行政法与行政诉讼法习题1

行政法与行政诉讼法习题1行政法根底论第一编绪论

一、重点问题分析

1．关于行政概念的界定。

行政是政治学和管理学、行政学、法学等多学科都要研究的一个概念。

法学中的行政，主要指国家行政，也包括非国家行政。行政法学的根本研究对象是国家行政，即国家行政

机关从事的执行与管理活动，包括国家行政机关的准立法和准司法活动。没有特别指明，那么仅限于国家行政。

例1以下行政机关活动，哪些属于行政？〔〕

A．公安机关维护交通平安

B．工商行政管理机关管理市场

C．某人民政府为建办公楼同建筑公司订立工程承建合同

D．某税务机关检查处理税务工作人员的违法问题

解析此题主要涉及对行政的准确把握问题。

并非行政机关一切行为都是行政行为，只有依法对社会公共事务作出的处理，才属行政范畴。此题中C、D

两种情况显然不符合行政的界定，故此题答案为A、B。

2．行政权与公权力。

行政权，即执行管理权，主要指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政、外交事务的权力。

公权力，是指人类公共组织对其成员进展的组织与管理的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力、国

际公权力，是与私权相对的公共权力。国家公权力又分为国家立法权、国家行政权和国家司法权，行政权仅是

公权力的一局部，但它是与人们关系最直接，最重要的局部。行政法主要标准和控制的即是这一局部，以保证

行政权运行法治化。

例2以下公权力中，哪些属于行政权？〔〕

A．全国人民代表大会制定法律的权力B．全国妇联依法对妇女权益进展维护的权力

C．全国总工会依法维护劳动者权益的权力D．公安部门依法拥有行政拘留的权力

E．海关依法对进出关境的商品、货物征收关税的权力

解析本例题主要涉及行政权是国家公权力中行政执行职能运行、行政机关行使权力问题。

搞清楚行政权与公权力、国家公权力之间的相互关系，理解行政权的法律执行功能，那么能准确把握行政

权与其它公权力的区别。本例题中各项都属于公权力范畴，A项是国家立法权，B、C属于社会众团体的公权

力，D、E属于行政执行权，故此题正确选项是D、E。

3．行政与法治国家。

行政同法治关系密切，尤其是法治国家。法治国家，主要是指政府服从法律，行政受法的支配。政府如果

可以脱离法律行政，以自己的意志行动，就是专制。因此，一个国家不仅具有健全、完善的控制静态权力的法，

而且具有健全、完善的标准行政权运行的法，才是真正的法治国家，其重要标志是行政法治。

例3以下哪项说法更符合法治国家的要求？〔〕

A．国家和政府依靠和运用法律治理社会B．法治国家即是全民守法的国家

C．法制高度统一，行政效率很高的国家

D．行政机关严格依照法律运行，从实体到程序受法的控制和约束

解析此题主要涉及法治国家的核心问题。

政府守法，行政行为要受法律的标准与控制。是法治还是人治或专制，最主要的不是法被运用得如何，社

会公众对法的遵守如何，这些虽是法治的内容，但不是关键，核心与关键是政府行为受法的支配。此题中A、B、

C各项说法与法治国家内容上有一定联系，但更符合法治国家要求的是D项，故此题正确选项为D。

4．行政法及其特点。

行政法是调整行政关系，标准和控制行政权的法律标准的总称。

行政法的特点：

内容特点—行政法是调整行政关系的法律标准；

实质特点—行政法是监视控制行政权的法律标准；

形式特点—行政法没有统一法典，其标准散见于各种法律、法规、规章等标准性文件中。

由于行政法的前述特点，尤其是其难以制定统一法典的特征，使社会上相当多的人不了解什么是行政法，

哪些是行政法。

例4以下关于行政法的说法哪些是正确的？〔〕

A．行政法就是行政机关制定的法B．行政法是权力机关制定的关于行政领域的法律

C．但凡规定行政关系的法就是行政法D．国务院法规属于行政法

E．部委和地方行政规章也属于行政法F．地方法规是行政法

解析此题主要涉及对行政法的概念理解把握是否全面准确的问题，主要从行政法的概念内涵和外延方面准

确界定，周延完整才能正确判断。

A、B不能完整反映行政法的全部内容，是不周延的；F项地方法规中，只有涉及行政关系的，才属于行政

法，并非全部都是行政法，只有C、D、E符合行政法界定，是正确的。故此题正确选项为C、D、E。

5．行政法的调整对象。

行政法的调整对象是行政关系，主要有四类，即：行政管理关系，行政法制监视关系，行政救济关系和内

部行政关系。其中行政管理关系是最根本的行政关系，其他三种关系都是由其引起的，共同构成行政法的调整

对象。

例5以下哪些关系属于行政法的调整对象？〔〕

A．某市政府对市容、卫生等事项作出规定

B．人民法院受理行政赔偿案件

C．民政局向某灾区发放救济款项

D．某政府法制办公室依法受理公民对行政处分不服的复议申请

E．人大常委会对市政府行为作出标准性要求

解析此题主要是考察对行政法调整对象的理解和掌握

其中A项是市政府行使行政权，当然属于行政管理关系；B项属于行政救济关系，C项属于行政机关的授益

行为，D项和E项属于行政法制监视关系，全部符合行政法调整对象范围，因此，此题正确选项为A、B、C、D、

E。

例6以下社会关系中属于行政法调整的是〔〕。

A．仲裁机关对双方当事人争议的仲裁B．劳动仲裁委员会对劳动争议的仲裁

C．公安机关对双方当事人争议的裁决D．交通管理机关对交通事故的认定

解析此题主要涉及行政关系的认定。

会关系中，只有明确了是否属于行政关系，才能明确是否行政法的调整范围。此题中，仲裁机关和劳动仲

裁委员会属于民间公断组组，显然A、B选项不属于行政关系；公安机关的裁决，交通管理机关对交通事故的认

定，由于二者都是行政机关行为，属于行政处理，故此题正确选项为C、D。

6．我国行政法的具体法源。

我国行政法的具体法源主要有：宪法、其他国家根本法，一般法律，地方法规与自治条例，行政法规，行

政规章，地方规章，国际条约与协定，有权机关的法律解释等。但凡以上法律文件中涉及行政内容的即为行政

法源。其他非制定法源，如，行政法根本原那么、法理解释、案例等，在我国都不能作为处理行政案件的直接

法律依据。

例7下例宪法标准属于行政法源的有〔〕。

A．关于国家行政机关组织、根本工作制度和职权的标准

B．关于方案生育、环境保护、防治污染和其他公害的标准

C．关于加强国防、保卫国家平安和维护社会秩序的标准

D．关于全国人民代表大会常务委员会工作制度的标准

E．关于人民法院和人民检察院组织及制度的标准

解析此题涉及对行政法源概念的深刻理解。

宪法作为我国根本大法，具有最高法律效力，同时又是其他部门法、根本法的立法依据，自然是各部门法

的法源。关于宪法的哪些标准属于行政法的法源，笔者认为但凡涉及行政关系、行政职能运行内容的宪法标准，

都是行政法标准的来源和形式，属于行政法源，与行政无关的那么属其他的法源。

本例题中D、E两选项是标准权力机关与司法机关权力与职能的，而A、B、C三选项是有关行政职能的宪法

标准，故此题正确选项为ABC。

7．行政法的根本原那么。

行政法的根本原，那么指在整个行政立法、行政执法。行政司法过程中必须遵守的根本准那么，它是表达

行政法根本价值观，对整个行政运行起指导作用的普遍性标准。法的根本原那么是法的灵魂，但行政法的根本

原那么又不像行政法的具体规那么和原那么那样，由成文法的具体条文加以确定和宣示，而是在行政法调控行

政权的历史时期中形成的，由学者和法官高度概括出的调整行政关系的普遍性标准。无论国内外，对行政法根

本原那么的认识都尚未形成统一的被普遍认同的原那么。这里也只是选择了各国形成的历史较长，为人们较广

泛认同的两大类根本原那么。一类为行政法的实体性根本原那么，一类是程序性根本原那么。

例8以下关于行政法根本原那么的认识不正确的选项是〔〕。

A．行政法的根本原那么一般是由历史长期形成，学者高度概括的

B．行政法的根本原那么必须由法律、法规明示才有标准作用

C．行政法的根本原那么是指被各国较普遍认同的原那么标准

D．行政法的根本原那么对行政立法、执法具有宏观指导作用

E．行政法的根本原那么一般不调整和标准行政争议的处理

