草原法律法规知识问答

草原法律法规知识问答

1、什么是草原？

答：草原是指由草本植物和灌木为主的植被覆盖的土地，包括天

然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地是指

通过人工种植牧草而形成的草地，包括改良草地和退耕还草地。

2、我国草原所有权形式有哪几种？

答：我国草原所有权有国家所有和集体所有两种形式。国家所有

的草原由国务院代表国家行使所有权；集体所有的草原由村集体经济

组织、村民委员会或村民小组行使所有权。草原所有权一般情况下是

不能改变的，但为了公共利益的需要，国家可以依法征用集体所有的

草原，征用之后，集体所有草原变为国家所有。

3、如何确定国有草原的使用权？

答：国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经

济组织等使用，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原

使用权。未确定使用权的国家所有草原，由县级以上人民政府登记造

册，并负责保护管理。

4、如何确定集体所有草原的所有权？

答：集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确

认草原所有权。

5、依法改变草原所有权和使用权，应当办理什么手续？

答：依法改变草原所有权和使用权，应当在原登记机关办理草原

权属变更登记手续。如不进行变更登记，草原权属变更则不具有法律

效力。

6、什么人可以承包草原？

答：集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国有草

原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。本集体经济

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组织以外单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村

（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的

同意，并报乡（镇）人民政府批准。

7、草原承包的期限为多少年？

答：按照《农村土地承包法》的规定，草原的承包期限为30年

至50年。

8、在承包经营期限内，能否对已承包的草原行进行调整？

答：在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调

整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民

会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并

报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。

9、草原承包合同应当包括哪些内容？

答：承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。草原承

包合同的内容应当包括双方的权利和义务、承包草原的边界、面积和

等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。

10、草原承包经营者享有哪些权利，应当履行哪些义务？

答：草原承包经营者主要享有以下权利：（１）享有按照承包合

同规定的内容自主利用草原，并从中获取收益的权利；（２）享有生

产经营自主权、产品处置权、收益权和转让权；（３）当承包草原被

依法征用、占用时，有权获得补偿；（４）在草原承包期届满后，原

承包经营者在同等条件下享有优先承包权；（５）享有对违反草原法

律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利，以及法律、

行政法规规定的其他权利等。草原承包经营者应当遵守草原法律法

规，履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

11、转让草原承包经营权应当注意什么问题？

答：草原承包经营权受法律保护，转让草原承包经营权应当注意

以下问题：（1）要按照自愿、有偿的原则依法转让；（2）受让方必

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须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合

同约定的用途合理利用草原的义务；（3）转让应当经发包方同意；

（4）转让期限不得超过原承包合同剩余的期限。

12、草原所有权、使用权发生争议，应当如何处理？

答：草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成

的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处

理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县

级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可

以依法向人民法院起诉。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变

草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。

13、草原承包经营权发生纠纷，应当如何解决？

答：草原承包经营权发生纠纷时，双方当事人可以通过协商来解

决。如果协商不成，可以请村民委员会、乡（镇）人民政府等协调解

决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向有关草原

承包仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院提起诉讼。

14、国家开展草原监测工作的目的是什么？

答：了解和掌握草原植被、生产力等状况，是做好草原保护建设

工作，实现草原资源合理利用的基础。由于受气候等自然条件变化的

影响，草原植被、产草量等状况都处在动态变化的过程中。开展草原

监测工作的目的，就是为了及时、准确掌握草原面积、植被、生产力

等动态变化情况，为指导农牧民做好草原保护建设和利用工作提供科

学依据。

15、国家如何保护草原投资建设者的权益？

答：国家鼓励单位和个人投资建设草原，按照“谁投资、谁受益”

的原则保护草原投资建设者的合法权益。

16、各级人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展哪些草原建

设？

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答：县级以上人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民开展草原围

栏、饲草饲料储备、牲畜圈舍、牧民定居点等生产生活设施的建设。

同时，国家还应当鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良、饲草饲

料地建设以及人畜饮水设施、草种基地等基础设施建设，稳定和提高

草原生产能力，改善农牧民生产生活条件。

17、农牧民为什么要维护好草原围栏等基础设施？

答：草原围栏是保护草原的重要基础设施。首先，建设草原围栏

能够明确农牧民承包草原的界限，对减少草原纠纷至关重要；其次，

建设草原围栏，是实行禁牧、休牧和划区轮牧的基础，对恢复草原植

被和合理利用草原具有重要作用。近年来，国家为改善农牧民的生产

生活条件，投入大量资金帮助农牧民建设草原围栏。农牧民应当维护

好围栏设施，不能随意拆除，否则将受到处罚。同时，农牧民发现他

人破坏草原围栏，应当立即制止，并及时向当地的草原监理部门报告。

18、什么是草畜平衡？

答：草畜平衡是指在一定区域和时间内，通过草原和其他途径提

供的饲草饲料量与所饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持相对的动态

平衡，也就是说，既保证牲畜有充足的饲草料，又不至破坏草原。

19、什么是草原载畜量？

答：草原载畜量是指在放牧期内，在保证草原可持续利用和牲畜

正常生长发育的前提下，一定草原面积所能容纳放牧家畜的最大数

量，通常以“羊单位”作为计算单位。

20、什么是羊单位？

答：羊单位是牲畜的计算单位。一只体重50公斤、每天采食1.8

公斤标准干草的成年母绵羊规定为一个羊单位。一般情况下，一只羊

约为1个羊单位，一头（匹）牛、马、骡约折合5个羊单位，一峰骆

驼约折合7个羊单位。

21、草原使用者或承包经营者对草原行政主管部门核定的草原载

畜量有异议时，应当怎么办？

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答：草原使用者或承包经营者对草原行政主管部门核定的草原载

