法律法规培训材料(共16页)

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法律法规培训材料

孝昌县城市管理执法局20xx年8月“以案释法”：加

强渣土、违建、市容市貌管理及处罚一、渣土、建筑垃圾方

面：

为认真贯彻落实党的十九大报告中提出的“加强固体废弃物和

垃圾处置”的战略部署，践行绿水青山就是金山银山的理念，积极

推进我县建筑垃圾污染环境问题整改，依据有关法律法规，现做以

下讲解:1、规范和加强建筑垃圾消纳管理。任何单位和个人不得随

意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾，根据城区环境卫生专业规划，经

城市管理执法局核准，只用于建筑垃圾消纳，严禁工业垃圾、生活

垃圾和有毒有害垃圾进场。

条、第十条、第十五条。

2、规范和加强建筑垃圾处置管理。需要回填和消纳建筑垃圾的

单位或个人，应当向城市管理执法局提出申请，明确具体的处置数

量、渣土性质、处置时间等，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可

处置。城市管理执法局应当在接到申请后的20日内作出是否核准的

决定。予以核准的，颁发核准文件，明确具体的处置数量、场所、

时间和运输线路等；

不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

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法律依据：建设部139号令《城市建筑垃圾管理规定》第七

条。

3、规范和加强建筑垃圾运输管理。处置建筑垃圾的单位在运输

建筑垃圾时，应当随车携带发《建筑垃圾处置许可证》，按照规定的

运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒建筑垃圾，不得超出核准范

围承运建筑垃圾。

法律依据：建设部139号令《城市建筑垃圾管理规定》第十四

条。

4、规范和加强建筑渣土运输市场管理。建筑垃圾不得交由个人

或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。具备从事城区建筑垃圾

运输资格的企业要遵守行业自律，诚信经营，文明施工。

法律依据：建设部139号令《城市建筑垃圾管理规定》第十三

条。

5、建立健全建筑渣土处置收费制度。本着“谁产生，谁承担处

置责任”的原则，建立中心城区建筑渣土处置收费制度。具体收费

标准依据国家有关规定执行。

法律依据：建设部139号令《城市建筑垃圾管理规定》第四

条、第十六条。

6、规范和加强建筑工地和建筑垃圾管理。坚持“服务至上”的

管理理念，结合现代科学的数字化城管手段，逐步将所有建筑工地

和建筑垃圾的运输车辆、消纳场所等全部进行数字化管理，做到发

现问题及时，处理问题到位，全程跟踪问效，全面提升管理和服务

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手段。

7、违反建筑垃圾渣土管理的相关法律责任法律依据：建设部

139号令《城市建筑垃圾管理规定》：

第二十条、任何单位和个人有下列情形之一的，由城市人民政

府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，处以：

将建筑垃圾混入生活垃圾的；

将危险废物混入建筑垃圾的；

擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；

单位有前款第一项、第二项行为之一的，处300O元以下；

有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下。个人有

前款第一项、第二项行为之一的，处20O元以下；

有前款第三项行为的，处3000元以下。

第二十一条、建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和

有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期

改正，给予警告，处5000元以上1万元以下。

第二十二条、施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑

垃圾，造成环境污染的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责

令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下。施工单位

将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置

的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警

告，处1万元以上10万元以下。

第二十三条、处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途

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丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责

令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下。

第二十四条、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转

让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城市人民政府市容环境卫生主

管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下。

第二十五条、违反本规定，有下列情形之一的，由城市人民政

府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处

1万元以上10万元以下，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处

5000元以上3万元以下：

未经核准擅自处置建筑垃圾的；

处置超出核准范围的建筑垃圾的。

第二十六条、任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃

圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予

警告，并对单位处5000元以上5万元以下，对个人处200元以

下。

《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条规定：产

生建筑垃圾的单位应当向市容环卫主管部门提出申请，获得建筑垃

圾处置核准后，方可处置。居民装修房屋产生的垃圾，应当按照规

定投放到指定地点，不得与生活垃圾混倒。违反规定的，责令停止

违法行为，限期改正，对单位处5000元以上5万元以下，对个

人处200元以下。

第十五条规定：在城市市区运行的车辆，应当保持外观整洁，

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车身不整洁的，应当及时清洗、维修。运载散体、流体物质的车