解析本例题主要是关于对行政法根本原那么理念的认识。

即其尚未形成为成文法明确宣示的标准，且各国学者也未形成完全统一的普遍认同，但它又确实存在，并

对行政权运行起着规制作用。以上表述中A、C、D、E都根本反映了行政法根本原那么的现实状况，而只有B项

与现状不符，故此题正确选项为B。

9．实体性根本原那么中的依法行政原那么。

依法行政原那么即政府的一切行政行为应该依法作出，受法的约束。在我国其主要包括下述要求：

〔1〕依法指必须依据宪法、法律、法规、规章；〔2〕政府必须依法的明文规定行政；

〔3〕行政行为必须在实体和程序两方面合法；〔4〕行政行为必须依法承受相对人的监视。

应注意“法律创制〞、“法律优越〞、“法律保存〞的意义。

例9以下关于依法行政原那么的表述符合其内在含义的有〔〕。

A．依法行政的根据是行政机关在政治制度上对权力机关的附属性

B．一切行政行为必须做到主体合法、内容合法、程序合法

C．行政机关必须依照宪法、法律的授权活动，职权法定

D．依法行政首先要依据宪法、法律，法规、规章只有符合上位法，才可作为依据

解析此题涉及对依法行政原那么的含义全面深入理解问题。

在我国，根据宪法规定的政治制度，行政附属于立法，行政是法律的执行，它必须按照法律规定去做。行

政权来源于权力机关的立法授予，只有在法定范围内行使才是合法有效的。行政行为必须主体合法、内容合法、

程序合法，是依法行政的应有之意，正因为行政权是宪法、法律授予的，所以行政首先要依据宪法和法律，在

执行法律的过程中，为进一步贯彻落实宪法、法律的立法本意，行政机关可以在法定授权范围内，制定法规与

规章。其也是行政的依据，但行政法规与规章只有符合宪法、法律的规定时，才能作为行政行为的依据。宪法、

法律是上位法，法规、规章是附属性的，因而行政机关必须首先执行宪法、法律，法规、规章仅是对执行宪法

与法律的补充。

此题A、B、C、D均符合依法行政的内在含意，故正确选项为ABCD。

9．尊重和保障人权原那么。

尊重和保障人权既是宪法的根本原那么，也是行政法的根本原那么。一个人民的政府，法治政府，自然应

该尊重和保障人权，切实维护相对人的合法权益不受侵犯，更不能以自己的行为侵犯公民的人权，损害相对人

的合法权益。我国?宪法?第33条确立了尊重和保障人权原那么，在行政领域必须得到贯彻执行。

例10以下表述符合尊重和保障人权原那么的是〔〕。

A．行政主体实施行政行为时，必须充分尊重相对人的人格

B．行政主体应履行职责，切实保障公民的各项自由

C．行政主体实施行政行为时，不得侵犯公民的各项政治权利

D．行政主体必须尊重和保护相对人的财产权

E．行政主体的行为应符合相对人的人权要求

解析此题涉及尊重和保障人权原那么的具体内容和要求。

尊重和保障人权在我国宪法中有明确规定，这是一个民主法治国家应该做到的事情，近年来人权保护问题

已引起党和国家高度重视。此题各选项中，除E项要求行政主体行为符合相对人人权要求，不符合行政法原理

及现实国家制度外，均是尊重和保障人权原那么的具体要求。

故此题正确选项为ABCD。

10．越权无效原那么。

其根本含义是行政机关必须在法定权限范围内活动，一切超越法定权限的行为无效，不具有法律约束力。

应注意掌握行政越权的四种主要情形：〔1〕无权限；〔2〕级别越权；〔3〕事务越权；〔4〕地域越权。

行政机关所有越权行为都是无效的，实践中包括“无效行为〞和“可撤销行为〞。

例11以下行为中哪些属于越权无效的行为〔〕。

A．某乡政府将打麻将、赌博人员强行集中在会议室办学习班不许回家

B．某派出所对有流氓行为者处以1000元

C．某税务机关因查处某一企业逃税而扣押其营业执照

D．公安机关派员到外地抓捕逃犯

解析此题涉及行政机关作为是否越权的问题。

根据越权无效原那么，A选项中乡政府无权限制人身自由，其强行办学习班属于变相拘禁；根据?治安管理

处分法?派出所只有500元以下的处分权，超过500元，只有县级以上公安局才能作出决定，B选项

属级别越权；C选项中税务机关只可吊扣税务执照，而营业执照的吊扣是工商行政管理机关的权限范围，税务

机关属事务越权；D选项中看似地域越权，但公安机关抓捕逃犯依法不受地域限制。

故此题正确选项为ABC。

11．信赖保护原那么。

其指政府必须对自己作出的行为或承诺守信用，不得随意变更，反复无常。具体要求有四点：

〔1〕行政行为一经作出，非因法定事由并经法定程序，不得随意撤销、废止；

〔2〕授益行政行为即使有违法情形，但非因相对人过错，也不得撤销、改变；

〔3〕据以作出行政行为的法律、法规、规章修改或废止，可以撤销或改变原行政行为，但必须经权衡获得

利益确实大于相对人损失；

〔4〕行政机关改变或撤销原行政行为，要对相对人因此造成的损失给予赔偿或必要补偿。

例12某市交管局将几条公交线路站牌广告使用权承包给甲公司，后市政府分工时，将公交站牌广告管理

权划归新成立的城管局，甲公司原承包合同为五年，其投入资金在公交沿线车站所建广告灯箱仅用两年，城管

局就在未通知甲公司的情况下撤除这些站牌广告，又将其另行承包给乙公司。以下说法哪些符合信赖保护原那

么？〔〕

A．因为站牌广告管理权限转移，城管局有权重新作出其他决定

B．无论是原交管局还是现城管局都是政府职能部门，属于一体，现管理权限划归城管局应继续履行原合同

C．如确有需要，撤销原合同，也必须征得甲公司同意，并合理赔偿

D．城管局未通知甲公司，即单方面拆掉原站牌，并将广告权承包给他人的行为无效，应当继续按原合同履

行，并赔偿甲公司损失

解析此题涉及政府的诚信问题

根据信赖保护原那么，政府各职能部门同为一体，并不能因为行政机关内部职权划分，影响过去已定状态

的效力入选项显然违背信赖保护原那么，故此题答案为B、C、D。

12．比例原那么。

指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现，保护相对人的权益，使二者处于适度的比例。本原那么

要求行政主体不能为追求行政目标，而不顾相对人权益，甚至不惜损害相对人权益，而应平衡二者比例。

例13以下具体要求符合比例原那么的是〔〕。

A．行政主体实施对相对人不利的行政行为时，必须经过利益权衡，取得的公益确实远大于可能损害的权益，

才能施行

B．行政主体这种对相对人不利的行为，是到达行政目标必需的、必要的，并无法替代的才能实施

C．行政主体的行为必须是对相对人权益损害最小，而收益最大的，使相对人损失尽量减少到最低限度

D．由行政主体为追求行政目标，而损害的相对人的合法权益应得到合理补偿

E．行政主体只要认为有利于到达行政目标，就应放手去做

解析此题涉及比例原那么的具体要求和内容。

比例原那么又称最小损害原那么，指行政机关实施行政行为，目的、手段必须对称和相适应，行政主体不

得采取超过目的需要的过度措施，应尽可能使行政相对人的损失减少到最低限度。以此标准衡量，A、B、C、D

选项都属比例原那么的具体要求，选项E不符合最小损害的要求。

故此题正确选项为ABCD。

13．行政法的程序性根本原那么。

程序合理是保证行政行为实体上实现和到达法定目的的保障。

行政法的程序性根本原那么主要有：

〔1〕正当程序原那么；〔2〕行政公开原那么；〔3〕行政公正原那么；〔4〕行政公平原那么。

它们是保障行政运行科学合理、符合公平正义要求的准那么。

注意掌握具体内容。

例14正当程序原那么的具体要求有〔〕。

A．自己不做自己的法官

B．行政主体作出任何行政行为，特别是作出对相对人不利的行为时，除有法定保密要求外，都须说明理由

C．听取不利相对人的陈述和申辩

D．未经正当程序，不能剥夺相对人的自由和财产

E．公平对待每一个相对人不偏私

解析此题涉及正当程序原那么的具体内容和要求。

正当程序原那么的根本含义是行政主体作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当的法律程序，

包括事先告知相对人，说明行为的根据和理由，听取当事人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径，