畜量有异议的，可以自收到核定通知之日起30日内向县级人民政府

草原行政主管部门申请复核一次，县级人民政府草原行政主管部门应

当在30日内作出复核决定。

22、因建设征用或使用草原，草原承包经营者应当得到什么补

偿？

答：征用草原是指国家因建设需要，将集体所有的草原依法变为

国家所有并用于工程建设、矿藏开采等。使用草原是指国家将国有草

原用于工程建设、矿藏开采等。征用集体所有草原，草原承包经营者

可获得草原补偿费、安置补助费以及地上附着物（草原围栏、棚圈等

畜牧业生产设施）和人工草地青苗补助费，其中草原补偿费和安置补

助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的标准规定。地上附

着物和人工草地青苗补助费标准，由省、自治区、直辖市规定。使用

国有草原的，草原承包经营者可获得失去草原的补偿和畜牧业生产基

础设施建设投入损失的补偿。

23、征用或使用草原为什么要缴纳草原植被恢复费？

答：不论使用国有草原，还是征用集体所有草原，都不可避免造

成草原资源总量减少，加剧草畜矛盾。草原植被恢复费，主要用于恢

复草原植被，改良和治理退化草原，从而保持草原总量和质量的稳定。

草原植被恢复费必须由草原主管部门收取，并专款专用，按照规定用

于建设人工草地和对现有低产、退化草原进行治理改良，任何单位和

个人不得截留和挪用。

24、临时占用草原必须遵守哪些规定？

答：临时占用草原是指工程建设、勘查、旅游和其他临时性使用

草原的行为。临时占用草原必须遵守以下规定：（1）临时占用草原

须经县（旗）级以上草原行政主管部门审核同意，并签订临时占用草

原合同；（2）临时占用草原的期限不得超过二年，不得在临时占用

的草原上修建永久性建筑物、构筑物；（3）占用期满，用地单位必

须恢复草原植被并及时退还；（4）临时占用草原不能改变草原性质，

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即草原用于放牧的农用地属性不变，不能将临时占用的草原开垦种植

粮食或经济作物，更不能将草原变为建设用地。

25、在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施

由哪个部门审批？

答：直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施包括：（1）

生产、贮存草种和饲草饲料的设施；（2）牲畜圈舍、配种点、剪毛

点、药浴池、人畜饮水设施；（3）科研、试验、示范基地；（4）草

原防火和灌溉设施。在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务

的工程设施，由县（旗）级以上地方人民政府草原行政主管部门依据

所在省、自治区、直辖市确定的审批权限审批。

26、哪些草原应当划为基本草原？

答：按照《草原法》的规定，下列草原应当划为基本草原：（1）

重要放牧场；（2）割草地；（3）用于畜牧业生产的人工草地、退耕

还草地以及改良草地、草种基地；（4）对调节气候、涵养水源、保

持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；（5）作为国家重点保护野

生动植物生存环境的草原；（6）草原科研、教学试验基地；（7）国

务院规定应当划为基本草原的其他草原。

27、什么是草原自然保护区？

答：草原自然保护区就是将具有代表性的草原类型、珍稀濒危野

生动植物分布区和具有重要生态功能和经济科研价值的草原划定为

自然保护区，并按照自然保护区管理的有关规定加以严格保护。建立

草原自然保护区，有利于防止草原退化、沙化和盐碱化，也有利于保

护国家重点野生动物和植物的种质资源，维护草原生物的多样性。广

大农牧民应当自觉遵守自然保护区管理的有关规定，禁止在草原自然

保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、

采石、捞沙等活动。

28、哪些草原应当实行禁牧、休牧制度？

答：禁牧是指对草原实行一年以上禁止放牧利用。休牧是指为保

护牧草正常生长，在春季牧草返青期和秋季结实期对草场实行季节性

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禁止放牧。国家规定对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生

