关于充分发挥司法行政职能的一些思考

关于充分发挥司法行政职能的一些思考

司法行政工作职能性质、目的意义及其内容、形式方法都

凸现战略性，无论普法依法治理、基层人民调解（安置帮教）、

监改监教，还是法律服务、法律援助职能发挥的结果、过程

及其方式方法都具有战略性。因此，我们在思考如何充分发

挥司法行政职能时，必须从战略的高度和角度来思考，着眼

长远，统揽全局，创新思维，创新作为，卓有成效地发挥司

法行政职能，从而推动司法行政事业的发展，推动社会主义

民主与法治化进程，推动依法治国方略的全面贯彻落实。

一、坚持党的“xx大”精神为指导，创新思想理念。司法

行政系统内外存在着两种思想倾向，一是系统内：许多同志

认为司法行政工作管理职能弱，职权太小，工作推动难，事

倍功半；领导不重视，吃苦不讨好，有苦劳没功劳；从中央

到地方都提出要加强民主与法制建设，实行依法治国，但实

际要全面贯彻落实依法治国方略任重道远，依法行政仍脱离

不了“依权”行政的束缚等。二是系统外：大多数众不知

道司法行政工作是什么，政府部门包括政法系统其它部门及

社会组织许多都不知道司法行政部门具体做什么，表现出的

思想倾向：司法行政系统没有什么具体职能、任务，这种系

统可有可无，有的甚至提出撤、并、转等。这两种思想倾向

严重阻碍司法行政事业的发展，制约司法行政职能的充分发

挥。针对这两种思想倾向，只有坚持“xx大”报告中关于加

强民主与法制建设，推进民主与法治，实行依法治国的理论

为指导，创新思想理念。（一）充分认识司法行政职能

作用。司法行政职能主要涵括普法依法治理、基层人民调

解、监改监教、法律服务、法律援助等主要职能。普及法律

宣传，旨在普遍提高法人和自然人的法律意识和法律素质，

提高法人和自然人学法、守法、用法的自觉性，推动社会法

制化进程，推进民主与法治。依法治理是依法治国方略全面

贯彻落实理论与实践的要求，是推进民主与法治的战略举措。

人民调解工作规范规定了人民调解的性质、组织形式、组织

络、调解人员的性质、调解程序、调解协议书的法律效力及

履行等，它在形式上是发挥化解社会矛盾，维护社会稳定的

作用，其实质人民调解是社会民主的重要内容，充分体现了

人民众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现了党和

国家政权的本质特征。监改监教从形式上表现为国家强制力

对违法犯罪人员的强制改造教育，实质仍是法制精神的反映。

法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，而且是

依法治理重要的载体，推动普法依法治理的贯彻落实。法律

援助为社会弱势体及法定的受援人提供社会性法律帮助，

体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理

解认识到司法行政系统职能的作用，我们才能从根本上消除

司法行政工作面临的两种错误思想倾向，确立司法行政工作

是促进民主与法治，全面贯彻落实依法治国方略的主要推动

力量这样一种新的思想理念。（二）充分认识履行司法行

政职能主体地位。司法行政系统是履行司法行政职能的

主体，司法行政每个同志都是履行司法行政职能的个体。履

行司法行政职能，充分发挥司法行政职能的作用是司法行政

系统及每个系统成员义不容辞的责任。这不仅是民主与法制

建设的需要、依法治国战略的需要，也是司法行政工作赋予

每个同志的职责要求。司法行政系统内存在的那种思想倾向

源于自身存在的忽视履行司法行政职能的主体观、职责观。

我们要消除那种消极被动的、无所作为的观念，必须牢固树

立履行司法行政职能的主体观念、职责观念，创新理念，并

结合司法行政职责、职能及面临的实际工作现状，创新作为，

努力从困难中、困惑中寻发挥司法行政各项职能的突破点、

突破口，探索新亮点、新天地，到司法行政工作的新起点、

新平台，这样才能创造新业绩，创造司法行政事业发展的新

环境。司法行政工作只有这样不断地锲而不舍地去开拓，才

能够充分地发挥司法行政职能，积极地为民主与法制建设服

务，为依法治国方略全面贯彻落实服务。只有这样才能从根

本上消除系统内外存在的两种错误的思想倾向，最终取得党

委、政府及社会的广泛认同和理解，才能形成履行职能的良

好环境，司法行政职能才能得到最大程度的发挥。（三）

充分认识司法行政职能的社会性。从我们司法行政工作的

职责职能、目的意义看，司法行政工作具有广泛的社会性，

这一性质决定了司法行政工作的内容、方式方法必然也具有

广泛的社会性。这就要求司法行政工作必须在各级党委、政

府领导下，充分发挥司法行政组织、协调政府各部门、社会

各体共同参与，推动司法行政工作开展，推动民主与法治，

推动依法治国方略贯彻落实的功能作用，也就是说必须充分

地组织、协调社会各体的广泛参与，共同推动民主与法治，

推动依法治国方略的全面贯彻落实，只有这样司法行政职能

才能够得到充分发挥，凸现司法行政职能的社会性。因此我

们要摒弃那种就司法行政而言司法行政的思想倾向，把司法

行政系统孤立起来，断隔与外系统的联系，忽视外系统对本

系统履行司法行政职能的推动促进作用。这是系统外部对司

法行政工作产生错误思想倾向的根源。因此，我们要充分认

识司法行政职能的社会性，这是指导司法行政工作理论要求，

也是加强民主与法制建设的实践要求。因此可见，要思考

如何充分发挥司法行政的职能，首要的是解决认知问题。只

有消除认知障碍，我们才能在坚持“xx大”精神指导下创新

思维，为司法行政职能充分发挥根植思想基础，创造动力源。

二、根据民主与法治、依法治国的实践要求，创新发挥司法

行政职能轨迹。加强民主与法制建设，推进民主与法治，

实施依法治国，这既是司法行政工作的理论根据，也是司法

行政的实践目标。司法行政机关必须创新发挥司法行政职能

轨迹，实现这一实践目标。（一）围绕目标，创新司法

行政工作内容，促进司法行政职能充分发挥。党的“xx大”