如不这样做其行为那么无效。我国?行政处分法?将事先告知等内容明确规定为必经程序，未能按程序作出的行

政处分不能发生效力。此题A选项，自己不做自己的法官，即要求行政主体及其工作人员，凡处理涉及与自己

有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时应主动回避，以保证公正，这是正当程序的根本要求；B

选项即事先告知和说明理由程序；C项听取不利相对人陈述和申辩，也是行政处理行为的起码要求；D选项那么

强调不经正当程序制止行政主体剥夺相对人的自由和财产，都属于正当程序原那么的具体要求。E选项属于行

政公平原那么。

故此题正确选项为ABCD。

例15以下要求中，不符合行政公开原那么的是〔〕。

A．一切行政行为都应对社会公开B．行政立法公开，行政政策公开

C．行政执法行为的标准条件公开D．行政裁决公开，行政复议公开

E．行政信息公开，行政情报公开

解析此题涉及行政公开原那么的具体内容和要求。

行政公开原那么的根本含义是：政府行为除依法应保密的以外应一律公开进展，行政法规、规章、政策以

及行政机关作出的影响行政相对人权利义务的行为标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；

有关行政会议，会议的决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应当允许新闻媒体依法采访、报道和

评论。据此可知此题中A选项显然不符合政府工作要求，事关国防、外交等国家机密的行为是不能任意公开的。

其余各选项内容都是行政公开原那么的具体要求。

故此题正确选项为A。

例16以下表述中符合行政公正原那么的选项是〔〕。

A．行政主体及其公务员要依法办事，不偏私B．行政行为要合理考虑相关因素，不专断

C．处理或裁决两个以上相对人的权益，不单方接触D．自己不做自己的法官

E．不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为

解析此题涉及行政公正原那么的内容和具体要求问题。

行政公正的根本精神是要求行政主体及其工作人员办事公正，不偏私，平等对待不同身份、民族、性别和

宗教信仰的行政相对人。实现这种要求的重要保障那么是公正的行政程序。行政公正既包括实体公正，也包括

程序公正，因此行政公正原那么既是程序性根本原那么，也是行政法的实体性根本原那么。行政主体严格依法

办事，既是依法行政的原那么要求，也是行政公正原那么的要求，因此，选项A是行政公正原那么的一项要求。

行政公正首先要求不偏私，既要求行政主体实施行政行为不考虑不相关的因素，但又要求行政机关合理考虑相

关因素，不能主观臆断，因此选项B也是行政公正原那么的一项具体要求。当行政主体需对两个以上相对人作

出行政决定或行政裁决时，事关双方权益，不能在一方当事人不在场的情况下，单独与另一方当事人接触，或

听取陈述，承受其证据，包括处分裁决机构或听证主持人，不能在被处分人不在场的情况下与调查或指控的行

政机构和工作人员私下商量，交换意见，以防止损害另一方当事人权益，因此选项C也是行政公正原那么的具

体要求。选项D和E既是前述正当程序原那么的要求，也是行政公正原那么的要求。故此题正确选项为A、B、

C、D、E。

例17以下行为，哪些违背了行政公平的原那么〔〕。

A．某机关招收公务员限制在具有本市城市户口的人员中录取

B．公安机关招收熟悉软件的特警，男士优先考虑

C．交管局招收交通民警，有驾驶执照者优先录用

D．执法人员对犯有同样过错的违法人作轻重不同的处分

解析此题涉及行政公平原那么问题。

行政公平原那么要求行政主体作出行政行为要平等对待相对人不歧视，这是“法律面前人人平等〞的宪法

原那么在行政法领域的具体表现。行政公平是民主国家的要求，人民是国家的主人，全体人民在自己的国家中

应享有同等的权利和同等的时机，行政主体在作出行政行为时，应平等地对待任何相对人，不能厚此薄彼，凭

关系或自己的好恶对不同相对人以不同的对待，搞各种各样的歧视。据此要求，

选项A中某机关招收公务员时限城市户口，对农业户口人员来说是身份歧视，其违反行政公平原那么；

选项B中，招录人员的影响因素应在计算机水平上下，男士优先是对女性的性别歧视，违反行政公平原那

么；

选项C中，因交管局的工作特点，法定需要警员能驾驶车辆，更方便工作，有无驾驶执照确实对工作有影

响，其不违背公平原那么；

选项D，执法人员严格执法，应对同样的违法行为给予同样的处分，不能随意有轻有重，不公平地对待相

对人，对有同样过错的违法，分别给以轻重不同的处分违反执法公平公正的原那么。

故此题正确选项为A、B、D。

14．新中国行政法的历史开展。

了解我国行政法开展的几个重要的历史阶段，及每个历史阶段的行政法开展的重要条件，对我国行政法制

建立有整体的认识，以加深对我国法治现状的理解和把握。

例18以下关于我国行政法历史开展的时期划分，正确的选项是〔〕。

A．1949-1957年为初创时期，法制建立未能同民主政治结合

B．1957-1978年为停滞和受摧残阶段，国家法制遭消灭性破坏

C．1978-1989年为重建和开展阶段，吸取历史教训，认识法制重要性

D．1989年至今，为快速开展向新模式转化阶段，起步走向法治

解析本例题主要涉及我国行政法制随革命和建立历史开展而开展的轨迹问题，其阶段划分同建国后历次政

治运动密切相关。

1949年建国后到1957年反右前，国家也制定和公布了大量行政组织以及行政管理方面的法律法规，当时

国家对行政法制也重视，开场了初步制度建立，但并没有同民主政治联系起来，解决好民主的法律化、制度化

问题，尚属行政法制的初创阶段；

1957年反右开场，批判“法律至上〞表达为对民主与行政法制的否认，立法近于停顿，整个国家法制遭消

灭性破坏，建国初刚有的一点法制幼苗，被摧残至枯萎；

1977年粉碎“四人帮〞后，1978年十一届三中全会召开，在付出极大代价后吸取历史经历教训，党和国家

认识到法制的重要性，重建行政法制，走向开展阶段；

1989年至今，更是行政法快速开展，向新模式转化的阶段。因此上述时期与阶段划分根本反映了我国行政

法历史开展，故此题正确选项为A、B、C、D。

例19以下是特定时期发生的行政法制建立的大事：恢复原有的法律法规解决了行政领域无法可依问题；