态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度。

29、退耕还草地为什么要依法履行土地变更手续，发放草原权属

证书？

答：大多数退耕还草地是在不同时期通过开垦草原得来的，并且

大部分都是中低产田。已垦草原实行退耕还草，目的就是为了防止水

土流失，改善生态环境，同时促进草原畜牧业发展。但一些地方为了

追求眼前利益，对退耕还草地进行复垦，再度引发水土流失等生态问

题。因此，《草原法》规定，退耕还草完成后，由县级以上人民政府

草原行政主管部门核实登记，依法履行土地用途变更手续，确认草原

权属，发放草原权属证书。

30、在草原上采土、采砂、采石应当注意哪些问题？

答：在草原上从事采土、采砂、采石等活动，应当注意以下四个

方面的问题：（1）应当报县级草原行政主管部门批准。如果是开采

矿藏的，还应当按照国家矿藏资源管理方面的法律法规办理有关手

续；（2）经批准在草原上从事采土、采砂、采石等活动的，应当在

规定的时间、区域内，按照准许的方式采挖，并采取保护草原植被的

措施；（3）在他人使用的草原上从事采土、采砂、采石活动，还应

当事先征得草原使用者的同意；（4）违反规定从事采土、采砂、采

石等活动的，将受到处罚。

31、在草原上种植牧草或者饲料作物，为什么应当符合草原保护、

建设、利用规划？

答：在草原上选择气候、水源条件适宜的地方种植牧草或者饲料

作物，是提高饲草料供给能力，缓解天然草原放牧压力的一项重要措

施，国家对此是鼓励和支持的。但由于草原生态环境比较脆弱，在草

原上种植牧草或饲料作物，如果种植不当，不仅难以达到增加饲草的

目的，还会造成草原沙化和水土流失。还有一些地方以种植牧草或饲

料作物为名，开垦草原种植粮食或经济作物，对草原造成严重破坏。

为此，《草原法》规定，在草原上种植牧草或者饲料作物，应当符合

草原保护、建设、利用规划。草原保护、建设、利用规划是在充分调

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查、了解各地气候、水源、土壤等条件的基础上科学编制的，是指导

草原保护、建设、利用的重要基础和主要依据。只有在规划确定的区

域内种植牧草或者饲料作物，才能有效防治草原退化和水土流失。

32、在草原上开展经营性旅游活动应当注意哪些问题？

答：合理开发草原旅游资源，对发展地方经济、增加农牧民收入、

弘扬草原文化都具有重要的作用。但如果无序开展经营性旅游活动，

必然会对草原造成严重破坏，损害草原承包经营者的利益。为规范草

原旅游活动，开展经营性旅游活动的单位或者个人，应当注意以下几

个问题：（1）在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保

护、建设、利用规划，规划不得开展旅游活动的草原，不能开展旅游

活动；（2）在办理有关手续之前，应当首先征得各地县级以上草原

行政主管部门的同意；（3）不得侵犯草原所有者、使用者和承包经

营者的合法权益，不得破坏草原植被；（4）违反规定擅自在草原上

开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，将受到处罚。

33、为什么要加强草原鼠虫害防治工作？

答：我国草原鼠害、虫害发生十分严重，每年鼠害发生面积约4.5

亿亩，虫害1.5亿亩。草原鼠虫害的频繁发生，对草原植被造成严重

破坏，不仅导致草原退化、沙化加剧，还直接影响到草原畜牧业的健

康发展和农牧民增收。为此，加强草原鼠虫害防治工作，不仅是保护

草原植被，维护生态安全的迫切需要，也是促进草原畜牧业可持续发

展，增加农牧民收入的迫切需要。

34、为什么禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中

毒的农药？

答：在草原上使用剧毒、高残留进行草原鼠虫害治理后，残留的

农药将对草原生态环境造成污染。这些农药残留在牧草上，牲畜食用

后会发生中毒现象；农药随雨水流入河中，人畜饮用后也会导致中毒。

此外，使用可能导致二次中毒的农药，在消灭鼠害的同时，也会导致

鼠类天敌（如鹰、狐狸等）的中毒死亡，造成生态系统的破坏。因此，

广大农牧民应当在有关技术推广部门的指导下开展鼠虫害防治，以避

免使用农药不当造成环境污染。

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35、为什么要禁止机动车辆离开道路在草原上行驶？

答：机动车辆离开道路在草原上行驶，会对草原植被造成严重破

坏，特别是重型车辆在草原上行驶，将造成草原土壤板结，植被难以

恢复。因此，《草原法》明确规定，禁止机动车辆离开道路在草原上

行驶。但抢险救灾（如草原扑火）和牧民搬迁的机动车辆除外。同时，

也考虑到地质勘探、科学考察等活动的特殊性，《草原法》规定，因

从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的，应当

向县级草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执

行。做出这样的规定就是为了尽可能避免或者减少机动车辆对草原造

成的破坏。

36、草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取哪些措

施？

答：草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取以下措施：

（1）要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进

行查阅或者复制；（2）要求被检查单位或者个人对草原权属等问题

作出说明；（3）进入违法现场进行拍照、摄像和勘测；（4）责令被

检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。

37、草原行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履

行监督管理草原职责，应当承担什么责任？

答：《草原法》规定，草原行政主管部门工作人员玩忽职守、滥

用职权，不依法履行监督管理草原职责，或者发现违法行为不予查处，

造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责

38、农牧民受骗买了假劣草种，应当哪个部门处理？

答：农牧民因受骗买了假劣草种，应当及时向当地的草原主管部

门反映。草原主管部门将依法对经营销售假劣草种的企业进行调查，

如果证据确凿，可以对其处以，吊销草种经营许可证，并可提请

工商部门吊销企业营业执照。该企业还应当赔偿农牧民的损失，包括

购买草种的价款、有关费用和可得利益损失。

39、草原征占用应当符合什么条件？

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答：草原征占用应当符合以下条件：（1）符合国家的产业政策，

