制度、条例、规定、办法、细则的差异及用法

制度、条例、规定、办法、细则的

差异及用法

1.制度

（1）要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。

（2）强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。

例如：社会主义经济制度

（3）重“基础性”。

2.规定

（1）法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在

合同、条约、契约、遗嘱、法律中)；

权威性地确定为一种指导、指示或行动规则；

预先制定的规则。

（2）强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，常

用于法律条文中。例如：普通高等学校学生管理规定

（3）重“预设性”。

3.办法

（1）办事或处理问题的方法。

（2）强调上级对下级的指导性。如：出版管理行政处

罚实施办法

（3）重“指导性”。

4.细则

（1）有关规章制度、措施、方法等的详细的规则。也

称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机

关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解

释、明细的标准和措施用的法规文书。

（2）是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方

加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管

理条例实施细则

（3）重“阐述性”。

条例、规定、办法辨析

总的来说，“条例”、“规定”、“办法”等都是国务院制定的

行政法规，只是名称不同。三者相比：

1.条例

（1）所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；

（2）内容高度概括；

（3）有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；

（4）对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政

系统只有国务院有权使用，“国务院各部门和地方人民政府制

定的规章不得称‘条例’”。（见1987年4月21日国务院发布

的《行政法规制定程序暂行条例》）；

（5）一般属于"自主的"规范性公文，即自身即可创造新

的规则。

2.规定

（1）使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格

限制；

（2）所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一

些；

（3）内容详尽具体，针对性强；

（4）一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补充

的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文

的内容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性

公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造

新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规

定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。

（5）从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补

充的”规范性公文。

3.办法

（1）所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也

相对轻一些；

（2）针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更

重直接的可操作性；

（3）除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规

范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。