注册安全工程师考试法规讲义全

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一、法的概念、特征和分类

(二)法律规

规一般可以分为技术规和社会规两大类。法律规是社会规的一种

法律规是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，

它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。技术规是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的

行为规则。

法律规与其他社会规区别：

(1)法律规是国家制定或者认可的

(2)在一定的国家中，只能有统治阶级的法律规。

(3)除习惯法之外，法律规一般具有特定的形式，由国家机关用正式文件(如法律、命令等)规定出

(4)法律规是一般行为规则。它所针对的不是个别的、特定的事或人，而是适用于大量同类的事或人；不是只适用一次就

完结，而是多次适用的一般规则

法律规由假定、处理和制裁3个要素构成。

假定是指适用法律规的必要条件

处理是指行为规本身的基本要求这是法律规的中心部分

制裁是指对违反法律规将导致的法律后果的规定

法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：

1．意志容的一般性

2．意志容的客观性

3．意志容的统一性

(四)法的效力

1．关于人的效力

我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。

2．关于地域的效力

3．关于时间的效力

一是自法律公布之日起开始生效

二是法律另行规定生效时间

三是规定法律公布后到达一定期限时生效。

(五)法的特征

法所表现的意志首先是一种社会意识形态

但又不单纯是意识形态，而是一种社会规。它为人们规定一定的行为规则，

这表现在法具有如下特征：

1．法是由特定的国家机关制定的

2．法是依照特定的程序制定的

3．法具有国家强制性

4．法是调整人们行为的社会规

(六)法的分类

1．成文法和不成文法

这是按照法的创立和表现形式所作的分类

不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理等

(六)法的分类

1．成文法和不成文法

这是按照法的创立和表现形式所作的分类

不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理

等

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2．按照其法律地位和法律效力的层级划分

法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章

(1)宪法。宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力

一是宪法规定国家的根本制度、国家生活的基本准则

但是宪法只规定立法原则，并不直接规定具体的行为规，所以它不能代替普通法律。

是宪法具有最高法律效力。

三是宪法的制定与修改有特别程序

四是宪法的解释、监督均有特别规定

(2)法律。广义的法律与法同义。狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定

和颁布的规性文件

(3)行政法规。行政法规是国家行政机关制定的规性文件的总称。

(六)法的分类

1．成文法和不成文法

这是按照法的创立和表现形式所作的分类

不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则，如习惯法、判例、法理

等

2．按照其法律地位和法律效力的层级划分

法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章

(1)宪法。宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力

一是宪法规定国家的根本制度、国家生活的基本准则

但是宪法只规定立法原则，并不直接规定具体的行为规，所以它不能代替普通法律。

是宪法具有最高法律效力。

三是宪法的制定与修改有特别程序

四是宪法的解释、监督均有特别规定

(2)法律。广义的法律与法同义。狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定

和颁布的规性文件

(3)行政法规。行政法规是国家行政机关制定的规性文件的总称。

狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规性文件。行政法规的名称通常为条例、规

定、办法、决定等。

行政法规在中华人民国领域具有约束力。这种约束力体现在两个方面：一是具有拘束国家行政机关

自身的效力。作为最高国家行政机关和中央人民政府的国务院制定的行政法规，是国家最高行政管

理权的产物，它对一切国家行政机关都有拘束力，都必须执行。

二是具有拘束行政管理相对人的效力。

(4)地方性法规

(5)行政规章。

4．特殊法和一般法(普通法)

适用于特定地区的法律为特殊法，适用于全国的法律为一般法

二、社会主义法的基本容

我国社会主义法的容十分丰富，涉与到社会主义法治的基本方针、基本原则和基本要求，体现在立

法、执法和守法3个方面

2．依法行政的基本要求

(1)合法行政。(2)合理行政。(3)程序正当。(4)高效便民。(5)诚实守信。(6)权责统一。

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社会主义法治有3层含义

(1)社会主义法治泛指立法、执法和守法。

(2)社会主义法治专指社会主义的法律

(3)社会主义法治特指守法是社会主义的保障

实现社会主义的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。

2．社会主义法治的基本容其核心是依法办事。

(1)有法可依是确立和实现社会主义法治的前提。

(2)有法必依是社会主义法治的中心环节。

(3)执法必严和必究是社会主义法治的切实保证。

(四)社会主义法的适用

法的适用有两层含义，一层含义是指国家机关与其公职人员、社会团体和公民实现法律规的活动；

另一层含义是指国家机关与其公职人员依照其职权围将法律规应用于具体事项的活动。

社会主义法的适用的原则主要有3个：

1．法律适用机关依法独立行使职权

2．以事实为根据，以法律为准绳

3．公民在适用法律上一律平等

第二节安全生产立法的必要性与其重要意义

安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生

产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏

的总称。

(二)加强安全生产立法的必要性

一是安全生产法律意识淡薄。

二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规

三是综合性的安全生产立法滞后。

四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体

制，尚未建立健全依法监管的长效机制。

五是缺乏强有力的安全生产执法手段。

加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，

1．它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要.