国家明令禁止的项目不得征占用草原；（2）符合所在地县级以上草

原保护建设利用规划，有明确的使用面积或临时占用期限；（3）对

所在地生态环境、畜牧业生产和农牧民生活不会产生重大影响；（4）

应当征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包经营草原的，还

应当与草原承包经营者达成补偿协议；（5）临时占用草原的，应当

具有恢复草原植被的方案；（6）申请材料齐全、真实；（7）应当符

合法律、法规规定的其他条件。

40、为什么征用、使用草原的单位或个人在提出用地申请前，必

须与草原所有权者、使用者或承包经营者签订草原补偿费和安置补助

费等补偿协议？

答：草原是畜牧业发展的物质基础，是广大农牧民赖以生存的生

产资料。开展工程建设或矿藏开采征用、使用草原后，失去草原的农

牧民就失去了生活的依靠。为妥善解决农牧民失去草原后的生产生活

问题，征用、使用草原的单位或个人必须给予补偿。因此，农业部依

据《草原法》和《土地管理法》制定的《草原征占用审核审批管理办

法》中明确规定，矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的单位

或个人，在提出草原征占用申请前，必须与草原所有权者、使用者或

承包经营者签订草原补偿费和安置补助费等补偿协议。

41、草原防火期内，在草原上因特殊情况需要用火应当遵守哪些

规定？

答：草原防火期内，在草原上禁止野外用火。因特殊情况需要用

火的，必须遵守下列规定：（1）因烧荒、烧茬、烧灰积肥、烧秸秆、

烧防火隔离带等，需要生产性用火的，须经县级人民政府或者其授权

单位批准。生产性用火经批准的，用火单位应当确定专人负责，事先

开好防火隔离带，准备扑火工具，落实防火措施，严防失火；（2）

在草原上从事牧业或者副业生产的人员，需要生活性用火的，应当在

指定的安全地点用火，并采取必要的防火措施，用火后必须彻底熄灭

余火；（3）进入草原防火管制区的人员，必须服从当地县级以上地

方人民政府草原防火主管部门或者其授权单位的防火管制。

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42、草原防火期内，在草原上作业和通过草原的各种机动车辆应

当遵守哪些规定？

答：草原防火期内，在草原上作业和通过草原的各种机动车辆，

必须安设防火装置，采取有效措施，严防漏火、喷火和机动车闸瓦脱

落引起火灾。行驶在草原上的旅客列车和公共汽车，司机和乘务人员

应当对旅客进行防火安全教育，严禁旅客随意丢弃火种。在野外操作

机械设备的人员，必须遵守防火安全操作规程，严防失火。

43、国家对因扑救草原火灾负伤、致残或者牺牲的人员有什么规

定？

答：因扑救草原火灾负伤、致残或者牺牲的，国家职工（包括国

家机关、国有企业事业单位的合同制工人和临时工）由其所在单位按

照有关规定承担医疗费用、给予抚恤。非国家职工由火灾肇事单位按

照国务院有关部门的规定承担医疗费用、给予抚恤，火灾肇事单位确

定无力承担的，由有关地方人民政府承担医疗费用、给予抚恤。对在

扑救火灾中牺牲的人员，按照《革命烈士褒扬条例》的规定，应当追

认为烈士的，由有关部门按照规定办理。

44、草原扑火经费应当按照哪些规定支付？

答：草原扑火经费按照以下规定支付：（1）国家职工参加扑火

期间的工资、旅差费，由所在单位支付；（2）国家职工参加扑火期

间的生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助

费，以及扑火期间所消耗的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民

政府规定的标准，由火灾肇事单位或者肇事人支付；火因不清的，由

起火单位支付；火灾肇事单位、肇事人或者起火单位确定无力支付的

部分，由有关地方人民政府支付。

45、草原防火期内，哪些行为将受到处罚？

答：草原防火期内，以下七种行为将受到处罚：（1）擅自进入

草原防火管制区的；（2）在草原上使用械狩猎、吸烟、随意用火；

（3）违反规定使用机动车辆和机械设备，成为火灾隐患的；（4）有

草原火灾隐患，经草原防火主管部门通知仍不清除的；（5）拒绝或

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者妨碍草原防火主管部门实施防火检查的；（6）损毁防火设施设备

的；（7）过失引起草原火灾，尚未造成重大损失的。有上述行为的

责任人，将受到警告或者的处罚；造成损失的，应当负赔偿责任；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

46、重点草原防火区的地方人民政府，应当开展哪些草原防火设

施建设？

答：重点草原防火区的地方人民政府，应当根据当地实际情况，

组织有关单位有计划地进行下列草原防火设施建设：（1）设置火情

了望台；（2）在国界内侧及重要设施、工矿企业、学校和居民点等

周围，开设防火隔离带；（3）配备草原防火交通工具、灭火器械和

观察、通信器材等，修筑防火公路，储备必要的防火物资。进行大面

积的草原建设，应当同时制定草原防火设施的建设规划，并组织实施。

47、在临时占用的草原上是否可修建永久性建筑物、构筑物？违

者应如何处理？

答：不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物。违者

由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除；

逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。

48、临时占用草原占用期届满后，用地单位是否应恢复草原植

被？违者应如何处理？

答：临时占用草原，占用期届满后，用地单位必须恢复草原植被。

违者由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期

恢复；逾期不恢复的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代

为恢复，所需费用由违法者承担。

49、《黑龙江省草原条例》何时通过的？何时实施？

答：黑龙江省草原条例于2005年8月19日黑龙江省第十届人民

代表大会常务委员会第十六次会议通过，并将于2006年1月1日起

实施，《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》同时废止。

50、省农垦、森工系统的草原如何管理？

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答：省农垦、森工系统的草原管理工作由省农垦总局、省森林工