修改“七八〞宪法确定行政法制的宗旨和方向；改革政府机构，转变政府职能；确定行政立法制度，健全行政

法制；建立行政裁决制度，保障公正行政。这个时期是行政法的哪个时期？〔〕

A．初创时期B．受摧残时期C．重建和开展时期D．快速开展向新模式转化时期

解析本例题主要涉及在哪个历史开展时期，发生了哪些重大的法制建立事件。

此题所表述的问题显然属于重建和开展时期，故此题正确选项为C。

例20行政领域确定依法行政原那么，建立行政诉讼制度，公布国家赔偿法，建立公务员制度，制定行政

监视法，完善行政法制监视，健全行政程序法制，加强对行政权行使过程的监视和制约等表达我国行政法向新

模式转化，发生在以下哪个时期？〔〕

A．1949—1957年B．1957——1978年C．1978——1989年D．1989年至今

解析本例题主要涉及上述重大行政法制建立的事件发生于什么年代。

我国1989年公布?行政诉讼法?；1993年八届全国人大一次会议的政府工作报告，第一次明确政府要依法

行政，1996年八届全国人大四次会议通过的?关于国民经济和社会开展“九五〞方案和2021远景目标纲要及关

于〔纲要〕报告的决议?进一步将依法行政，依法治国，建立法治国家作为国家的治国方针；1994年公布?国家

赔偿法?；1993年国务院公布?国家公务员暂行条例?；1997年公布?行政监察法?，1996年的?行政处分法?和2003

年的?行政许可法?开场规定对行政行为的程序制约，我国立法机关在这两法的根底上，准备制定统一的行政程

序法。这些重大的行政法制建立事项均发生于1989年以后我国法制建立向新模式转化时期，故此题正确选项为

D。

15．我国行政法学的开展根本同行政法开展同步，这是我国行政法学开展的特点，注意了解对我国行政法

学影响较大的几个重要的行政法学派，主要有：控权论、管理论、平衡论等学派。

例21从以下关于行政法理论的论述中选出适合要求的选项：

〔1〕符合控权论学派观点的选项为〔〕；

〔2〕符合管理论学派观点的选项为〔〕；

〔3〕符合平衡论学派观点的选项为〔〕。

A．行政法调整行政主体与相对人的关系

B．控制行政主体权力，保护相对人权益

C．建立维护自由、民主、保障人权的法律秩序

D．标准相对人行为，保障管理顺利进展

E．建立维护和提高管理效率，实现管理任务的法律秩序

F．平衡行政主体相对人的权利义务关系

G．建立和维护民主和效率协调开展的法律秩序

解析本例题主要涉及控权论、管理论和平衡论三个行政法学流派的主要观点和区别。

三种学说，对行政法是调整行政主体与相对人关系的法律标准是统一的，没有异议，但对行政法的目的、

重点作用有不同的理解与论证。

控权论强调行政法的作用重在控制行政权，维护相对人的自由、民主、人权不受行政权的侵犯，因此称控

权论；

管理论者认为行政法主要作用重在标准相对人行为，实现管理目标和任务；

而平衡论认为行政法是平衡行政主体与相对人权利义务的，重在实现民主与效率二者的平衡与统一。

故此题正确选项为：〔1〕ABC；〔2〕ADE；〔3〕AFG。

二、疑难问题探讨

1．公行政与私行政问题。

行政是组织的一种职能，任何组织都存在决策。执行、管理、协调等行政职能。行政有公行政与私行政的

区别，应注意这是由公权还是私权的运行决定的。

例22以下组织管理活动属于公行政的有〔〕。

A．全国政协指导地方政协的工作

B．律师协会组织会员讨论律师职业道德标准

C．城市居民委员会组织居民进展平安与卫生评比检查

D．某股份公司负责人到其下属分公司检查指导工作

解析此题涉及公行政与私行政的区分与确认问题。

公行政，是指一切具有公权力的组织，其行使公权而进展的组织与管理。而私行政是私权组织的管理行动。

在我国，具有公权力的组织，除国家机关外，还包括政党、工会、妇联、青年团、律师协会、注册会计师

协会、居委会、村委会等，它们的管理活动都属于公行政，与之对应的，既不属于国家机关，又不是社会公共

组织的行政那么属于私行政。二者的区分，中心是看其是公权还是私权的运行，从行为主体确认权力性质，从

而认定是公行政还是私行政。此题除某股份公司属于私权组织外，全国政协、律师协会、居委会都属于公权组

织，其行政属于公行政，故此题正确选项为A、B、C。

例23以下公行政中属于国家行政的是〔〕。

A．中共中央向全国各级党委发出指示

B．某地方注册会计师协会对注册会计师的登记注册行为

C．全国妇联向各级妇联组织提出维护妇女儿童合法权益的建议

D．全国总工会要求各地工会组织认真搞好劳模评选工作

解析此题涉及公行政与国家行政的关系问题。

公行政，包括国家行政，还包括具有社会公共权力的其他组织的行政。

从权力运行角度看，公权力包括国家权力和社会公共权力，只有享有国家公权的主体的行为，才属于国家

行政。从本例题中行政活动的主体来看，中共中央、注册会计师协会、全国妇联，全国总工会本身都不是国家

公权机关，属于社会公权组织；从行为看，A、C、D选项中，中共中央、全国妇联、全国总工会的行为都属于

各组织自身职能的活动，B选项的某地注册会计师协会自身虽不是国家公权组织，但其对注册会计师的注册登

记行为，却是因法律授权，代行行政职能的行为，因此属于国家行政，故此题正确的选项是B。

2．行政国家。

社会开展到一定阶段，经济迅速开展，社会问题和社会矛盾突出，随之国家行政机构及其职能迅速扩大，

行政权不断侵人立法和司法领域，自己制定法规和规章，自己裁判自身管理中发生的争议，这种现象，被西方

国家学者称为行政国家，而行政国家的产生是行政法产生的原因；行政法的产生和开展，又是法治国家形成的

根本条件。

3．行政关系与行政法律关系。

行政关系包括行政主体与相对人、法制监视主体发生的各种关系；行政主体内各机关之间，与法律授权组

织和委托组织之间的关系。行政法律关系是行政关系为行政法调整时形成的当事人之间的权利义务、法律地位

与责任等关系。注意二者的区分与联系、种类。

例24以下关于行政关系的表述错误的选项是〔〕。

A．行政关系就是行政管理关系

B．人民法院对行政主体的监视关系不是行政关系

C．行政机关被人民众检举控诉而形成的关系不是行政关系

D．国家行政机关之间的关系属于内部行政关系

解析此题涉及对行政关系的认识和理解问题。

选项A是错误的，行政管理关系只是行政关系的一种，因此不能说行政关系就是行政管理关系；

选项B与选项C，人民法院和人民众对行政主体的监视属行政法制监视，也是行政关系的一种，说它们

