[石油公司五五普法工作规划]七五普法规划

[石油公司五五普法工作规划]七五普法规划

开展法制宣传教育是实施依法治国基本方略、全面落实科学发展观，

建设社会主义和谐社会和社会主义法治国家的重要任务。为增强企业法律

意识，提高职工的法律意识和法律素质，防范法律风险，确保法制宣传教

育第五个五年规划(以下简称“五五”普法规划)顺利实施，根据中共中央、

国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第

五个五年规划》、全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决

议》、以及《四川石油管理局“五五”普法依法治企规划》，结合公司实

际，制订本规划。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，

紧紧围绕四川石油管理局和我公司“十一五”发展规划，结合公司在专业

化重组后生产经营采取的新体制和新思路，面对法律环境比较复杂等特点，

加强法律风险防控机制建设，持续推进依法治企，全面提高全员法律素质

和依法经营管理能力。以“学法律，讲权利、讲义务、讲责任”为主线，

坚持普法与依法治企相结合，普法与法律风险防控机制相结合，普法与提

高法律管理水平相结合，普法与员工岗位职责相结合，普法与道德教育相

结合，大力推进法治文化建设，努力营造企业与社会和谐发展的法治环境

和管理秩序。

二、工作目标

通过全面实施“五五”普法依法治企规划，把依法治企、规范管理作

为公司发展的根本保障，进一步增强全员法律素质，提高各级领导干部法

律风险意识、决策管理意识、依法维权意识和依法引领企业发展的能力，

建立起完善的依法治企的法律工作机构和制度体系，使依法管理水平和防

范法律风险能力进一步提高，各项工作在法律框架内规范运作，法律风险

得到有效控制，形成依法治企的价值取向、氛围和机制保障，为公司持续、

高效、协调发展提供有力支持和保障。

三、主要任务。

（一）深入学习宣传宪法和基本法，全面形成依法治企格局。深入学

习宣传宪法和基本法，是法律宣传教育的基础和重点工作。要使全体员工，

特别是各级领导干部牢固树立宪法意识和基本法律意识，在公司法理念、

规章制度建设、授权管理、运作程序和涉外关系等方面充分体现法治精神，

营造依法决策、依法经营、依法管理、依法行使权利并履行义务的氛围；

要结合“五五”普法和依法治企，持续健全和完善法律制度保障体系，形

成与公司组织体系、管理体系和业务发展相适应的，覆盖公司全部管理事

项和各个岗位的制度管理体系；全面加强企业法律顾问队伍建设，培养一

支适应企业发展需要的企业法律顾问队伍。

（二）深入学习宣传与企业经营管理密切相关的法律法规，全面推进

法律风险防控机制建设。要结合“五五”普法，充分认识法律环境变化对

企业生产经营管理提出的新要求，加强法律风险防控机制建设。清晰界定

每一风险领域的风险点，通过工作程序落实防控措施和责任，建立对法律

环境变化反应敏锐、应对风险措施得当、效果显著的法律风险防控机制。

争取在20某某年实现对重大经营管理、改革项目的法律支持率分别达到

100%，基本杜绝因过错引发对外纠纷、法定权利未取得或丧失、违规对外

担保、擅自对外承诺附义务事项、故意违章等现象，将法律风险给企业带

来的损失控制到最小程度。

（三）深入学习宣传与企业改革发展稳定相关的法律法规。依法保障

企业改革发展稳定工作的顺利进行。认真学习贯彻安全环保法规，推进制

度创新，管理创新，实现由“无事故发生”安全状况向“无隐患失控”安

全状况的根本转变；增强全员的安全生产意识；深入学习《公司法》及相

关配套法规,进一步完善法人治理结构,依法规范工程发包、分包等工作；

依法强化知识产权管理与专利商标保护，深入研究知识产权管理的特点，

制定公司知识产权战略，建立健全商标、专利、专有技术等知识产权管理

制度及公司标识保护、商业秘密保密制度；按照国家法律法规，依法优化

完善土地和房屋等权属管理；结合普及劳动法律法规，依法加强劳动用工

管理，进一步完善员工的招收、录用、培训制度。工会、妇联等团组织

要将专门法特别是涉及企业员工和妇女权益相关法律法规纳入重点宣传教

育内容。

（四）深入学习与职工生活密切相关的法律知识，全面提高职工依法

维护权益的自觉性，创造企业和社会和谐发展的法治环境和秩序。与公司

企业员工生活密切相关的法律知识是普法宣传的重要内容，要以“学法律、

讲权利、讲义务、讲责任”为主线，提高公司员工的法律意识、岗位权利

和责任意识，提高员工对依法维权、依法解决争议的认识，增强运用法律

手段解决纠纷的能力，为公司发展创造和谐环境和良好的企业管理秩序。

四、基本要求

（一）突出重点。在全面深入地开展普法学习的基础上，认真

抓好普法重点。