业总局负责，并接受省草原行政主管部门的业务指导和监督。

51、草原调查的内容有那些？

答：为了准确掌握草原现状，为制定草原保护、利用和建设计

划提供依据，草原法律法规规定了县以上草原行政主管部门会同有关

部门定期开展草原调查。调查的主要内容包括草原权属、土壤类型、

草原类型、植被状况、牧草产量、利用现状、灾害发生等情况，在调

查的基础上，绘制草原现状图。

52、在草原上修建道路和渠道应当注意什么？

建设单位在草原上修建道路和渠道时，应当修建足够的排水设

施。

53、对《黑龙江省草原条例》出台以前违法开垦的草原如何处理？

答：由县以上草原行政主管部门应当对违法开垦的草原进行清

理，责令违法开垦草原的单位和个人限期退耕还草。

54、什么是禁牧、休牧？我省对草原禁牧和休牧是如何规定的？

答：松嫩平原的草原实行永久性禁牧，其禁牧计划由省人民政

府制定，由县以上人民政府组织实施。松嫩平原包括以下市县：大庆

市和齐齐哈尔市所属县市及郊区、绥化市除绥棱、庆安以外的所属县

市及郊区、北安市、哈尔滨市所属双城、阿城、巴彦、宾县及郊区，

共计29个。

松嫩平原以外的草原，已经严重退化、沙化、碱化的草原松嫩平

原以外中、轻度退化的草原实行季节性休牧。其休牧、禁牧的区域，

由县以上人民政府确定，提前一年予以公告，并向上级草原行政主管

部门备案。其中实行禁牧的草原，待植被达到盖度不低于百分之八十、

可利用牧草所占比例不低于百分之五十时，草原使用权单位可以提出

申请，经市、县草原行政主管部门核定后，由市、县人民政府发布解

禁令解除禁牧。解除禁牧的草原，草原使用单位应当严格按照规定实

行休牧或者划区轮牧。

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实行休牧、禁牧的草原，草原使用权单位应当设立休牧、禁牧标

志。

55、对草原防火期是如何规定的？

答：每年三月十五日至六月十五日为春季草原防火期，九月十五

日至十一月十五日为秋季草原防火期。县以上人民政府可以根据气候

变化决定提前进入或者延长防火期。

按照《草原防火条例》规定，防火期内，禁止在草原内随意用火，

确需进行的生产性用火，应当经县以上草原防火部门批准。

56、矿藏开采和工程建设，申请征用或者使用草原应具备什么条

件？如何办理审批手续？违者应承担什么法律责任？

答：矿藏开采和工程建设申请征用或者使用草原应当具备以下

条件：（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积

和期限；（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，

经申请单位采取措施后，可消除影响；（三）该行为已经征得草原使

用权单位或者承包经营者同意；（四）具有经论证的可行性研究报告

以及审批部门的批准意见；（五）法律、法规规定的其他条件。

矿藏开采和工程建设，确需征用或者使用草原的，应当经省草原

行政主管部门审核同意后，按照国家土地管理法律、法规的规定办理

用地审批手续，在工程实施前由用地单位依法支付补偿费、植被恢复

费、附着物补偿费和当年草原应有收益以及承包者进行草原建设和改

良的实际投入。

对未经批准或者未按批准的地点、面积、使用方式使用草原的，

由县以上草原监理机构责令停止违法行为，退还草原，限期恢复草原

植被，处以每平方米20元的。

57、草原补偿费、植被恢复费、附着物补偿费以及承包者进行草

原建设和改良的实际投入等如何支付？

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补偿费按照草原年产值的三十倍支付，植被恢复费按照国家规定

