?

3.本案请求国家赔偿的时效如何计算?

4.本案国家赔偿义务机关是谁?

5.若本案公安机关需承担赔偿责任，赔偿方式和

标准是什么?

6.如果公安机关对受害人赔偿后，对民警如何处

理?

7.若王某的父亲获得国家赔偿，他能否再要求民

警任某承担刑事附带民事责任?

参考答案：

1.公安机关应当对王某的死亡承担国家赔偿责

任。因为公安民警在执行职务过程中与王某发生

推搡致王某摔倒死亡，未尽到合理注意义务，其

行为构成违法，王某虽也有过错，但不能免除国

家赔偿责任，符合国家赔偿责任构成要件，国家

应当承担赔偿责任。

2.王某的父亲有权以自己名义提出国家赔偿请

求。因为国家赔偿法规定：受害的公民死亡，其

继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。

3.本案请求国家赔偿的时效应当自民警执行职

务的行为被依法确认为违法之日起两年。

4.本案的国家赔偿义务机关是某区公安分局。

5.若公安机关承担国家赔偿，赔偿方式为支付被

害人死亡赔偿金和丧葬费，总额为国家上年度职

工年平均工资的20倍;对死者生前抚养的无劳动

能力的人还应当支付生活费，标准参照当地民政

部门有关生活救济规定办理，被抚养人是未成年

人的，支付到18周岁为止，其他无劳动能力的

人支付到死亡时止。

6.如果公安机关对受害人赔偿后，若认为民警犯

有重大过失，可以责令该民警承担部分或全部赔

偿费用。7.王某的父亲不能再要求民警任某承担

刑事附带民事责任。

(2006年)论述题2002年7月，某港资企业投资

2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作

合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该

市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办

法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担

污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法

至合作期结束时废止。2005年2月市政府以合

作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的

“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于

妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关

问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销

的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管

理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公

司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：

其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固

定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处

理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知

对方，违反了文件精神;其二，1998年9月国务

院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，

而污水处理合作项目是2002年经过市政府同

意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成

立的手续齐全、程序合法的项目。

请：1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进

行评论;

