中华人民共和国宪法学习材料

《中华人民共和国宪法》知识讲座

一、什么是宪法?

宪法是国家的根本法，它规定了国家的根本制度个根本任务，

是人们行为的基本法律准则。宪法作为根本法，它是其他法律、

法规赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，它处于一

个国家独立、完整和系统的法律体系的核心，是一个国家法律制

度的基石。

我国现行宪法是1982年12月4日五届全国人大会议通过的。

同志指出，现行宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章

程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久

安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结全国各民族人民建

设中国特社会主义的法制保证。

二、宪法的作用是什么?

作为国家的根本法，宪法的作用主要表现在以下几个方面:

1、保证国家权力有效运行机制规范和制约国家权力。宪法通过

赋予立法、行政、司法等国家机关公共权力，使国家权力在宪法

的轨道上有效运行，避免国家权力缺位、越位和错位。

2、确认和保障公民基本权力。在人民主权原则下，宪法是人民

共同意志的集中体现。人民通过宪法使自己的基本权力得到最明

确是确认和最有效的保障。

3、调整国家最重要的社会关系，维护社会稳定和国家长治久安。

在国家的各种社会关系中，最重要的关系是由宪法来规范的和调

整的。从这个意义上说，宪法是社会稳定的调解器和安全阀，对

于解决各种重大社会矛盾和冲突，保持社会稳定，维护国家长治

久安，具有十分重要的意义。

三、宪法与一般普通法律的区别是什么?

作为国家脾根本法，宪法既具有一切法律的共同特点，又具有与

一般法律不同的特征，主要是:

1、内容不同。宪法作为一个国家队的根本法，它确立了一个

国家的根本制度。主要涉及国体、政体、国家结构形式，公民的

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基本权力和基本义务、国家机关与公民之间的的关系。宪法与法

律之间的关系、宪法实施的保障机制等等。法律、法规在内容上

也涉及宪法所规定的各个方面的国家事务和社会事务，但是，法

律、法规必须以宪法是有关规定为基础，不得与宪法规定相抵触。

2、效力不同。我国现行宪法第五条第三款规定:"一切法律、

行政法规和地方法规都不得同宪法相抵触。"宪法作为根本法具

有最高的法律效力。它的最高法律效力表现在任何法律、法规必

须基于宪法而产生，法律、法规的内容应当符合宪法的要求或者

法律、法规的内容与宪法的规定相抵触时，为了维护宪法作为根

本法的权威性，应当宣布有问题的法律、法规违宪。

3、创制程序不同。宪法创制一般需要经过特殊的程序。从制

定宪法的过程来看，宪法制定者应当是属于一个国家统治阶级的

人民，宪法制定权也只能属于人民，任何国家机关或者个人都无

权制定宪法。人民制定宪法的方式通常表现为一部新的宪法的制

定必须由一个国家所有符合条件的公民参与议论、提出立宪的建

议，然后通过特殊的程序予以通过。根据宪法授权行使

或者解释宪法权力的国家机关或者特定的主体，必须依照宪法所

规定的严格的、解释宪法的程序，才能对现行宪法作出

修正或者解释。如我国现行宪法第六十四条规定:"宪法的修改，

由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民

代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之

二以上的多数通过。"法律、法规的创制程序相对于宪法的创制

程序而言就比较简单。制定法律、法规或者解释法律、法规的，

一般是由宪法和法律所规定的专门的立法机关或者是享有立法

职权的国家机关、立法机关在制定法律、法规时享有较大程度的

立法自由裁量权。

4、监督、调控的方式和手段不同。作为根本法的宪法一般是

由宪法制定者直接来监督实施。在具体监督实施宪法的实践中，

宪法往往将监督宪法实施的权力授予最高国家权力机关或者是

专门的国家权力机关。因此，在宪法实施的实践中，为了保障宪

法的监督的权威性和有效性，只有宪法明确授予享有宪法监督权

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的国家机关或者是特定的主体才可以有权监督宪法的实施。其他

的非授权主体只能在履行自身职责的过程中承担保障宪法实施

的意务，而不能代替宪法制定者来行使监督宪法实施的权力。

四、我国宪法的制定与一般法律有什么不同?

按照宪法第六十二条规定，只有全国人民代表大会才有权制

定宪法和，其他任何机关和组织都没有这项权力。

因为宪法是国家的根本法，我国宪法也规定了不同于一般法

律的修改程序。

1、提议的主体不同。宪法规定，有权提议的

主体是全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国

人民代表大会代表。而一般法律提出法律议案的主体则要宽泛的

多。

2、通过的人数不同。宪法规定，宪法的修改由全国己任代表大

会以全体代表的三分之二以上多数通过。而法律和其他冤案由全

国人民代表大会以全体代表的过半数通过，或者由全国人大常务

委员会组织成人员的过半数通过。

3、公布的机关不同。宪法没有明确规定宪法的修改由谁公布。

实践中，四部宪法和四个宪法修正案都是由全国人大公布的。而

依据宪法和立法法的规定，法律由公布。

五、为什么说宪法具有最高法律效力?法律效力，是指法律的

强制性和约束力。由于宪法所规定的内容是国家生活中带有全局

性、根本性的问题，是国家立法活动的基础，因此，它在国家法

律体系中具有最高的法律地位和法律效力。宪法具有最高的法律

效力，主要表现在:

1、宪法是其他法律的立法依据。宪法在国家和社会生活中具

有至高无上的法律地位。宪法所确立的原则是其他法律的立法基

础和立法依据。

2、宪法与法律相比，具有最高的法律效力。宪法第五条第三

款规定:"一切法律。行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵

触。"宪法在法律体系中具有最高的权威，法律、行政法规的内

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容和精神都不得与宪法的原则和相抵触、相违背，否则，就会因

违宪而无效。

3、宪法是一切组织和个人的根本活动准则。宪法第五条第四

款规定:"一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企

业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行

为，必须予以追究。"

六、宪法的基本价值是什么?

宪法的基本价值的保障人权。

宪法的根本目的和价值在于保障公民权力。其手段主要是设置与

限定国家权力。国家机关不得行使宪法所未明确授予的权力。保

障人权是宪法规定的出发点，这是因为:

1、对于在人权或公民基本权利作出明确规定，这是各国宪法

的一项基本和主要内容。

2、宪法关于国家机构及其他问题的规定，也是以如何更好的

保障人权为指导思想的宪政就是以人权为基本内容和体现保障

人权基本精神的宪法的贯彻落实施。

七、什么时公民?

公民，通常是指具有一国国籍的自然人。一个人具有哪个国

家的国籍，就是哪个国家的公民，就要受哪个国家宪法和法律分

约束，即依据哪个国家的宪法和法律，享受权利，承担义务。可

见，是否具有某一个家的国籍，是成为这个国家公民的前提。我

国宪法第三十三条规定:"凡具有中华人民共和国国籍的人都是

中华人民共和国公民。"

八、什么是公民的基本权力?

公民的基本权力是指由宪法规定的公民享有的必不可少的某

些利益，是公民实施某一行为的可能性。作为国家根本大法，不

可能，也没有必要对公民的各种权利一一加以规定。因此，宪法

所确认的只能是一些基本的权利，即那些表明权利人在国家生活

基本领域中所处的法律地位的权利。

九、我国宪法中公民基本权利和义务体系有哪些特点?

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我国现行宪法在总结前几部宪法经验教训的基础上，对公民

的基本权利和义务作了较大调整，规定了符合我国实际的公民权

利义务体系，其特点为:

1、将公民的基本权利和义务由原来的第三章提到第二章，放

在了国家机构之前、总纲之后。这种前后位置的变化，突出了公

民基本权利的重要性，反映了公民基本权利与国家机构之间的价

值取向，亦即由国家机构管理人民改变为国家权力来自于人民，

为人民服务。

2、公民基本权利的条款有所增加，内容更加充实具体。1954

年宪法是14条，1975年宪法只有2条，1978年宪法为12条，

而现行1982年宪法则增加到18条。而且内容更加充实、具体、

明确。

3、强调权利和义务的一致性。我国宪法明确规定。公民享有

宪法和法律规定的权利，同时还必须履行宪法和法律规定的义

务，另外，还要求公民在行使权利和自由的时候，不得损害其他

公民的合法权利和自由。

十、什么时公民的基本义务?

公民的基本义务是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根

本责任。公民的基本义务是公民对于国家的僵硬首要意义的义

务。公民的基本义务与基本权利是一致起共同反映并决定着公民

在国家中的政治与法律地位，构成普通法律规定的公民权利和义

务的基础和原则。

十一、什么是人权?

所谓人权，就是指人依其自然属性和社会属性所应享有的所

有权利，核心是使每个人的个性、人格、精神、道德和能力获得

充分发展。人权是宪法中规定的公民基本权利构成的基础和源

泉。

十二、公民有哪些参与政治方面的权利?

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公民参与政治方面的权利有平等权、选举权和被选举权以及

批评、申诉、控告或者检举的权利。这类权利是国家保障公民有

直接参与政治的可能，表明了人民当家作主的地位。

十三、公民在法律面前一律平等的含义是什么?

公民在法律面前一律平等，是我国公民的一项基本权利，也

是社会主义法制的一个基本原则。公民在法律面前一律平等是

指:

1、我国公民不分民族、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财

产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，

也都平等地履行宪法和法律规定的义务。

2、任何人的合法权益都一律平等的受到保护，对违法行为一

律依法予以追究，决不允许任何违法犯罪分子逍遥法外。

3、在法律面前，不允许任何公民享有法律以外的特权，任何

人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律

以外的处罚。这一宪法原则既包括司法平等，即公民在适用法律

上一律平等，又包括公民在守法上一律平等。

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