辆，必须有严实密封的防护设施，不得有泄漏、遗撒物，污染路

面。造成泄漏、遗撒及污染路面的，责令清除路面污染物，并处

2000元以上2万元以下；

拒不清除路面污染物的，车辆不得上道路行驶。

《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十六条规定：运

输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车

辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，由县级以上地方人

民政府确定的监督管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下的

；

拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

二、案例五河县城市管理行政执法行政处罚决定书(五)城管

罚AJ023号当事人许晓三地址安徽省宿州市泗县

XXXXXXXXXXXX当事人的违法事实、证据、从轻、减轻或从重的

情节、陈述申辩意见的采纳情况及理由、是否经过听证程序，许晓

三于20xx年7月17日15时30分，在五河县城城关镇青年路中

段，驾驶皖C/XXXXXX绿环保型渣土车，因未覆盖严实遗撒，造

成青年路中段路面污染，经现场勘验该工地车辆污染路面长30米

宽2.3米。

以上事实有现场勘验笔录，询问调查笔录，现场照片为证，当

事人在法定期限内未要求陈述和申辩。该行为违反了《安徽省城

市市容和环境卫生管理条例》第十九条的规定，事实清楚，证据确

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凿。依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条和

《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准》之规定，决定给

予以下行政处罚：1.警告.2.伍佰元整对作出的处罚决

定，在收到本决定书之日起十五日内到徽商银行五河支行缴纳

人民币伍佰元整。逾期不缴纳的，每日按数额的3%加处罚

款。

如不服本处罚决定，可自本决定书送达之日起六十日内向五河

县人民政府或蚌埠市城市管理行政执法局申请行政复议；

也可在六个月内直接向五河县人民法院提起诉讼。行

政复议或诉讼期间，本处罚决定不停止执行。逾期不申请复议、不

起诉又不履行处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行或依法强

制执行。

行政机关印章年月日三、图解：

文字讲解：

一、简易程序城管执法人员执行公务时，对违法事实清

楚，情节轻微或者对社会影响不大并有法律依据的，按简易程序处

理：

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以

下或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，并给被

人相等的收据。

2、执法人员当场作出行政处罚决定的，应将行政处罚决定书当

场交付当事人。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依

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据、数额、时间、地点以及行政机关名称，由执法人员签名或

者盖章。

3、备案。执法人员在处理完毕后，并于5日内将实施简易程序

处理案件的情况及有关材料报所属机关备案。

二、一般程序在城市管理行政执法活动中，发现重大的行

政违法案件，应当按照一般程序进行处理：

1、立案呈批。城管执法人员对发现的违法违章行为，应立即制

止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应

在24小时内立案，案件承办人须填写立案登记表、立案调查审批

表，由承办部门立案，局法制机构审核，执法机关领导批准后及时

开展调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案

件承办者。

2、调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人(包

括2人)以上进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事

人以及有关人员、收集证据等。

(1)、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法现场，查明违

法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、

在场证人、证据和勘查询问记实等逐栏填写清楚，经被勘查人、现

场见证人签名盖章后收存。

(2)、取证。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人

员，应分别进行访问和取证。并制作笔录，当事人有关人员认为无

误后，应在笔录上签字或盖章。

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(3)、当事人拒绝签字的，城管执法人员应在笔录上注明，并可