不是行政关系是错误的；

选项D，国家行政机关之间的关系属内部行政关系是正确的。

故此题正确的选项应为ABC。

例25以下涉及行政关系主体的表述不正确的选项是〔〕。

A．在行政管理关系中行政主体居于主导地位

B．在行政法制监视关系中行政主体居于非主导地位

C．在行政救济关系三方主体中行政主体居于主导地位

D．在内部行政关系中双方主体多是平等的

解析此题涉及各种行政关系的特点和在各种关系中行政主体的地位问题。

在行政管理关系中，只有双方主体——行政主体与其相对人，行政机关居于主导地位；

在行政法制监视关系中，行政主体居于被监视的地位，监视主体居于主导地位；

在行政救济关系中，行政相对人、行政主体、行政救济机关，行政救济机关处于主导地位；

在内部行政关系中，大多数情况下是机关与机关之间的横向协作关系或纵向隶属关系，不存在谁起主导作

用的问题。

据此选项A、B、D表述是正确的，只有C表过错误。故此题正确选项为C。

例26以下关于行政关系与行政法律关系的表述正确的选项是〔〕。

A．行政关系都是行政法律关系B．行政法律关系都是行政关系

C．行政赔偿关系是行政关系D．行政赔偿关系是行政法律关系

解析此题涉及行政关系与行政法律关系及二者的区别和联系问题。

可以根据二者的概念界定二者的联系。

行政关系只有受行政法律标准调整后才能为行政法律关系，因此我们可知，行政法律关系肯定是行政关系，

但并不是所有行政关系都是行政法律关系，所以选项A是错的，选项B是正确的；

行政赔偿关系属于行政救济关系，是行政关系的一种，任何一个具体的行政赔偿关系，肯定是为国家赔偿

法调整后的法律关系，因此选项C与D都是正确的。

故此题正确选项为BCD。

4．行政权的标准与控制。

行政权，是公权力中国家权力的执行局部，是行政法标准与控制的对象。行政法的产生主要也是为了标准

与控制行政权。

例27标准和控制行政权的原因是〔〕。

A．对行政权不加制约与控制，行政权就会被滥用，危害相对人权益

B．行政权对相对人权益影响最直接，如不加控制容易产生腐败

C．行政权日益膨胀和扩张，如不控制会侵害立法、司法权形成专制

D．因为只有效控制行政权，行政效率才会更高

解析此题涉及对行政权控制的原因。

行政权像其他公权力一样都具有两面性，一方面为人们提供秩序和保障，一方面会威胁人们的生命、自由

与财产。它与公民和社会组织有更广泛、更直接的联系，与立法、司法权相比，更直接涉及公民与社会组织的

权益，而实施程序远不及立法与司法程序严格、公开，很容易产生腐败。不受制约的权力，必然会被滥用，产

生腐败，这已成为一条铁律；随着行政权的日益膨胀与扩张，容易导致行政机关集制定法规、规章，并自已裁

决执行法规、规章中的纠纷与争议之权力于一身，从而形成专制，这些都是人们之所以要标准和制约控制行政

权的原因。而控制行政权并不是提高行政效率的途径和方式，也不能起到这方面的作用。据此我们可知选项A、

B、C是制约和控制行政权的根本原因，选项D不符合控权要求。故此题正确选项为ABC。

例28以下哪些是标准和控制行政权的有效途径？〔〕

A．以行政组织法明确行政权的范围和责任

B．以行政程序法标准行政权的行使方式

C．以行政法制监视法和行政救济法制约行政权的滥用

D．以行政监察法加强对行使行政权的公务员的监视控制

解析此题涉及行政权标准与控制的途径和手段。

行政权的来源，除宪法规定外，主要是由行政组织法明确授权，通过组织法控制权源，明确行政权的权限，

越权无效，使其在授权范围内运行是有效控权的途径，选项A是正确的；

行政权的行使方式、方法、过程，对产生什么样的后果关系重大，通过行政程序法标准行政程序，也是控

制行政权正确行使的有效手段，选项B是对的；

只有分权制衡，通过行政权以外的其他国家权力机关及全社会对行政权进展制约，并通过纠正机制——行

政救济追究行政权的违法责任，才能有效标准与控制行政权的正确行使，因此选项C也是重要途径之一；

选项D虽也是监视的组成局部，但行政监察的重点是国家公务员遵纪守法，并不是直接对行政权的制约与

控制，不符合题意要求。故此题正确的选项为ABC。

5．行政法的内容。

行政法的内容主要包括三大类标准和制度：第一类为行政组织法；第二类为行政行为法；第三类为行政法

制监视、行政责任、行政救济法。注意各类标准与制度中的详细内容和分类。

例29以下属于行政组织法的标准和制度的是〔〕。

A．人民政府组织法B．行政编制法C．国家公务员法D．公物法

解析此题涉及行政组织法标准与制度的内容。

人民政府是行政机关，选项A属于行政组织法；

行政编制主要是调整标准行政机构的人员构造、数量、比例，选项B属于行政组织法内容；

公务员法是标准各级人民政府工作人员的重要制度，选项C也属组织法；

公物法是调整行政设施、国有资产的标准和制度，也属行政组织法范畴。

故此题正确选项为ABCD。

例30以下对行政行为法分类属于按管理领域划分种类的是〔〕。

A．行政立法法B．行政许可法C．公安行政法D．民政行政法

解析此题涉及行政行为法分类标准的正确把握问题

选项A、B是属于按标准调整行政行为的种类对行政行为法划分的种类，选项C、D是按管理领域对行政行

为法的分类，故此题正确选项为CD。

例31以下行政法制度，属于行政救济标准与制度的有〔〕。

A．行政诉讼法B．行政复议法C．行政监察法D．行政赔偿法

解析此题涉及对行政法制监视、行政救济、行政责任等标准与制度的准确理解与掌握。

行政救济法，是指对行政相对人合法权益受到行政侵害时的更正与补救的制度和标准。行政救济制度一般

同时又是行政法制监视制度的重要组成局部，但并非一切行政法制监视制度都属于行政救济标准，此题中行政

监察法也是行政法制监视法，但并不属于行政救济法，故此题正确选项为ABD。

6．行政法规与行政规章的调整范围。

首先，法规与规章制定主体只限于特定主体。行政法规只能由国务院制定。规章只能由国务院部委和具有

外部行政管理权的直属机构及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府制定；

其次，行政法规、规章不能涉足法律的专属立法区域；

最后，行政法规、规章受立法机关授权的限制。

例32我国?立法法?确定的行政法规、行政规章非经特别授权不能涉及的、专属于全国人大及其常委会的

立法领域有哪些？

解析此题涉及我国?立法法?确定的立法权限问题。