支付；附着物补偿费和当年草原应有收益以及承包者进行草原建设和

改良的实际投入按照实际损失合理支付。

58、征用集体所有的草原的补偿费、植被恢复费及国家所有确定

给全民所有制单位、集体经济组织使用的草原补偿费如何分配使用？

答：征用集体所有的草原的补偿费归农村集体经济组织所有；植

被恢复费由草原行政主管部门收取，用于恢复草原植被；其他补偿费

应当支付给草原承包经营者。

国家所有确定给全民所有制单位、集体经济组织使用的草原补偿

费的百分之五十上交同级财政，专户管理，由市、县草原行政主管部

门制定使用计划，全额用于草原保护和建设；其余百分之五十留给全

民所有制单位或者集体经济组织使用。

59、草原转为其他农用地是如何规定的？

答：农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、

农田水利用地、养殖水面等。未经批准，任何单位和个人不得将草原

改为其他农用地。因项目建设确需将草原转为其他农用地的，应当经

省草原行政主管部门审核同意报省人民政府批准，并由项目建设单位

支付补偿费、附着物补偿费和当年草原应有收益以及承包经营者进行

草原建设和改良的实际投入；占用基本草原的，项目建设单位还应当

支付植被恢复费。

因项目建设申请草原转为其他农用地需具备以下条件：

（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和

期限；

（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经

申请单位采取措施后，可消除影响；

（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；

（四）具有经论证的可行性研究报告以及审批部门的批准意见；

15/25

（五）法律、法规规定的其他条件。

对非法将草原转为其他农用地或者项目建设未经省人民政府批

准，将草原转为其他农用地以及未按批准的地点、面积、使用方式使

用草原的，由县以上草原监理机构责令停止违法行为，退还草原，限

期恢复草原植被，处以每平方米20元的。

60、临时使用草原应当如何办理手续？

答：因地质普查、勘探、工程建设以及其他需要临时使用草原的

（临时使用草原期限不得超过两年），应当经县以上草原行政主管部

门审核同意，并收取恢复植被保证金。

申请临时使用草原应当具备以下条件：

（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和

期限；

（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经

申请单位采取措施后，可消除影响；

（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；

（四）该行为完成后，通过采取措施能够立即恢复原有植被；

（五）法律、法规规定的其他条件。

临时使用草原单位应当按照批准的地点、面积、使用方式使用，

并给予草原使用权单位补偿。在使用期满后，应当恢复草原植被。县

以上草原行政主管部门对恢复植被的，应当及时退还恢复植被保证

金；对未恢复植被的，用保证金代为恢复。恢复植被保证金的标准由

草原行政主管部门根据恢复草原植被所需费用确定。

对未经批准或者未按批准的地点、面积、使用方式和使用期限使

用草原的，由县以上草原监理机构责令停止违法行为，退还草原，限

期恢复草原植被，处以每平方米20元的。

16/25

61、占用草原修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设

施的审批权限是如何划分的？

答：直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施包括：（一）

生产、贮存草种和饲草饲料的设施；（二）牲畜圈舍、配种点、剪毛

点、药浴池、人畜钦水设施；（三）科研、试验、示范基地；（四）

草原防火和灌溉设施。

占用草原修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，面

积在一千平方米以下的由县草原行政主管部门批准；面积在一千平方

米以上五千平方米以下的由市草原行政主管部门批准；面积在五千平

方米以上的由省草原行政主管部门批准。

62、申请占用草原修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程

设施等行为应当具备哪些条件？

答：应当具备以下条件：

（一）该行为必须在拟使用的草原上进行，有明确的使用面积和

期限；

（二）实施该行为对周边草原环境无影响或者虽有一定影响，经

申请单位采取措施后，可消除影响；

（三）该行为已经征得草原使用权单位或者承包经营者同意；

（四）该行为完成后，通过采取措施能够立即恢复原有植被；

（五）法律、法规规定的其他条件。

63、对申请行政许可的许可办理期限是如何规定的？

答：申请在基本草原以外的草原上推挖土、采砂、采挖野生植物，

征用或者使用草原，草原转为其它农用地，临时占用草原，占用草原

修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施等，审批期限如

下：

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草原行政主管部门受理申请后，经对上述条件进行评估和审查，

在二十日内（工作日）作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定

的，经受理单位负责人批准，可以延长十日（工作日）。在延长期后

仍未做出决定的，视为同意。

64、国家所有草原的使用权是否可以转让？

答：国家所有草原的使用权可以有偿转让。其转让应当经过县以

上人民政府批准，收回原草原使用权证，重新核发草原使用权证。

65、集体所有的草原和依法确定给集体经济组织使用的国家所有

的草原由谁发包？

答：集体所有的草原和依法确定给集体经济组织使用的国家所有

的草原由使用该草原的集体经济组织发包。

66、草原承包应当按照什么程序进行？

答：草原承包应当按照以下程序进行：

（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

（二）承包工作小组依照法律、法规规定拟订承包方案；

（三）召开集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议，讨

论通过承包方案，并将承包方案公示七日；

（四）拟定草原承包合同；

（五）依照承包方案公开组织实施草原承包，并签订承包合同。

发包方负责在十五日内将签订的承包合同报市、县草原行政主管

部门备案，草原行政主管部门发现承包合同有违法或者违反本条例规

定的，应当修订。

67、承包经营草原是否应当交纳承包费？草原承包费如何确定、

分配和使用？

答：承包方向发包方交纳草原承包费。

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草原承包费应当根据草原前三年的平均产量、质量、位置等因素