2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法

治理念。

答题要求：1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，

文字通顺;2.不少于600字。

答案：

1.该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的

基本品质与对公民信赖利益的保护。港商之所以

在合作项目中投入巨资，一个很重要的原因就是

相信政府、信赖政府，因为该项目经过各级政府

和主管部门同意，手续齐全、程序合法。市政府

还专门制定了《污水处理专营管理办法》。应该

说，港商对政府文件和与自来水公司签署的合作

合同的合法性深信不疑。制定和撤销、废止行政

规章是政府的法定职权。特别是当市政府发现自

己制定的规章与国家法律、法规不一致时，出于

国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经

生效的规章和其他规范性文件。但是，我们必须

看到，废止文件不只是政府的事情，还是涉及千

家万户利益的大事，必须遵照依法行政和信赖保

护原则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大，或者个

人利益必须让位于公共利益的老思路任意妄为。

表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格

依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已

经侵犯了相对人的信赖利益。首先，该项目是否

属于国务院政策明令禁止要求妥善处理的事项

并不清楚;其次，即使《污水处理专营管理办法》

违反了国务院的有关规定，属于必须废止的文

件，责任也完全在政府本身，而不是的投资人。

第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文

件，也要经过正当程序，依法补偿信赖利益遭受

损失的投资人，而不能置投资人的合理期待与信

赖利益于不顾，随意“废止”自己制定发布的文

件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合作合同。

如果政府为了“依法行政”，废止已经生效的文

件，执意收回自己的承诺，改变原来的行政行为，

那么就要证明这种做法所获得的公共利益必然

大于信守原来承诺给相对人带来的利益。如果能

够做到这一点，政府可以改变或者收回其承诺，

但也必须对相对人由此遭受的损失承担补偿责

任。

2.依法治国的精义在于依法行政。该事件折射出

来的就是政府不能依法行政，则依法治国的效果

就要大打折扣，公平正义的理念也就无法实现。

依法行政的基本要求与目标在于：(1)合法行政。

行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、

规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，

行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合

法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决

定。本案中政府随意废止规范性文件而不履行告

知和补偿义务，就是在程序和实体上都有违法的

情况。(2)合理行政。行政机关实施行政管理，应

当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理

相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当

符合法律目的，排除不相关因素;所采取的措施

和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理

可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采

用损害当事人权益的方式。本案中政府行为应该

确保相对方的合理期待得到保证，应该遵守比例

原则。(3)程序正当。行政机关实施行政管理，除

涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人

隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他

组织的意见;要严格遵循法定程序，依法保障行

政管理相时人、利害关系人的知情权、参与权和

救济权;行政机关工作人员履行职责，与行政管

理相时人存在利害关系时，应当回避。具体到本

案，政府废止规范性文件，必须首先履行告知的

义务，这是基本的程序正义的要求。(4)诚实守信。

行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非

因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、

变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利

益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决

定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政

管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补

偿。对信赖利益的漠视是本案政府最大的违法之

处。政府诚信的关键就在于对于相对人的受益不

能随意剥夺，以免破坏相对人的合理预期。(5)

权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化

事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执

法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当

依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依

法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、

违法受追究、侵权须赔偿。

本案中，政府不能只行使公权力，对于生效的规

范性文件一撤了之，而不承担任何补偿责任。《行

政许可法》8条实际上已经明确规定，第即使因

为合法原因废止相关许可或规范性文件，政府对

于公民都必须承担相应的补偿责任。

(2005年)一、(本题10分)案情：甲市人民政府在

召集有关职能部门、城市公共交通运营公司(以

下简称城市公交公司)召开协调会后，下发了甲

市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司

的运营范围，界定在经批准的城市规划区内;城

市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证

正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原

由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的

查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，

甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止

了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某

和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他

们运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费

的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会

议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人

不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》

中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请

求确认市政府《会议纪要》关手中止城区交通局

对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题：

1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交

公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受

案范围?为什么?

答案：属于受案范围。本案中《会议纪要》作出

的规定不属于行政指导行为，也不属于抽象行政

行为。解析：根据行政诉讼法第11、条和最高

人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼

12法>若干问题的解释》第1条规定，行政诉讼

受案范围是具体行政行为。具体行政行为，是指

具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员

在实施行政管理活动、行使行政职权中就特定事

项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作

出的单方行政职权行为。会议纪要用于记载和传

达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达

的会议情况和议定事项，是与会者及其组织领导

者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中

反映了会议的精神实质。会议纪要并非标准的法

律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具

有指导性，应当具体认定。在本案，《会议纪要》

是甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的

单位均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然

得贯彻执行。据此，该《会议纪要》具有强制执

行力。甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市

公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是特

定的，而且只能一次适用，不属于抽象行政行为，

构成具体行政行为。

2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格?为

什么?

答案：具有原告资格。甲市人民政府的决定直接

影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为涉及

公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提

起行政诉讼。解析：根据《关于执

行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解

释》第13条第1项，公民法人或者其他组织可

以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行

政诉讼。竞争关系的存在乃是公平竞争权存在的

基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或

服务之间具有替代关系(相同或者近似的商品或

服务)的经营者之间的相互争夺交易机会的关

系。一般认为，在狭义竞争关系中存在《最高人

民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉

若于问题的解释》第13条第1项规定的公平竞

争权。在本案，因某、孙某和王某三人运营的钱

路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交

公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城

市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议纪

要》授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使

得城市公交公司处于竞争的优势地位，而

“公平”要求行政机关行使行政权力遵循合理性

的原则，实施行政行为时平等地对待同等条件的

竞争者，权衡和比较不同的私益。综上，甲市人

民政府《会议纪要》影响到了三人的公平竞争权。

3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政

府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查

处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围?