1.重点对象：一是公司董事会、监事会和高级管理人员以及分公司领

导，二是市场开发、工程造价、国际合作、生产运行、安全环保、经营管

理、劳动人事、财务资产、工程技术、知识产权、印章、保密等重点岗位

的员工。

2.重点学习内容：以《宪法》为核心的《民法通则》、《公司法》、

《合同法》《建筑法》、《劳动法》、《安全生产法》《刑法》等基本法

和市场经济的法律法规，以及与公司和谐发展、稳定和诚信建设密切相关

的法律法规。

（1）各级领导干部侧重学习《公司法》、《合同法》、《安全生产

法》、《资源环境保护法》、《资源节约法》、《劳动合同法》《赔偿法》

等法律，《国有资产监督管理暂行条例》、资本运营等方面的法规，以及

《土地管理法》、《矿产资源法》；《产品质量管理》、《招标投标法》、

《知识产权法》、《世贸组织规则》、国际经贸等方面的法律法规。各单

位的主要负责人还要侧重学习会计法律法规。

（2）各级机关的经营管理人员和专业技术人员侧重学习与公司经营

管理相关的《公司法》、《合同法》、《招投标法》、《产品质量法》、

《消费者权益保护法》、《知识产权保护法》、《天然气管道保护条例》、

商业秘密等法律制度；与企业内部管理相关的工程造价、财务、用工、安

全生产、劳动保障、养老、企业法律顾问等法律制度；与企业外部环境相

关的银行、证券、保险、税务、环保、资源、世贸规则、反倾销等法律制

度；与企业同行政主体关系相关的《行政许可法》、《行政处罚法》、

《行政复议法》及《行政诉讼法》等法律制度；与企业纠纷处理相关的企

业法律顾问、公证、复议、仲裁、诉讼等法律制度；涉外业务较多的单位

或部门，在上述基础上，还要学习已有的市场和目标市场所在国的国际法

律法规以及外国当地法律。企业经营管理人员学法用法以中宣部、国资委、

司法部、全国普法办编写的《企业经营管理人员法律知识读本》作为统一

读本。

（3）特殊岗位技术人员学习专业法规和规章，特殊岗位专业技术人

员根据其专业技术工作需要，重点学习与专业技术岗位工作密切相关的法

律法规和《造价工程师注册管理办法》，《注册建造师管理规定》，《国

有企业法律顾问管理办法》等专业技术法规和国家专门规章，并接受国家

定期的注册执业管理培训。劳动部门加强对市场化用工人员的职业资格考

试考核和安全法律法规学习培训。

3.突出实效性。

通过“五五”普法和依法治企，重点提高公司全体员工特别是经营管

理人员和专业技术人员依法办事的自觉性和依法办事能力，形成以企业法

律顾问制度为主线的企业法律风险防控长效机制。

（二）健全规章制度。在总结以往普法经验的基础上，从制度上保证

“五五”普法依法治企工作的深入开展，并与法律风险防控机制紧密结合。

重点建立以下几项制度：

1.普法学习制度。一是建立公司领导干部法制讲座和案例分析制度、

党委中心组法律理论学习制度；二是建立企业经营管理人员和专业技术人

员法律知识培训制度，根据企业经营管理的实际需要，有针对性地对企业

经营管理人员进行常规法律培训和各种短期法律知识培训；三是将企业经

营管理人员和专业技术人员学习法律知识作为公司领导人培训的重要内容

之一。

2.公司领导干部法律意识和依法经营管理能力考核制度。领导干部任

职前，要考核其法律意识、法律风险意识和依法经营管理能力。要把领导

干部依法决策和引领企业发展、依法防控法律风险、依法经营管理、依法

维护企业合法权益的能力，作为任职考核的重要内容。

3.公司重大决策法律论证审核制度。要建立健全企业重大经营决策的

法律论证、法律审核制度，明确法律论证、制度审核的范围、权限和审核

程序，落实依法治企的相关责任，建立企业重大决策法律风险防控机制。

4.企业法律顾问制度。要切实做到企业法律顾问的职能、岗位和人员

“三落实”，保证企业法律事务机构享有企业经营业务的知情权和法律审

核权，全面落实企业法律顾问制度建设任务。为“五五”普法和依法治企、

进行法律风险防范提供制度保障。

（三）抓好普法学习。

根据企业经营管理人员每年学习法律知识的时间要保证在40小时以

上的国家规定，公司普法的具体安排如下：

1.公司党委中心组定期安排普法时间，专门学习法律知识。

2.公司机关的学习分两种情况安排：与机关部门专业管理相关的通用

性法律学习，纳入机关各部门统一学习计划，部门有针对性地开展学习讲

座；专项法律知识的学习由企管计划部会同各有关部门、组织专题讲座。

3.各单位领导的普法学习结合实际，参照公司机关的方式，纳入党委

中心组学习安排。机关工作人员参照公司机关的安排进行。经营管理人员

和专业技术人员的法律学习通过专题讲座或普法光盘、录象等方式进行，

保证每年有40小时的学习时间。

（四）广泛宣传。要充分利用广播，电视、网络、报刊等各种媒体进

行普法宣传，要采取板报、墙报、宣传专刊、法制专题节目、法治图片、

摄影、法治宣传日、宣传周、宣传月等多种普法形式，广泛宣传“五五”