为司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我

们要有效发挥司法行政部门职能作用，完成时代赋予司法行

政工作新目标，当前应紧紧依靠党委，并结合司法行政工作

的实际重点解决好六个方面的问题。1、大力开展普法宣

传教育。这是发挥司法行政职能的基础。围绕“四五”普法

“两个提高，两个转变”目标，认真组织“四五”普法规划

的实施，着力提高公职人员的法律素质和公民的法律意识。

重点突出四个方面：一是采用普发法律常识读本、媒体宣

传、法律讲座、法律咨询、以案释法等丰富多彩的形式多样

的为众喜闻乐见的方式广泛深入地开展法律宣传活动。（1）

结合农村民主与法制模范村的创建活动，把村（居）民学法、

法律考试纳入创建范围，组织村（居）民学法活动，以对村

（居）民学法情况考试的形式推动村（居）民学法活动；（2）

在广播、电视台、报纸等媒体上开设“法治园地”，系统性

地、有针对性开展法制宣传；（3）组织重点普法对象开设法

律讲座课堂，邀请法学专家授课；（4）举办法律“148”广

场咨询活动；（5）建立律师、法律服务者、公证员担任各执

法单位、市场主体的法律顾问制度，使其在为各主体单位作

有偿服务的过程中以案释法的形式开展法律宣讲活动。

二是推动建立采用学法考试与公务员评定、执法资格确认、

职务任免相结合的制度。公职人员必须系统了解法律基本常

识，熟悉掌握执法活动的所涉及的实体法知识。每年度系统

组织一次学法考试，考试成绩与公务员绩效评定、执法资格

确认、职务任免相挂钩。考试成绩不及格不得评定为称职公

务员，不能获得执法资格，不得提拔任免，实行一票否决制。

以此推动公务员学法，提高公职人员的法律素质和执法水平。

同时，在青年后备干部培养过程中开展法律知识培训活动。

三是在中学教育中增设法律常识课。订制法律常识课教材读

本、每周开设二至三课时法制课，并组织学法考试，成绩纳

入学生考评中。以此培养学生的法制观念，加强对中学生的

法制教育，提高学生的法制意识。四是充分发挥政府对市

场主体宏观调控、政策指导的职能。依法对市场主体的经营

活动合法性开展监督检查，以此开展对企业经营业主及其内

部管理人员、生产工人的普法宣传教育活动。2、努力推

动依法行政。这是政府行政部门对社会各领域，各体依法

实施行政管理的重要特征，也是司法行政职能能否充分发挥

的关键。积极促进政府及各行政执法部门增强法律意识和提

高法律素质，严格按照“有法可依、有法必依、执法必严、

违法必究”的原则，严格依法办事，依法行政。重点抓住四

个环节：一是协调组织对执法单位的执法活动开展执法监督

检查。推动人大、政协、新闻、社会对行政执法的监督。二

是协调组织对执法单位公职人员适用专业法律知识考试。考

试不及格的取消其执法资格，离岗培训。对执法单位执法人

员法律知识考试40%以上不及格的暂停其执法活动，进行适

用法律知识培训，督促其提高。三是推动实行执法首长负责

制、执法过错责任追究制。对执法单位发生严重执法过错的，