为什么?

答案：不属于。该请求涉及到甲市人民敏府对建

设局和交通局的职能调整，属于政府对行政机关

之间的职权分配，不属于司法审查的范围。解析：

根据行政诉讼法第12条第3项，内部行政行为

不属于行政诉讼受案范围。所谓内部行政行为，

是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被领

导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内

部事务进行的管理活动，比如行政机关就机构建

制、工作程序、规章制度、后勤事务进行的管理

及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内部行

政行为。《会议纪要》关于对城市公交公司违法

运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。

(2003年)七、(本题8分)案情：甲公司于1995

年获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利

权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告

终止其专利权。1999年3月甲公司提出恢复其

专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4

月作出恢复其专利的决定。2000年3月，甲公

司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。诉讼

过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求，要

求宣告9518号专利权无效。2001年3月1日，

专利复审委员会作出维持该专利有效的审查决

定并通知乙公司。

问题：1.如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提

起行政诉讼，其是否具有原告资格?为什么?

答案：乙公司具有提起行政诉讼的原告资格，或

乙公司有权对恢复专利权的行政行为提起行政

诉讼(1分)。因为专利局恢复甲公司的专利权对

乙公司将要或必然产生损害，乙公司与恢复专利

权的行政行为具有法律上的利害关系或法律上

的权利义务关系(1分)。解析：依据《行政诉讼

法》2条规定，公民、法人或者其他组织认为行

政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵

犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉

讼。最高法院《关于执行<中华人

民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》13条有

下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以

依法提起行政诉讼：(一)被诉的具体行政行为涉

及其相邻权或者公平竞争权的;(二)与被诉的行

政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序

中被追加为第三人的;(三)要求主管行政机关依

法追究加害人法律责任的;(四)与撤销或者变更

具体行政行为有法律上利害关系的。

2.如乙公司于2002年4月对恢复甲公司专利权

的决定提起行政诉讼，是否超过行政诉讼的起诉

期限?为什么?

答案：乙公司于2002年4月提起行政诉讼已经

超过起诉期限(1分)。因为乙公司自从2001年3

月1日起已经知道或者应当知道提起行政诉讼

的诉权或起诉期限，按照行政诉讼法及最高人民

法院司法解释的规定，原告的起诉期限为三个

月，从知道或者应当知道具体行政行为作出之日

起计算，从知道具体行政行为内容之日起最长不

超过两年(1分)。解析：依据《行政诉讼法》第

39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人

民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行

为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

关于执行<中华人民共和国行政诉

讼法>若干问题的解释》41条，行政机关作出具

体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织

诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或

者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期

限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政

行为内容之日起最长不得超过2年。

3.2000年8月25日修正的《专利法》对专利复

审委员会的决定的效力是如何规定的?

答案：对专利复审委员会决定不服的，专利申请

人或宣告专利权无效请求人可以自收到通知之

日起三个月内向人民法院起诉(2分)。解析：《专

利法》第四十一条第二款规定，专利申请人对专

利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通

知之日起三个月内向人民法院起诉。

4.1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的

恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出

“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行

为”，你认为是否成立?为什么?

答案：被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属

于合法的自由裁量行为”的观点(说法、主张)不

成立(1分)。因为按照依法行政原则中职权法定

的要求，行政行为必须有明确的法律授权。由于

法律对被告没有恢复专利权的授权，所以其行为

不属于合法的行政自由裁量行为(1分)。解析：

依法行政原则包含两层含义：一是法律优越，即

禁止行政机关违反现行有效的法律;二是法律保

留，即行政机关活动应当有明确的法律规定为前

提和基础。本题涉及到法律保留原则。

(2002年)九、(本题11分)某县医院根据上级文件

的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通

“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县

医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常

运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告

向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行

开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的

经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于

全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮

电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，