行政法01

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行政法

摘要：行政法作为我国行政人员在形成过程中的法律依据和行政权力的支撑理论，

因此行政法的完善建设对于我国来讲尤为重要，行政法一方面解释了行政主体在

实际进行行政手段的过程中的权利范围，另一方面直接体现了行政人员、行政对

象、行政监督者之间的法律关系，我国对于行政法的建设相对较晚，在行政人员

行政执法过程中的很多权力都还得不到完整的解释。本文简要从行政法的概念出

发，解释行政法的概念，其次对行政法得实际行政权力进行叙述，最后对完善行

政法以及行政人员行政能力提升给出建议，能够对我国行政法的完善给与很好的

建议。

关键词：行政法权力建议

一、行政法

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与

行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的

各种关系的法律规范的总称。行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、

规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权

监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护

行政相对人的合法权益。行政法是调整行政关系的法律规范的总称。进一步说，

行政法是调整行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监

督等行政关系的法律规范的总称。

二、行政法的相关权力

依照我国行政法的相关规定，我国的行政人员在政策落实和行政手段落实的

时候，可以享受以下的权力。

（一）行政调查权

在行政调查权方面，行政调查权属于行政处罚权中的一种手段，是行政处罚

前的子集，行政处罚权可以直接包含在行政调查权的范围内，但是很多人认为行

政调查权和行政处罚权应该分开，行政调查权应该由专业的行政部门进行调查，

然后对应的行政人员负责行政处罚，这样才符合法律程序。

（二）行政检查权

行政检查权是对行政调查和行政处罚过程的一个考核，但是当下行政人员执

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法过程中直接将三种法律职权融为一体，因此没有做到很好的范围界定，导致很

多的行政管理执法程序出现了法律不完善的情况，尤其是在法律的职权时间上面，

必须要先有行政调查、而后进行行政处罚，最后进行行政检查。这样才能更好的

帮助行政执法人员在执行行政命令的时候高效化合理化。

（三）行政强制权

分为行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施主要是保障行政处罚的一

种强制手段；行政强制执行也往往是对行政处罚决定的一种强制执行。行政强制

是行政处罚得以实施的强有力保障。尤其是城管执法部门是否合法地、明确地享

有行政强制权对城管执法工作意义重大。在《行政强制法》实施后，该法明确规

定实行相对集中行政处罚权机构可以行使与行政处罚权相关的行政强制权。该规

定通过立法的方式有效的解决了行政强制权的归属之争。但是，在具体执法实务

中，各地对“相关行政强制”的理解还是存在诸多疑惑的。

三、如何正确使用行政法

我国目前的行政执法人员在行政的过程中，相关法律并不能实际的应用到具

体执法中去，主要原因在于建立的法律体系并不能适用实际情况，主要的原因在

于制定相关法律的部门并没有真正的参与到实际执法过程的调查中来，不管是在

行政执法者的权限制定还是相关行政部门的职权转移上，都没有做到很好的法律

衔接，就目前的情况来看，行政法律的无适用能力严重的影响了执法人员的行政

能力。只有将法典章程上的法律实实在在的转化到现实的执法当中来，才能更好

的进行法律、法规、规章与行政执法的结合。正所谓“打铁还得自身硬”，行政

法律适用工作具有很强的政策性，专业性，必须要加强执法业务教育。要积极开

展各项执法业务培训，着力提高行政执法人员合理运用法律知识的能力、依法办

案的能力、现场执法处置的能力。

（一）注重法理教育

注重法理教育目的在于提升行政执法者的理论水平和理论素养，培养执法者

的理性思维，促进其把握立法的精神。行政法行管法律适用的运用需要具备扎实

的法学理论能力，不能简单的、机械的理解法律条款，而要充分运用法理进行法

律思考。

（二）加强法治理念培养

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培养和树立社会主义法治理论是每个行政执法人员所必须的，也是落实城市

管理法律、法规的价值所在。执法为民、维护社会公平正义是所有执法应当具备

的法律素养，行政执法法律适用能力短缺的就是这样法治理念。

（三）加强法律适用规则运用的培训

加强法律适用规则运用的培训可以提高行政执法人员把握法律适用规则、灵

活运用法律适用规则的能力，这是行政执法实践的需要。

（四）加强行政执法人员的岗前培训和岗后跟踪培训

加强岗前培训，严把行政执法人员准入关。加强跟踪培训，全面提升行政执

法人员的法律适用能力和法律知识更新的运用能力。

四、完善行政法的建议

（一）出台相对集中行政处罚权条例

出台相对集中的行政处罚权条例非常重要，目前各个地方对于行政执法的法

律上面都有自己的处罚权条例，并没有做到全国统一。国务院有必要在全国立法

的层面上进行统一立法，对行政处罚法中关于相对集中行政处罚权的具体实施进

行细化，明确行政执法部门的职责权限，明确行政执法协作机制，解决行政法律

适用冲突问题，提升行政法律适用的可操作性。另外，该条例还应当解决行政执

法人员的公务员身份问题，明确各地行政执法部门中事业编制人员或参照公务员

法管理的事业编制人员转为行政编制的公务员。

（二）加强行政法解释工作

行政执法的过程中必须要做到执行行为以及相关法律的合理解释，如果不能

对执行行为以及背后的法律程序和法律规定做出相应的解释，那么势必会加深执

法的矛盾，现在的情况是执法过程中的行为都要靠执法者自己进行解释，没有做

到依据法律进行解释，因此建立完善的法律适用解释体系，能够更好地帮助到行

政执法。建立法律解释体系可以从以下几个方面做起，第一是各个区域的地方政

府对行政执法过程中可能会涉及到的程序、章程、法律规定以及规范，进行行政

解释的体系梳理和建立，结合当地的执法实际情况，对现有法律规定中比较抽象

的行政法律概念、法路规定以及法律章程，做出一个合理的解释，并且明确发布，

这样能够帮助行政执法人员的过程中出现没有依据、不懂概念以及法律定性存在

困难等问题。第二个方面是对法律的使用条件以及法律章程做出一个标准的解释，

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规范行政执法中的具体适用条件，行政执法过程中都会遇到的问题应当给与合理

的指导意见，行政部门应该多加参与行政执法，这样有助于行政执法能够有明确

的法律解释服务。

参考文献

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