2．它是依法规安全生产的需要

3.它是制裁安全生产行为，保护人民众生命和财产安全的需要。

4、它是建立健全我全生产法律体系的需要。

二、安全生产立法的重要意义

1．《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我全生产法律法规体系建设

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2．《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民众生命和财产安全

3．《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规生产经营单位的安全生产工作。

4·《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导

5·《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理

6．《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质

7．《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识

8．《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全行为

二、安全生产法律体系的基本框架

我们可以从上位法与下位法、普通法与特殊法和综合性法与单行法等3个方面来认识和构建我

全生产法律体系的基本框架。

1．法律

国家现行的有关安全生产的专门法律有《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上

交通安全法》、《矿山安全法》

2.法规(1)行政法规(2)地方性法规。

3．规章

安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。

地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法

其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。

3．规章

安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。

地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法

其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。

4．法定安全生产标准

(1)国家标准。(2)行业标准

从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法

应当适用特殊法优于普通法的原则。

(三)从法的容上，可以分为综合性法与单行法

(二)《安全生产法》的调整对象

它是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律

(1)各级人民政府与其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门与其安全生产检

查监督人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理

关系。

(2)各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调

(3)生产经营单位部管理者与从业人员的安全生产管理关系。

(4)生产经营单位之间与其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关系。(5)涉外安全生产管理

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关系。目前我国的中外合资、中外合作和外商独资等“三资”企业数量很多，

(三)《安全生产法》的基本原则

5项基本原则

1．人身安全第一的原则

2．预防为主的原则

3．权责一致的原则

4．社会监督、综合治理的原则

5．依法从重处罚的原则

握安全生产法的适用围。

“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民众生命和财产安全，促进经

济发展，制定本法

(二)《安全生产法》的适用围

1．空间的适用

在中华人民国领域从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法

2002年11月1日起

生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组

织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以与从事生产经营活动的公民个人。

3．排除适用

《安全生产法》第二条规定：“……有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安

全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”

(3)有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全

没有规定的，适用《安全生产法》。

(4)今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的

法律、行政法规时，也要符合《安全生产法》确定的基本的方针原则、法律制度和法律规，不应抵

触

《安全生产法》关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即：

(1)安全意识在先。

(2)安全投入在先。

(3)安全责任在先。

(4)建章立制在先。

(5)隐患预防在先。

(6)监督执法在先

(三)生产经营单位主要负责人的法律责任

(1)生产经营单位的主要负责人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经

营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单

位停产停业整顿。有前款行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事

责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万

元以上20万元以下的。

(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期

未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款行为，导致发生生

产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或

者处2万元以上20万元以下的。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处

分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

(3)生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法

应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万

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元以下的。

(4)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故

调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处15日以下拘留；构成犯罪

的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或

者拖延不报的，依照前款规定处罚。

(一)工会在安全生产工作中的地位

《安全生产法》第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的管理和监督，

维护职工在安全生产方面的合法权益”

(二)工会对“三同时”的监督

生产经营单位新建、改建或扩建的工程项目中的安全设施是否符合要求，是确保安全生产和从

业人员人身安全和健康的重要条件

(三)工会参加安全管理和监督的权利

一是工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正

二是发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，

生产经营单位应当与时研究答复。三是发现危与从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位

建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即做出处理。四是工会有权依法参加事故调

查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

五、各级人民政府的安全生产职责

“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生

产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当与时予以协调、解

决”