以请两名在场人员见证。证据收集包括有关的协议、信函、照片、

录音、录像等原始资料。

3、听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，应当书面向当事

人说明处罚的依据，并告知当事人有陈述和申辩的权利。被处罚人

要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好告知笔录。

4、提出处理意见。对违法行为事实清楚、证据确凿的，应依照

有关法律、法规提出处理意见，由承办部门同意后再报局机关法规

监察科审核批准，或由行政执法组织领导集体讨论决定。

5、听证程序。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较

大数额等行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求举行听

证的权利。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内

以书面或者口头方式提出。超出三日当事人不要求举行听证的，视

为放弃要求听证的权利。

6、听证的举行。执法部门应在听证的七日前通知当事人举行听

证的日期、地点，并负责听证工作的具体承办。听证一般由执法机

关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。

听证参加人包括行政处罚案件的相对人，委托代理人，以及该案件

的调查人员，案件承办部门负责人应参加听证。听证记录人要做好

记录。

7、作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法

律、法规的处罚程序，作出处罚决定，制作行政处罚决定书，并将

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处罚决定书7日内送达被处罚人。

8、送达。送达是行政执法程序中一个关键环节，它是确定执行

开始生效的法律时间的依据。从送达之日起，行政处罚决定书开始

生效。但送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或

盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受

行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人

到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人

签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达处，即视为送达。不能

直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：(1)受送达人不

在的，交其同住的成年家属签收;(2)受送达人己向执法机关指定代

收人的，由代收人签收;(3)邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件

日期为送达日期;(4)受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发

布之日起二个月即视为送达。

四、对违法建筑物、构筑物拆除的程序和步骤：

1、案件受理登记2、现场勘察记录3、签发《停工通知书》。

4、填写《案件立案审批表》。

5、做《调查询问笔录》6、给规划部门发商请函，认定是违法

建筑。7、填写《案件处理审批表》。

8、签发《限期拆除告知书》，限期在何年、月、日前自行拆除

违法建筑，限期日期根据房屋面积，结合裁量权决定，并告知其陈

述、申辩权。

9、送达回证10、行政处罚听证告知书，告知其申请听证的权

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利11、限期拆除到期后去核查，填写《核查情况登记表》。

12、《强制拆除决定书》告知复议、诉讼救济途径。

13、送达回证14、《履行行政决定催告书》限其在7天内自觉

履行行政决定。

15、《强制执行决定书》16、张贴公告17、报政府拟定方

案，实施。

五、市容市貌以案例的方式讲解案例1、擅自占用城市道路

(经营)被处罚案案情回顾：

20xx年11月9日，我局执法人员在巡查时发现当事人A在市

xx区xx北路xxx河桥西侧占用城市道路，立即对其进行执法检

查。经查，当事人A于20xx年11月9日，在市xx区xx北路xxx

河桥西侧擅自占用城市道路停放汽车，经营水果。检查时，当事人

未办理相关占道手续。

20xx年11月9日，本局对该案立案调查。调查过程中，当事

人A到本局接受调查，当日，案件调查终结。

法律链接：

本案当事人A在未办理城市道路占用许可手续的情况下，擅自

将汽车停放在城市道路上用于经营水果，其行为违反了国务院《城

市道路管理条例》第二十七条第项之规定：城市道路范围内禁止下

列行为：擅自占用或者挖掘城市道路的规定。根据国务院《城市道

路管理条例》第四十二条第一款之规定：违反本条例地二十七条规

定，或者有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以2万元以下

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的，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。据此可对当事人处

2万元以下的行政处罚。

处理结果：

本案当事人A在擅自占用城市道路进行水果经营，同时影响了

道路通行及市容环境，考虑到当事人能积极配合调查，态度较好。

根据国务院《城市道路管理条例》第四十二条第一款之规定，拟对

当事人处以人民币伍佰元整的行政处罚。20xx年11月9日，

我局向当事人A送达了《行政处罚事先告知书》，告知当事人享有陈

述申辩以及提起听证的权利，当事人A签署自愿放弃陈述申辩权

利。当日，市城市管理行政执法局作出如下处罚决定：对当事人A

处人民币五百元整。

案例提醒：

城市道路应当保持市容整洁，便利通行。因生产生活需要占用

城市道路的，应当到城管部门办理城市道路占用许可手续。未取得

城市道路占用许可手续的，任何人不得擅自占用城市道路，否则，

城管部门将会依法给予行政处罚，造成损失的，还应承担赔偿责

任。根据住建部《市政工程设施管理条例》第二条第项之规定，下

列市政工程设施均属于本条例管理，包括：城市道路：机动车、非

机动车道、广场、街头空地、路肩等。

案例2：某酒店有限公司擅自挖掘城市道路案基本案情：

20xx年9月21日，xx县城市管理局xx新城中队执法人员接

众投诉，反映有施工队伍在xx大道xx路段未经审批擅自开挖人行

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道。执法人员立即赶赴现场，发现该处确有工人正在开挖人行道。