合理确定，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者

三分之二以上村民代表同意。

集体的所有的草原，由发包方收取并使用。依法确定给集体经济

组织使用的国家所有草原的承包费，按市、县百分之二十、乡百分之

二十、村百分之六十的比例分别使用，全额用于草原保护和建设。

未确定使用权的国家所有的草原，草原承包费上缴同级财政、专

户管理，全额用于草原保护和建设。

68、草原承包经营权能否继承？

答：承包人应得的承包收益，可以依照继承法的规定继承。通

过竞价招标等方式取得的草原承包经营权，在承包期内，其继承人可

以继续承包。

69、草原承包经营权如何流转？

答：草原承包经营权受法律保护。承包方可以依法按照自愿、有

偿的原则，采取转包、出租、互换、转让方式流转，并由双方当事人

依法签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取

转包、出租、互换方式流转的，应当书面通知发包方。

70、草原行政主管部门对草原承包活动如何进行监督指导

答：县以上草原行政主管部门应当对草原承包活动进行监督指

导，对承包活动违反本条例规定或者合同内容不完善、不符合法律法

规规定的，应当提出限期整改意见。

发包方对草原行政主管部门提出的整改意见拒不整改的，草原行

政主管部门可以提请县以上人民政府收回草原使用权。

71、未确定使用权的国家所有草原由谁负责管理？

答：未确定使用权的国家所有的草原，市、县人民政府应当登记

造册，由县草原行政主管部门负责保护、管理、建设和利用。

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72、在草原是否可以种植一年生牧草和饲料作物，违者应承担什

么责任？

答：禁止在草原种植一年生牧草和饲料作物。

对在草原种植一年生牧草和饲料作物的，由县以上草原监理机构

责令限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，处以违法所得一

倍以上五倍以下的；没有违法所得的，处以每平方米二元以上三

元以下的，总额最高不得超过五万元。

73、是否可以在草原挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰？违者

应承担什么责任？

答：不可以在草原挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰。

对在草原上挖草皮、挖草炭、挖草垡、烧生石灰的，由县以上草

原监理机构责令限期恢复草原植被，没收非法财物和违法所得，处以

每平方米五十元的。

74、对毁坏草原建设设施的应当如何处理？

答：对毁坏草原建设设施的，由县以上草原监理机构责令限期修

复，没收违法所得，处以一万元以下的。

75、是否允许在草原上建造坟墓？违者应承担什么责任？

答：不可以。

对在草原上建造坟墓的，由县以上草原监理机构责令限期迁出，

并恢复草原植被，处以每平方米一百元的。

76、是否允许向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废

物？违者应承担什么责任？

答：禁止向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废物。

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对答：禁止向草原倾倒生活垃圾、工程废料、残土、废渣等废物

的，由县以上草原监理机构责令限期清除，并恢复草原植被，处以每

平方米五十元的。

77、对向草原排放污水的应当如何处罚？

答：由县以上草原监理机构处以每平方米三十元的。

四十八、对以排水、截水等方式浸淹草原的应当如何处罚

答：由县以上草原监理机构处以每平方米二十元的。

78、对未经批准或者未按批准的地点、面积、使用方式在草原上

修建直接为保护草原和畜牧业生产服务的工设施的，应当如何处罚？

答：由县以上草原监理机构责令停止违法行为，退还草原，限期

恢复草原植被，处以每平方米20元的。

79、是否允许在割草地、在休牧禁牧的草原上进行放牧牲畜？对

上述行为以及超过核定的载畜量和放牧强度放牧牲畜的，应当如何处

罚？

答：禁止在割草地、在休牧禁牧的草原上进行放牧牲畜。

对在割草地放牧牲畜的，在休牧、禁牧的草原上进行放牧牲畜的，

超过核定的载畜量和放牧强度放牧牲畜的，由县以上草原监理机构责

令停止放牧，处以每次每羊单位十元的。

80、对使用机械和设备开垦和破坏草原的应当如何处罚？

答：对正在使用机械和设备开垦和破坏草原的，县以上草原行政

主管部门可以暂扣其使用机械和设备，并处五千元以下的。对开

垦和破坏草原行为处罚后，应当及时返还其机械和设备。

81、对草原监理机构责令限期恢复草原植被，当事人拒不执行的，

应当如何处理？

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答：县以上草原监理机构责令限期恢复草原植被，当事人拒不执