根据规定，全国人大及其常委会专属立法领域包括：

〔l〕国家主权的事项；

〔2〕各级国家机关的产生，组织和职权；

〔3〕民族区域自治制度，特别行政区制度，基层众自治制度；

〔4〕犯罪和刑罚；

〔5〕对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处分；

〔6〕对非国有财产的征收；

〔7〕民事根本制度；

〔8〕根本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的根本制度；

〔9〕诉讼和仲裁制度；

〔l0〕必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

对于上述立法事项，除其中第〔4〕项、第〔5〕项以及有关司法制度等事项外，全国人大及其常委会尚未

制定法律的，可授权国务院根据实际需要，先制定行政法规。待制定法律条件成熟时，全国人大及其常委会再

制定法律。

例33我国?立法法?规定的国务院行政法规的制定权限是什么？

解析此题涉及国务院行政法规的立法权限。

根据?立法法?规定其权限是：

〔l〕为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；

〔2〕我国?宪法?第89条规定的国务院行政管理职权的事项。

例34我国?立法法?规定的行政规章的立法权限是什么？

解析此题涉及国务院部门和地方人民政府的规章权限，根据我国?立法法?的规定，国务院部门的规章制定

权限为有关执行法律和国务院的行政法规、决定、命令的事项。

地方政府规章制立权限为：

〔l〕为执行法律、行政法规、地方法规的规定需要制定规章的事项；

〔2〕属于本行政区域的具体行政管理事项。

7．我国法律的效力等级及其适用。

行政法的制定法源包括宪法、法律、行政法规、地方法规、行政规章等，因制定机关不同，法律效力的位

阶不一样，只有清楚各种标准的效力等级，才能准确把握与适用，处理好各种行政法关系。

例35准确实施和适用行政法律标准的必要条件是什么？

解析此题涉及准确实施和适用行政法标准的两个必要条件：一是准确把握各种法律的效力等级，二是熟悉

法律标准的冲突规那么。

根据我国?立法法?的规定，我国法律的效力等级是：

〔l〕宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、行政规章都不得

与宪法相抵触；

〔2〕法律的效力高于行政法规、地方法规、行政规章，行政法规的效力高于地方法规与行政规章；

〔3〕地方法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区人民政府的规章的效力高于本行政区域内

省会市、较大的市的政府规章；

〔4〕各部门规章之间，部门规章与省级政府规章之间有同等效力，其调整范围与相应规章制定主体的权限

范围一致；

〔5〕自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例

和单行条例的规定；

〔6〕经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通的，在本经济特区适用经济特区法规的

规定。

法律标准冲突规那么。在同一等级或效力等级不明确的法律标准发生冲突时，法律适用遵循下述规那么：

〔l〕同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不

一致的适用特别规定，新规定与旧的规定不一致的适用新的规定；

〔2〕法律之间对同一事项的新一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会

裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决；

〔3〕地方性法规、规章之间不一致时，其处理规那么是：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不

一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致不能确定如何适用时，由国务院

提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当

提请全国人大常委会裁决；部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务

院裁决；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

8．对行政法规与规章异议的处理。

国外对此有三种处理途径，一是司法审查，二是立法审查，三是行政审查。我国对法规、规章的异议处理

未实行司法审查制度，只进展立法审查和行政审查。立法审查的对象为行政法规，行政审查的对象为行政规章。

应注意异议的处理程序。

例36我国?立法法?规定的对行政法规监视审查的主要程序有哪些？

解析此题涉及法定的对行政法规异议处理的程序和形式。

根据我国?立法法?的规定，对行政法规异议进展审查处理的程序为：

〔l〕提出审查要求和建议。

国务院、中央军委、、最高人民检察院和省级人大常委会认为行政法规同宪法、法律相抵触

的，可以向全国人大常委会书面提出审查要求；其他国家机关、社会团体、企事业组织以及公民认为行政法规

同宪法和法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出审查建议。

〔2〕专门委员会审查。

对审查要求，由全国人大常委会工作机构分送有关的专门委员会进展审查和提出意见；对审查建议，由全

国人大常委会工作机构进展研究，必要时送有关的专门委员会进展审查和提出意见。

〔3〕向制定机关提出审查意见。

全国人大专门委员会经审查，认为行政法规同宪法和法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见，

也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出

书面审查意见。制定机关应在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人大法律委员会和有关的专门委员