（安全生产法）实现了安全生产综合监督管理与专项监督管理相结合的监督管理体制的法律化、制

度化

七、安全生产中介机构的规定

安全生产法》第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、

行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务”。

(一)安全生产中介服务的性质与特征

(1)独立性。

(2)服务性。

(3)客观性。

(4)有偿性。

(5)专业性。

生产安全事故责任者所承担的法律责任的主要形式包括行政责任和刑事责任。

1．行政责任

行政责任是指违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所应承担的法律

责任。追究行政责任通常以行政处分和行政处罚两种方式来实施。行政处分是对国家工作人员与由

国家机关派到企业事业单位任职的人员的行为给予的一种制挚性处理。行政处分包括警告、记过、

降级、降职、撤职、开除等。行政处罚主要是对机关和国家工作人员以外的生产经营单位与其有关

人员的安全生产行为给予的行政制裁。

2．刑事责任

刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果

九、安全生产标准

依其容的不同可以分为产品标准、方法标准和管理标准。

国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的，既有

单位又有个人。只要是做出显著成绩的，单位和个人均可受到奖励。

奖励的形式主要包括3种，可以单独采用或者同时采用：一是给予荣誉奖励，授予荣誉称号；

二是物质奖励，颁发奖金或者奖给实物；三是晋升职务。

(一)生产经营单位是生产经营活动的基本单元

1．各类生产经营企业

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(1)依法设立的生产经营企业。

(2)从事生产经营活动的公司。

2．个体工商户

3．公民

4．其他生产经营单位

(1)从事生产经营活动的事业单位

(2)安全生产中介服务机构。

一是生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动

相应的安全生产知识和管理能力；

二是危险物品的生产、经营、储存单位以与矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理

人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职；

三是生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作

业操作书，方可上岗作业。

特种作业人员包括瓦斯检查工、起重机械工、压力容器操作工、爆破工、通风工、信号工、拥

罐工、电工、金属焊接(切割)工、矿井泵工、瓦斯抽放工、主扇风机操作工、主提升机操作工、绞

车操作工、输送机操作工、尾矿工、安全检查工和矿机动车司机等从业人员。取得特种作业操作书

，《安全生产法》第二十五条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应

当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

十、建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定

按照“三同时”的要求，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，

应当按照国家有关规定报经有关部门审查，并按照批准的设计施工，审查部门与其负责审查的人员

对审查结果负责。未经审查批准的，不得进行施工。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对

安全设施设计负责。

十、建设项目安全设施设计和安全条件论证的规定

按照“三同时”的要求，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，

应当按照国家有关规定报经有关部门审查，并按照批准的设计施工，审查部门与其负责审查的人员

对审查结果负责。未经审查批准的，不得进行施工。建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对

安全设施设计负责。

十二、安全警示标志的规定

有必要制作和设置以图形、符号、文字和彩表示的安全警示标志，以提醒、阻止某些不安全的行

为，避免发生生产安全事故。

安全生产法》规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符

合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保

证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

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《安全生产法》第三十条规定，生产经营单位使用的涉与生命安全、危险性较大的特种设备，以与