行的，县以上草原监理机构应当采取措施强行恢复植被，恢复植被所

发生的实际费用由当事人承担。当事人拒不承担其费用的，县以上草

原监理机构可以向人民法院提起诉讼。

82、违反《黑龙江省草原条例》规定，有哪些行为的，县以上人

民政府可以收回其国有草原使用权？

答：有下列行为之一的，县以上人民政府可以收回其国有草原使

用权：

（一）草原保护工作不利，发生严重开垦草原或者破坏草原植被

行为的；

（二）应当实施禁牧而不组织实施的；

（三）两年内未组织承包经营的；

（四）发现承包活动违反本条例规定，经县以上草原行政主管部

门提出整改意见，拒不整改的；

（五）年亩产干草量低于二十五千克的草原，县以上草原行政主

管部门责令进行改良建设而拒不改良建设的。

83、草种的管理工作由什么部门负责？

答：县以上草原行政主管部门负责草种的管理工作。

84、生产或者经营草种的，如何申请行政许可？

答：生产或者经营草种的，应当提出申请，经所在市、县草原行

政主管部门审核，报省草原行政主管部门核发草种生产许可或者经营

许可。草种经营者凭草种经营许可证向工商行政管理部门申请办理营

业执照或者变更经营范围。

85、何为假草种？

下列草种为假草种：

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（一）以非草种冒充草种或者以此品种冒充他品种的；

（二）草种种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。

六十四、何为劣草种？

下列草种为劣草种：

（一）质量低于国家规定的种用标准的；

（二）质量低于标签标注指标的；

（三）因变质不能作种子使用的；

（四）杂草种子的比率超过规定的；

（五）带有国家和省规定检疫对象的有害生物的。

86、是否允许生产、经营假、劣和未经审定的草种？违者应如何

处罚？

答：禁止生产、经营假、劣和未经审定的草种。

对生产、经营假、劣草种的，由县以上草原行政主管部门责令

停止违法行为，没收种子和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五

倍以下；没有违法所得的，处二千元以上五万元以下；情节

严重的，可以报发证机关批准，吊销其种子生产许可证或者种子经营

许可证。

对生产、经营未经审定草种的，由县以上草原行政主管部门责令

停止违法行为，没收种子和违法所得，可以处以一万元以上五万元以

下。

87、《草原司法解释》对非法占用草原行为是如何定性的？

针对司法实践中存在的非法占用草原的行为能否追究刑事责任

的认识模糊问题，《解释》第一条明确规定违反草原法等土地管理法

规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量

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毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪

处罚。

88、《草原司法解释》对非法占用草原行为的定罪量刑标准是如

何规定的？

《解释》第二条主要规定了刑法第三百四十二条规定的“数量较

大”和“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的情形。非法占用草原

“数量较大”的标准一般为“二十亩以上”；曾因非法占用草原受过

行政处罚，在三年内又非法占用草原的，则为“十亩以上”。

关于造成草原“大量毁坏”的认定标准，根据刑法第三百四十二

条规定，非法占用草原，构成非法占用农用地罪，不仅以“改变被占

用土地用途，数量较大”为条件，还需造成草原大量“毁坏”。对草

原“毁坏”的认定标准，《解释》区分了两种不同情形：

第一、对于非法开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木，或者

在非法占用的草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、

剥取草皮的，采取“改变用途即毁坏”的认定标准，即只要在非法占

用的草原上实施以上行为的，即应认定已对草原造成毁坏。这是因为，

草原与耕地、林地不同，草原生态十分脆弱，一旦改变其用途，用于

种粮、采矿等非草原建设，即会造成草原严重毁坏。以非法开垦草原

为例，草原被开垦后，即便在降水条件好的地区，植被恢复也需要十

年以上时间，且要花费上百倍于开垦草原的成本。考虑到草原的特殊

性，结合司法实践，采取“改变用途即毁坏”的原则，改变被占用草

原用途即意味着已对草原造成毁坏。

第二，对于在非法占用的草原上堆放或者排放废弃物，或者违反

草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物的，分别以“造成草

原的原有植被严重毁坏或者严重污染”或者“造成草原沙化或者水土

严重流失”作为造成草原“毁坏”的认定标准。

89、《草原司法解释》对国家机关工作人员非法批准征用、征收、

占用草原行为的定罪量刑标准

刑法第四百一十条规定的非法批准征用、占用土地罪，是指国家

机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法、森林法、草原法等法律以

及有关行政法规中关于土地管理的规定，滥用职权，非法批准征收、

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征用、占用耕地、林地、草原等农用地以及其他土地，情节严重的行

为。

《解释》针对实践中存在的国家机关工作人员违反草原法的规

定，无权批准征收、征用、占用草原而批准，超越批准权限批准征收、

征用、占用草原，不按照草原保护、建设、利用总体规划的用途批准

占用草原，或者违反法律规定的程序批准占用草原的行为，规定了下

列情形为“情节严重”：（一）非法批准征收、征用、占用草原四十

亩以上的；（二）非法批准征收、征用、占用草原，造成二十亩以上

草原被毁坏的；（三）非法批准征收、征用、占用草原，造成直接经

济损失三十万元以上，或者具有其他恶劣情节的。规定具有下列情形

之一，应当认定为刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益

遭受特别重大损失”：（一）非法批准征收、征用、占用草原八十亩

以上的；（二）非法批准征收、征用、占用草原，造成四十亩以上草

原被毁坏的；（三）非法批准征收、征用、占用草原，造成直接经济

损失六十万元以上，或者具有其他特别恶劣情节的。

90、《草原司法解释》是如何明确抗拒草原执法的定性问题的？

针对草原面积大，草原执法人员人数少，执法装备差，履行职责

时经常遇到暴力抗拒执法，甚至执法人员人身安全受到严重威胁和危

害的情况，《解释》明确规定，以暴力、威胁方法阻碍草原监督检查

人员依法执行职务，构成犯罪的，依照刑法第二百七十七条的规定，

以妨害公务罪追究刑事责任。煽动众暴力抗拒草原法律、行政法规

实施，构成犯罪的，依照刑法第二百七十八条的规定，以煽动暴力抗

拒法律实施罪追究刑事责任。该规定将为有效惩治和预防各种暴力妨

碍执法人员依法履行职务的行为，强化教育、威慑、警示效果，起到

一定的作用。

91、《草原司法解释》对于单位犯罪的处罚问题是如何规定的？

《解释》规定，单位实施刑法第三百四十二条规定的行为，对单

位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照

本解释规定的定罪量刑标准定罪处罚。

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