会反应。

〔4〕全国人大常委会委员长会议和常委会会议审查。

全国人大法律委员会和有关的专门委员会认为行政法规同宪法和法律相抵触而制定机关不予修改的，可以

向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定。

例37对规章的异议处理我国目前有哪些规定？

解析此题涉及对行政规章异议的行政审查程序问题。

根据国务院?规章制定程序条例?的规定：国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行

政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企事

业组织、公民认为较大的市的人民政府的规章，同法律、行政法规相抵触或者违反上位阶法的规定的，也可以

向各省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。

9．我国法律解释的法源效力问题。

我国可作为行政法源的法律解释，包括最高国家权力机关的解释，国家司法机关的解释，中央国家行政机

关的解释，地方国家权力机关和行政机关的解释。注意其效力位阶。

了解和熟悉全国人大常委会?关于加强法律解释工作的决议?的相关决定。

例38我国能作为行政法渊源的法律解释的范围是什么？其具有法律效力的条件是什么？各种法律解释的

效力位阶如何？

解析我国可作为行政法渊源的法律解释，包括立法解释、司法解释和行政解释，这三种解释具有法律效力。

法律解释具有法律效力的前提条件是：

〔l〕法律解释不能超出法律本身的标准范围，不能就法律本身没有标准的事项进展标准，不能设立法律本

身没有设立的权利义务；

〔2〕法律解释的机关应享有解释的权限，没有宪法、组织法或具体法律的授权，任何机关所作的解释都不

具有法律效力；

〔3〕法律解释应遵守法定程序。法律解释的位阶，一般立法解释优于司法解释和行政解释；司法解释优于

行政解释；上位机关的解释优于下位机关的解释。

10．行政法根本原那么的性质与功能。

行政法的根本原那么是行政法的灵魂，行政法不可能没有灵魂，因而不可能没有根本原那么。但由于行政

法的根本原那么又未经法律明文确定和宣示，人们对其认识和表述即不完全同一，但其却表达了行政法的根本

价值。我们应该深刻认识和把握。

例39行政法根本原那么的性质和功能是什么？

解析此题涉及人们对行政法根本原那么的认识和理解问题。

行政法根本原那么作为“规那么的规那么〞，其性质与功能主要有：

〔l〕它是一种“根底性标准〞，是产生具体规那么与原那么的基石出；

〔2〕它是高度抽象表达行政法根本价值观念的标准，贯穿于行政法之中；

〔3〕它是一种普遍性标准，对行政关系进展着整体的宏观调整与标准；

〔4〕它不仅标准调整整个行政执法行为，而且标准调整立法与司法行为；

〔5〕它不仅标准行政的立法、执法，而在一定场合也直接标准行政行为的实施和行政争议的处理。

三、同步练习题

〔一〕单项选择题

1．关于行政权以下表述中不正确的选项是〔〕。

A．行政权来源于宪法和法律确实认，这是其存在和运行的根底

B．行政权是国家管理和效劳社会的公共权力

C．行政权是决定国家开展方向，制定行为规那么的权力

D．行政权是与国家立法、司法权相对应的一种权力

2．以下关于行政法的表述正确的选项是〔〕。

A．行政法是权力机关制定的法B．行政法是行政机关制定的法

C．行政法是调整行政关系的法D．行政法是政府管理社会的法

3．以下关于行政法特点的表述，不正确的选项是〔〕。

A．行政法的立法主体多元化

B．行政法无统一法典，表现形式多样

C．行政法调整对象范围广泛，几乎涉及所有社会领域

D．行政法同民法、刑法一样是我国重要的根本法

4．行政法的制定法源不包括〔〕。

A．行政机关制定的标准性文件B．国际条约和协定

C．地方法规和自治条例、单行条例D．司法解释

5．根据我国?立法法?的规定，法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致应由〔〕裁定。

A．全国人民代表大会B．全国人大常委会

C．国务院D．

6．以下不属于一样位阶法律标准适用规那么的是〔〕。

A．特别法优于一般法B．新法优于旧法

C．法律优于条例D．报上级裁决

7．地方法规与部门规章之间对同一事项所作规定不一致时，不符合标准冲突规那么的是〔〕。

A．报国务院作出最终裁决

B．国务院认为应当适用地方法规的，那么适用地方法规

C．国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决

D．应当由国务院提出意见，分别不同情况由有权机关决定适用

8．以下说法中符合我国行政立法异议处理的是〔〕。

A．我国行政立法异议处理实行的是立法审查制度

B．我国行政立法异议处理实行的是司法审查制度

C．我国行政立法异议处理实行的是行政审查制度

D．我国行政立法异议处理实行的是立法审查和行政审查

9．以下说法中，不符合法律解释效力位阶的是〔〕。

A．立法解释优于司法解释和行政解释B．司法解释优于行政解释

C．行政解释优于地方解释D．人民法院认为行政解释不合法律原意，可以宣布无效

〔二〕多项选择题

1．行政法标准控制行政权的主要途径有〔〕。

A．通过组织法控制行政权的权源

B．通过行政程序法标准行政权的行使方式

C．通过行政诉讼程序标准行政立法权

D．通过行政法制监视法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用

2．行政法与其他部门法比拟具有以下特征〔〕。

A．行政法立法主体具有多元性B．行政法的表现形式具有多样性

C．行政法相对灵活性强，稳定性差D．行政法的实体与程序标准多交织在一起

3．能够成为我国行政法法源的法律解释有〔〕。

A．学理解释B．立法解释C．司法解释D．行政解释

4．越权无效是行政法的一项重要原那么，以下属于常见越权形式的是〔〕。

A．无权限B．级别越权C．事务越权D．地域越权

5．以下情况属正当法律程序原那么的有〔〕。

A．行政机关及其工作人员，处理涉及与自己有利害关系的事务应主动回避

B．行政机关作出对相对人不利的行政行为，必须说明理由

C．行政机关作出对相对人不利的行政行为，必须听取其陈述和申辩

D．行政机关不能在同时针对两个以上相对人的行为中进展单方接触

〔三〕不定项选择题

1．行政法制监视的主体呈多元性，以下表述中正确的有〔〕。

A．行政法制监视的主体有国家机关、社会组织与公民

B．行政法制监视主体中属有权监视主体的是国家权力机关、司法机关和行政监察机关与审计机关

C．社会组织与公民个人都属于行政法制监视中的社会监视主体，其监视行为不能对行政主体直接产生效力

D．执政党对行政主体的监视可以发生直接效力，其也属于有权监视的主体

2．受行政法调整的行政关系主要有〔〕。

A．行政管理关系B．行政救济关系C．行政法制监视关系D．内部行政关系

3．以下关系中属于行政救济关系的有〔〕。

A．行政复议关系B．行政赔偿关系C．行政诉讼关系D．审计关系

4．属于行政法制监视关系，又属于行政救济关系的是〔〕。

A行政诉讼B．行政监察C．审计监视D．舆论监视

5．以下关系中属于行政法调整对象的是〔〕。

A．行政关系B．行政法律关系C．监视法律关系D．行政复议关系

6．以下关于行政法学主要流派的说法不正确的选项是〔〕。

A．控权论学派主要在英美国家流行

B．管理论学说主要在原苏联、东欧和我国方案经济时代流行

C．平衡论创立于20世纪90年代，中国学者为代表

D．平衡论学说是控权论与管理论的合二为一

〔四〕简答题

1．简述行政法及其特点。2．我国行政法的法源有哪些？3．行政法的根本原那么是什么？

〔五〕思考论述题

1．行政法的功能与作用。2．行政法根本原那么标准化的思考。

四、练习题参考答案及分析

〔一〕单项选择题