危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的

检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

一是国家对生产经营单位使用的涉与生命安全、危险性较大的特种设备，实行强制性检测检验制度；

二是特种设备必须由专业生产经营单位生产。

三是特种设备只能由取得专业资质的监测、检验。

十七、重大危险源管理的规定

一是应对本单位的重大危险源登记建档，

二是要定期进行检测检验、评估、监控，

三是制定应急预案和紧急情况下应当采取的应急措施，并告知从业人员和有关人员。

重大危险源备案制度。

一是生产经营单位必须依法备案。

二是负责安全生产监管职责的部门有权进行审查、检查。

三是发现生产经营单位的，有权依法实施行政处罚。

十九、爆破、吊装等作业现场安全管理的规定

一是生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专职人员进行现场安全管理。

二是确保操作规程的遵守和安全措施的落实。要制定严格的操作规程和周密的保安措施，禁止违反

规

程操作和无关人员擅人现场。现场人员要明确各自的分工和安全责任，各司其职，密切协同，保证

万无一

二十、劳动防护用品的规定

《安全生产法》明确要求，一是生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准

的劳动防护用品。不符合标准的，不准提供。二是生产经营单位应当监督、教育从业人员按照使用

规则佩戴、使用劳动防护用品。

二十一、交叉作业的安全管理的规定

《安全生产法》第四十条规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域进行生产经营活动，可

能危与对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议：明确各自的安全生产管理职责和应当采取的

安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位

签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产

经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

一是生产经营单位的主要负责人应当立即组织抢救，尽量减少人员伤亡和财产损失，防止事故

扩大；二是必须坚守岗位，积极配合事故调查，不得在事故调查处理期间擅离职守。

一、从业人员的人身保障权利

(一)获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利

生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的

事项，以与依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

一、从业人员的人身保障权利

(一)获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利

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(二)得知危险因素、防措施和事故应急措施的权利

(三)对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利

四)拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利

(五)紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利

二、从业人员的安全生产义务

一)遵章守规、服从管理的义务

(二)正确佩戴和使用劳保用品的义务

(三)接受安全培训，掌握安全生产技能的义务

四)发现事故隐患或者其他不安全因素与时报告的义务

第五节、安全生产的监督管理

(一)负有安全生产监督管理职责的部门

(二)负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责

一、负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权

(一)现场检查权

(二)当场处理权

(三)紧急处置权

(四)查封扣押权

三、安全生产监督检查人员依法履行职责的要求

一是坚持履行安全生产监督检查人员履行监管执法的行为准则，立党为公，执政为民，忠实于法律。

玩忽职守，不徇私情，不贪赃枉法

二是严格按照程序履行职责，规执法，持证执法，保守秘密。

三是监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

四是应当将检查的时间、地点、容、发现的问题与其处理情况，作出书面纪录，并由检查人员和被

检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负

有安全

生产监督管理职责的部门报告。

五、行政监察机关的职责

监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门与其工作人员履行安全

生产监督管理职责实施监察。发现违纪的，要依法处理。

《安全生产法》关于安全生产中介机构的监督管理的规定主要包括资质认可和责任追究两个方面。

七、安全生产行为的举报的规定

(一)社会举报

《安全生产法》第六十四条规定：“任何单位和个人对事故隐患或者安全生产行为，均有权向

负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报”。

(二)举报受理

《安全生产法》第六十三条规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开

举报、信箱或者电子地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书

面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

八、安全生产社会监督、舆论监督的规定

《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政

区域特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。

事故救援体系是实施应急预案的组织保证

一、生产经营单位生产安全事故的应急救援

(一)高危生产经营单位的事故应急救援

安全生产法》第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以与矿山、建筑施工单位应当

建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

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危险物品的生产、经营、储存单位以与矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，

并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情

况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖

延不报。第七十二条规定，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重

大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

二、生产安全事故报告和处置的规定

1．现场有关人员应当立即报告本单位负责人

生产经营单位发生生产安全事故后，在事发现场的从业人员、管理人员和其他人员有义务采用任何

方式以最快的速度立即报告，既可以逐级报告，也可以越级报告，不得耽误。

2．生产经营单位应当组织抢救并报告事故

生产经营单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，

防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监

督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

四、生产安全事故调查处理的规定

(一)事故调查处理的原则

照实事、尊重科学的原则

(二)事故责任的追究

生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予

以追究外，还应当查明对安全生产有关事项负有审查批准和监督职责的

行政部门的责任，对有

失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。

主体包括生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人和负有安全生产监督管理职责的部门的工

作人员

第七节安全生产法律责任

追究安全生产行为法律责任的形式有3种，即行政责任、民事责任和刑事责任

(一)行政责任

“本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生

产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安

机关依照治安管理处罚条例的规定决定。

《安全生产法》针对安全生产行为设定的行政处罚，共有责令改正、责令限期改正、责令停产

停业整顿、责令停止建设、停止使用、责令停止行为、、没收所得、吊销证照、行政拘留、关

闭等11种，

(二)民事责任

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质

的单位或者个人的……导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、出租方承担连带赔偿

责任。第九十五条中规定：“生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应

当依法承担赔偿责任。”

(三)刑事责任．

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主要是重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪和提供虚明文件罪以与国

家工作人员职务犯罪等。

二、安全生产行为的责任主体

(一)有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门与其领导人、负责人

(二)生产经营单位与其负责人、有关主管人员

(三)生产经营单位的从业人员

(四)安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员

三、安全生产行为行政处罚的决定机关

具体地说，《安全生产法》规定的行政执法主体有4种

(一)县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门

(二)县级以上人民政府

(三)公安机关

生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查

处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下的拘留……生产经

营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报和拖延不报的，依照前款规定处罚。”

拘留是限制人身自由的行政处罚，由公安机关实施。

给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。”对违反《安全生产法》

有关规定需要予以拘留的，除公安机关以外的其他部门、单位和公民，都无权擅自抓人。

四、生产经营单位的安全生产行为

《安全生产法》规定追究生产经营单位法律责任的安全生产行为，有下列27种：

1、生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生

产所必需的资金投入，致命生产经营单位不具备安全生产条件的。

2、生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的。

3、生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

4、危险物品的生产、经营、储存单位以与矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理

人员未按照规定经考核合格的；

5、生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知

从业人员有关的安全生产事项的；

6、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作书，上岗作业的，

7、生产经营单位的矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计

或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

8、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施

设计施工的，

9、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设

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.