普法和依法治企的重要意义，有针对性地宣传法律知识。

（五）加强企业法律顾问队伍建设。企业法律顾问队伍建设是依法治

企的重要保障之一。要加大企业法律顾问的培养、考核、选拔和使用力度，

建立健全企业法律顾问管理的各项工作机制。“五五”普法期间，要初步

建立起一支政治素质好，法律业务精，管理能力强、文化程度与专业结构

合理的企业法律顾问队伍。

（六）按照中央关于开展“法律六进”活动要求，创新法制宣传形式。

以“宏扬法治精神、普及法律知识，共建和谐社会”为主题，按照中央关

于开展“法律六进”活动的要求，开展“法律进机关”、“法律进部室”、

“法律进项目工地”、“法律进分包企业”等专业普法活动。引导机关、

部室、车间（队站）、班组、提高依法管理、依法办事水平。“五五”普

法期间，有条件的单位，要利用现有工作场地、设施、建立中国石油法制

宣传栏或普法教育网，通过普法专栏、网上答疑等多种普法形式，积极为

石油企业员工提供高效的法律咨询。

六、工作步骤和安排

“五五”普法规划从开始实施，到20某某年结束，共分三个阶段：

(一)宣传启动阶段：12月底之前。各单位、各部门要结合本单位特

点制定“五五”普法规划实施计划及具体措施，建立“五五”普法工作领

导小组和工作机构，做好“五五”普法宣传发动工作，为“五五”普法深

入发展奠定思想基础和组织基础。

(二)组织实施阶段：1月至20某某年。依据本规划确定的目标、任

务和要求，结合本单位实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做

到部署及时、措施有效、指导有力、监督到位，确保“五五”普法规划全

面贯彻落实。根据本规划，各单位按年度计划，每年组织一次检查，考核

和总结，及时表扬先进，督促落后，并于每年11月底将本年度的总结材

料上报公司普法依法治企办公室。

(三)总结检查验收阶段：20某某年1月至12月。各单位、各部门在

公司普法依法治企办公室统一领导下，对本单位、本部门对“五五”普法

规划实施情况和依法治企的开展情况进行自检自查和认真总结，并于20

某某年4月15日前上报总结材料。公司在8月份以后对各单位、各部门

进行抽查，考核验收，并作好迎接上级检查验收和全公司“五五”普法总

结表彰工作。

七、组织领导和工作保障

(一)进一步加强对“五五”普法和依法治企工作的领导。各级党政工

团组织要高度重视“五五”普法依法治企工作，把“五五”普法工作作为

实施公司“十一五”发展战略，促进企业持续健康发展的重要机制保障，

作为维护公司稳定，构建和谐企业的重要措施来抓，真正摆上重要议事日

程，认真研究，精心部署，狠抓落实。各单位要进一步健全普法依法治企

领导机构和普法领导小组办公室，充分发挥其组织、协调、指导、督促、

检查等职能。做到“五五”普法和依法治企工作有主要领导抓、有专门法

律机构管、有法律专业技术人员做。各级党政工团组织，要积极配合，齐

抓共管，共同推进“五五”普法和依法治企工作。

公司成立由分管法律工作的主要领导为组长，公司党办、公司办、企

管计划部、组织人事部、财务资产部、思想政治工作部、机关事务部、质

量安全环保部、市场开发部、国际工程部、维稳信访办、纪委监察部、公

司工会等部门主要领导为成员的“五五”普法和依法治企领导小组。日常

普法工作由企管计划部承担。各部门确定一名部室领导抓本部门和部门管

理范围内的普法工作。

(二)进一步建立健全完善对企业法律顾问的培训制度。不断提高企业

法律顾问和助理法律顾问的岗位工作能力。充分发挥企业法律顾问在“五

五”普法和依法治企中的法律骨干作用。

(三)建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。尽力解决基层法制

宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的“五

五”普法宣传教育条件。在开展法制宣传教育活动中要区别对待、分类指

导、因人制宜，防止形式主义，注重实效。

（四）进一步建立健全完善“五五”普法信息交流制度。各单位要运

用各种手段和途径，面向社会开展“五五”普法宣传教育。各单位要确定

普法工作联络员和普法教员，明确普法职责和任务，加强“五五”普法信

息交流。

（五）切实保障“五五”普法教育经费。根据《中共中央、国务院关

于转发（中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五

年规划）的通知》中提出的“各部门各单位也要安排法制教育专项经费，

保证工作正常开展”的要求，及《国务院国资委关于在中央企业开展法制

宣传教育的第五个五年规划》关于“普法工作所需经费应列入中央企业相

应的财务预算，保证普法工作有效运转”的精神，各单位要保障“五五”

普法依法治企工作所需金费，保障工作有效运转。