1．C此题选项A、B、D都符合行政权的权力来源和性质特点。决定国家开展方向、制定行为规那么一般属

于权力机关〔立法机关〕的职能，从立法、司法、行政的分权理论来看，行政权重在执行，因此选项C不属行

政权力范围。故正确选项为C。

2．C此题涉及行政法概念的准确把握及行政法的表现形式。行政法是标准调整行政关系的法的总称，从表

现形式看，既有法律，也包括法规、规章和自治条例、单行条例、国际条约等，不仅限于权力机关或行政机关

制定的标准文件，行政法主要是标准、控制行政权的法，而不是行政机关用来管理社会的法，据此，选项A、B、

D都是错误的，只有选项C是正确的表述。

3．D此题选项A、B、C都是行政法特点之一，是正确的，选项D是错误的，因为行政法虽然同民法、刑法

一样，属于我国法律体系中宪法之下的重要部门法，但行政法无统一法典，其标准散见于各种法律、法规、规

章中。国家根本法是由全国人民代表大会制定的正式法律，因此，行政法作为一部门法整体，不能说是一部国

家根本法，应选项D的说法不正确。

4．D行政法的法源主要有制定法源和非制定法源两大类，我国是成文法国家，行政法的法源主要为制定法

源，选项A、B、C都属我国行政法的制定法源，司法解释属非制定法源，因此选项D是正确答案。

5．B根据我国?立法法?第85条规定，法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由全

国人民代表大会常务委员会裁决。

6．C法律标准位阶指法律标准的效力等级，一样位阶的法律标准，指法律效力等级一样，当一样位阶的法

律标准对同一事项规定不一致时就遵循一定的适用规那么，此题选项A、B、D都属于一样位阶法律标准的适用

规那么，选项C不属此范畴。

7．A根据我国?立法法?第86条规定，地方法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适

用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认

为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。国务院在冲突规那么中并无最终裁决权，

此题选项A不符合规那么，选项B、C、D符合标准冲突规那么，故正确选项为A。

8．D我国行政立法异议处理实行的是立法审查和行政审查制度，司法审查仅限于具体行政行为，不适用于

行政立法。一般来说，立法审查针对行政法规，行政审查针对规章。此题选项A、C只说出异议处理的局部，而

选项B，司法审查不是我国行政立法异议处理的途径，故此题正确答案是选项D。

9．D根据法律解释主体的法律地位不同，解释的效力位阶不同，选项A、B、C符合法律解释的效力位阶。

人民法院认为行政解释不合法律原意，也无权宣布其无效，人民法院可以不适用行政解释，或以自己作出的解

释作为适用标准，应选项D是不符合法律解释效力位阶规定的。

〔二〕多项选择题

1．ABD此题中选项A、B、D均是标准控制行政权的主要途径。选项C，行政诉讼程序也是行政法制监视中

司法监视的主要途径，但其只能针对行政机关的具体行为，目前我国尚未将立法行为纳入司法审查范围，故不

合此题意。

2．ABCD此题涉及行政法的特征，各选项表述都属行政法特征之一，全部符合题意。

3．BCD我国在非制定法法源局部，只有法律解释具有法律效力，能成为行政法法源，选项B、C、D都符合

非制定法法源标准。选项A，学理解释不具法律约束力，不能成为法源。

4．ABCD超越职权最常具的四种情况即：

未经法律明确授权做了相对人自身能解决的事情，称无权限；

下级机关行使上级机关职权或内设机构行使本机关职权为级别越权；

主管甲工作的机关行使了主管乙工作机关的职权为事务越权；

甲地域的行政机关行使了乙地域的行政机关的职权属地域越权。

这四种情况都是引起越权无效的常见越权行为。

5．ABC此题涉及正当法律程序的具体要求与内容，D项属于行政公正原那么的要求，A、B、C都属正当法

律程序的具体内容。

〔三〕不定项选择题

1．AB行政法制监视中，既包括能直接对监视对象产生法律效力的有权监视，也包括只能间接发生作用的

社会监视，社会监视主体包括社会组织、公民个人、新闻媒体、政党等。只有属于国家机关的主体，其监视才

能直接对行政主体发生效力，而社会监视只能起到启动有权监视的作用。因此此题对行政法制监视表述正确的

选项是A、B；C与D选项都属于社会监视范畴，包括执政党的监视，也不属有权监视。

2．ABCD行政法是调整行政关系的法律标准，行政关系主要有四类即行政管理关系〔外部关系〕、行政救济

关系、行政法制监视关系和内部关系，故全部选项都为行政法调整对象。

3．ABC行政救济关系是行政相对人获取制度支持以补偿行政机关不当或违法造成其合法权益的受损，在纠

错和补救过程中形成的关系，选项D不符合此要求，其余都属行政救济关系范畴。

4．A此题四个选项中，B、C属行政专门监视也属行政法制监视，D舆论监视属社会监视，行政诉讼从监视

角度看属司法权对行政权的监视，从行政相对人获取补救角度看属于行政救济关系，因此，只有选项A既属行

政法制监视关系，又属行政救济关系。

5．AD此题涉及准确把握行政法调整对象，行政关系与行政法律关系问题。行政法的调整对象是行政关系，

行政关系为行政法调整后即为行政法律关系，其是法律调整行政关系的后果。此题选项B、C都属行政法律关系，

D行政复议关系是行政关系的一种，故正确选项为A、D。

6．D对我国行政法学影响较大的主要有三大流派，即控权论学派、管理论学派和平衡论学派，其主要代表

分别为英美国家学者、苏联东欧学者、中国学者，选项A、B、C的说法都正确，选项D是错误的，平衡论并不

是前二者合二为一。

〔四〕简答题

1．答案要点：

行政法是调整行政关系，标准控制行政权的法律标准的总称。

行政法的特点有：〔l〕行政法同民法、刑法不同，立法主体多元。〔2〕行政法无统一法典，表现形式多样。

〔3〕行政法调整范围广泛，涉及社会生活各个领域。〔4〕行政法灵活性较强，稳定性较差。〔5〕行政法的实体

标准与程序标准总是交织在一起。

2．答案要点：

我国行政法的法源包括：〔l〕宪法与法律；〔2〕地方法规与自治条例、单行条例；〔3〕行政法规、行政规

章、地方规章；〔4〕国际条约与协定；〔5〕法律解释。

3．答案要点：

行政法的根本原那么是指导和标准行政法的立法、执法、行政行为实施和行政争议处理的根底性标准，是

行政法的灵魂，表达着行政法的价值观念。但行政法根本原那么往往不能像具体规那么那样由法律具体条文确

定和宣示，因此各不同国家众多学者对之表述不尽统一，这里行政法的原那么，仅是某些学者总结的各国较广

泛认同的假设干原那么，主要有实体和程序性两大类根本原那么。

行政法的实体性根本原那么有：〔l〕依法行政原那么；〔2〕尊重和保障人权原那么；〔3〕越权无效原那么；

〔4〕信赖保护原那么；〔5〕比例原那么等。

行政法的程序性根本原那么有：〔l〕正当法律程序原那么；〔2〕行政公开原那么；〔〕行政公正原那么；〔4〕

行政公平原那么等。

〔五〕思考论述题

1．参考思路：

〔l〕行政法产生与开展，说明是基于制约控制行政权的需要，还是管理的需要？

〔2〕通过你对控权论、管理论和平衡论的了解认识，说明你对此的观点、理由，赞同或不赞同的理论依据。

〔3〕你本人对行政法作用、功能的新的观点、理论依据。

2．参考思路：

〔l〕目前世界各国行政法根本原那么尚未统一，我国对行政法根本原那么也有不同的说法，原因是什么？

〔2〕行政法根本原那么标准化〔法定化〕的可行性理论分析。

〔3〕行政法根本原那么现多为法学家或学者和实际工作者高度抽象概括的普遍性标准，能否标准化？

〔4〕目前我国现行法律标准体系中，已有的根本原那么方面的相关规定都有哪些？哪些原那么也可标准化，

到达了应具备的条件？

〔5〕如能标准化，将对行政法治化运行产生的影响。