单位主要负责人承担过错连带责任；对执法过错直接责任人

视情节予以责任追究。四是推动建立行政过错责任庭审制、

人民法院庭审与行政执法活动联系制度。人民法院对行政执

法对象投诉的，必须依法受理并依法开展庭审活动依法作出

裁定或判决，执法单位必须依法执行人民法院的裁定和判决。

3、维护公正司法。这是发挥司法行政职能的重要一环。司

法公正是民主与法制精神的重要标志。法律从业人员要积极

参与司法机关的司法活动，维护司法机关独立的公正司法权

力，以维～律的权威和统一，充分发挥司法行政系统的法律

服务参与司法诉讼的功能，推动司法机关严格依法办案，秉

公办案，防止徇私舞弊，执法犯法，维护司法公正。4、

法律维权和法律援助。这是法人和自然人依法维护自身合法

权益的根本要求，也是发挥司法行政职能的具体实践，体现

了民主与法制的本质精神。法律面前人人平等，无论是任何

组织、法人还是公民个人都具有法律赋予的权利和义务，并

依照法律维护其自身的合法权利。为体现法律面前人人平等

的精神，切实维～人和自然人的合法权利不受侵害，司法行

政机关应积极发挥法律维权和法律援助的职能，建立统一完

善的法律维权中介机构，受理法人和公民的维权请求，指派

法律从业人员为申请人提供法律服务或法律援助，以法律切

实维～人和公民的合法权益不受侵害。同时对老、少、困、

病、残等社会弱势体及军人开展法律援助，使他们同样能

够获得法律的保护，合法权益依法得到维护。同时，加大对

法律援助工作的宣传，增加对法律援助工作的经费投入，使

法律援助成为法律维权的重要渠道，成为党和政府维护弱势

体及军人合法权益的重要窗口。5、法律服务。这不仅

是直接的普法形式，而且是维护经济秩序，保证经济良性发

展，推进依法治理的重要载体，同时也是司法行政职能重要

体现。法律服务市场繁荣与否，能够突出反映一个地区经济

发展水平和经济运行质量，更显示地区的法制秩序和法制化

水平。它是经济建设软环境的一个重要组成部分，是对外经

济活动的法制文明的窗口。因此，建立完善的充满活力的法

律服务市场，是加强司法行政职能，凸现司法行政功能的重

要手段。因此应充分发挥法律服务队伍在发挥司法行政职能

中的积极作用。一是推选律师担任政府及各行政执法管理部

门的法律顾问，引导其参与政府及各行政部门重大的行政、

经济决策活动，发挥其法律专业知识在政府及其行政执法部

门行政决策、经济活动中的积极作用。二是推动法律服务渗

入市场主体的经营活动中，这是市场主体合法经营、正常进

行经济活动的法律保证。在为市场主体提供法律服务的过程

中，通过法制宣传，提高经营决策者的法制意识，引导市场

主体提高依法经营和依法维权的意识，促使法律服务渗入市

场主体的经营活动中，以此来提高市场主体经营活动规范化、

法制化。三是广泛开展依法公证活动。合法公证是审查确认

经济活动和其他社会活动合法性和支持诉讼活动的有效法

律手段，是提高法人和自然人法制意识和维权意识，推1/212

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