施未经验收合格的’

10、生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警

示标志的’

11、安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

12、未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

13、未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

14、特种设备以与危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得

安全使用证或者安全标志，投入使用的；

15、使用国家明令淘汰、禁止使用的危与生产安全的工艺、设备的；

16、未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的；，

17、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠

的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

18、对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

19、进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的；

20、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应

资质的单位或者个人的；

21、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、

租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管

理的；

22、两个以上生产经营单位在同一作业区域进行可能危与对方安全生产的生产经营活动，未签

订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的；

23、生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座

建筑，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

24、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封

闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的；

25、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法

应承揽的责任的。

26、生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全

生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的；

27、生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的；

五、从业人员的安全生产行为

《安全生产法》规定追究生产经营单位有关人员法律责任的安全生产行为，有下列7种：

(1)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产

所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；

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.

(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的；

(3)生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法

应承担的责任的；

(4)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故

调查处理期间擅离职守或者逃匿的；

(5)生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

(6)生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的。

（7）生产安全事故的责任人未依法承揽赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能

对受害人给予足额赔偿的。

《安全生产法》对上述安全生产行为设定的法律责任为实施降职、撤职、、拘留等行政处

罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、从业人员的安全生产行为

《安全生产法》规定追究生产经营单位有关人员法律责任的安全生产行为，有下列7种：

(1)生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产

所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；

(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的；

(3)生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法

应承担的责任的；

(4)生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故

调查处理期间擅离职守或者逃匿的；

(5)生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；

(6)生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的。

（7）生产安全事故的责任人未依法承揽赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能

对受害人给予足额赔偿的。

《安全生产法》对上述安全生产行为设定的法律责任为实施降职、撤职、、拘留等行政处

罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《安全生产法》规定的追究安全生产中介机构与其有关人员法律责任的安全生产行为，主要是

承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚明。

《安全生产法》对该种安全生产行为设定的法律责任是实施、没收所得、撤销执业资格的行政

处罚；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的行为

1、失职、渎职的行为

(1)对不符合法定安全生产条件的涉与安全生产的事项予以批准或者验收通过的；

(2)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法

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予以处理的；

(3)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销

原批准或者发现安全生产行为不予查处的；

七、负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员的行为

1、失职、渎职的行为

(1)对不符合法定安全生产条件的涉与安全生产的事项予以批准或者验收通过的；

(2)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法

予以处理的；

(3)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销

原批准或者发现安全生产行为不予查处的；

2、负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器

材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的；

3、有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报

或者拖延不报的。

《安全生产法》对上述安全生产行为设定的法律责任是给予行政降级、撤职等行政处分；构成

犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

八、民事赔偿的强制执行

民事责任的执法主体是各级人民法院

一)民事责任的含义

民法的“过错原则“是追究民事赔偿责任的基础，所谓“过错”，是指生产经营单位与其他社会组

织，如安全中介服务机构，实施了安全生产法律

禁止的民事行为，犯有“过错”的一方应当承担民事责任。

八、民事赔偿的强制执行

民事责任的执法主体是各级人民法院

一)民事责任的含义

民法的“过错原则“是追究民事赔偿责任的基础，所谓“过错”，是指生产经营单位与其他社会组

织，如安全中介服务机构，实施了安全生产法律

禁止的民事行为，犯有“过错”的一方应当承担民事责任。

(1)承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚明给他人造成损害的，

与生产经营单位承担连带赔偿责任。

(2)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应

资质的单位或者个人，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿

责任。

(三)事故损害赔偿

故损害赔偿专指因生产经营单位的过错，即安全生产行为而导致生产安全事故，造成人员伤亡、

他人财产损失所应承担的赔偿责任。事故损害赔偿与连带赔偿的区别在于，事故损害赔偿只有一个

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.

主体，单独实施了一个或者多个民事行为，其损害后果只能是一个，即导致生产安全事故。

这里应当注意两点，一是过错方必须是生产经营单位，即生产经营单位有安全生产行为而引发

事故；二是事故造成了本单位从业人员的伤亡或者不特定的其他人的财产损失。

(四)民事赔偿的强制执行

一是确定生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任

二是规定了强制执行措施。

生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失，拒不承担赔偿责任或者其负责人逃

匿的，由人民法院依法强制执行

三是规定了继续或者随时履行赔偿责任。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院

依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任

人有其他

财产的，可以随时请求人民法院执行。

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