通过问询在场的施工负责人后，执法人员得知正在施工的是某酒店

有限公司的电力管线工程，工程在开挖之前并未到市政工程行政主

管部门办理审批手续。xx县城市管理局立即要求该公司停止施工，

补办道路挖掘审批手续，并对其处以。

案例分析：

开挖道路、物料乱堆放既影响道路通行安全，又有碍市容美

观。《湖北省城市道路管理实施办法》第二十四条第一项规定，城市

道路范围内禁止下列行为：擅自占用或挖掘城市道路；

第二十九条因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持规划部门

批准签发的文件、有关设计文件和施工资格证件，提出书面申请，

经市政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定挖掘。

第三十八条违反本办法第二十四条规定的行为，法规、规章已有处

罚措施的，按规定执行。没有规定的，由市政主管部门或其它主管

部门责令改正，造成损失的，应予赔偿。拒不执行的，并处以50元

以上2千元以下。

案例3：余某某非法张贴案基本案情：

20xx年9月23日，xx县城市管理局城南中队执法队员在巡查

时发现，xxx镇xx路书香名地至龙庭酒店路段上多处建筑物的外墙

以及电杆、路灯杆等设施上张贴着“高薪诚聘”的小纸张，执法人

员按照纸张上的到余某某，余某某当即承认小纸张系其

本人张贴。xx县城市管理局随后以非法张贴为由对余某某进行了立

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案调查。

案例分析：

余某某张贴的小纸张俗称“城市牛皮癣”。近年来“城市牛皮

癣”已经成为城市中难以根治的顽疾，不仅干扰城市的经济社会秩

序，也是各种违法犯罪滋生的温床，同时更是城市市容市貌的大

敌，严重影响到城市文明建设的进程。《湖北省城市市容和环境卫生

管理条例》第十八条第二款明文规定，任何单位和个人不得在树

木、地面、建筑物、构筑物或者其他公共设施上刻画、涂写、张

贴。《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第一项，违

反第十八条第二款的，责令予以清理或者清除，并可以处警告、10

元以上200元以下。

案例4：某餐馆未将装修垃圾运至指定堆放场所案基本案情：

20xx年8月10日，xx县城市管理局城东中队执法队员巡查至

xxx镇xx北路xx国际1幢某餐馆时，发现店外侧面公共用地上堆

放着包括木板、瓷砖、玻璃、砖头等在内的装修垃圾。在装修现场

的餐馆负责人方某某向执法队员表示，上述装修垃圾系其为图省

事，指使施工人员堆放。后经执法队员了解，该处并非是小区物业

管理企业指定的装修垃圾堆放场所。由于未按规定堆放装修垃圾，

xx县城市管理局向某餐馆作出了行政处罚决定。

案例分析：

《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条，产生建

筑垃圾的单位应当向市容环卫主管部门提出申请，获得建筑垃圾处

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置核准后，方可处置。居民装修房屋产生的垃圾，应当按照规定投

放到指定地点，不得与生活垃圾混倒。《湖北省城市市容和环境卫生

管理条例》第四十二条第六项违反第二十三条规定的，责令停止违

法行为，限期改正，对单位处5000元以上5万元以下，对个人

处200元以下；

本案中，某餐馆贪图方便，未将装修垃圾堆放至小区物业服务

企业指定的地点，显然是一种违法行为。

案例5：车轮带泥行使污染道路被处罚案案情回顾：

20xx年9月23日下午十五时许，城管xx分局执法人员在巡查

时发现车牌为苏M328XX的车辆运输工程渣土时在xx市xx区xx东

路南带泥行驶污染道路，立即对其进行执法检查。经现场调查，该

车辆为xx市B市政工程有限公司所有的重型自卸货车，系驾驶员A

驾驶。该车带泥行驶污染路面，污染区域长度为5米，宽度为1

米，污染区域5平方米。该车行驶路线为：从xx东路南侧出土，沿

xx公路驶向红旗大道。执法人员要求驾驶员A立即停止违法行为，

并配合调查。我局于20xx年9月24日立案，同日，案件调查终

结。

法律链接：

本案当事人在运输工程渣土过程中车辆带泥行使污染道路的行

为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十四条，处置建筑垃圾的单

位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照

城市人民政府有关部分规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗

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撒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。《城市建筑垃圾管理

规定》第二十三条之规定，处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过

程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主

管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下。

据此可对当事人处以5000元以上5万元以下的行政处罚。

处理结果：

本案当事人A在运输工程渣土过程中，违反法律规定车轮带泥

行使致使污染道路，不仅影响该路段的市容环境和道路通行，且可

能造成交通安全隐患，或形成扬尘污染大气环境等后果，应予处

罚。考虑到当事人在我局对该案查处后能主动改正违法行为，对污

染道路进行清扫，积极配合调查以及实际污染的道路面积等情况，

20xx年9月24日，我局向当事人送达了《行政处罚事先告知书》，

告知当事人享有陈述申辩的权利，当事人签署自愿放弃陈述申辩权

利。当日，xx市城市管理行政执法局作出如下处罚决定：对当事人

A处人民币5000元整。

案例提醒：

运输工程渣土和建筑垃圾的车辆上路行驶是城市建设过程中必

不可少的一个环节。一直以来，渣土车行驶过程中因载重量大、速

度快、驾驶员存在视区盲点等原因造成的交通事故时有发生，故对

渣土车的管理成为交通安全、城市管理等各职能部门的监管重点。

城管部门着力于维护市容环境卫生的角度出发，从严规范管理渣土

车运行。渣土处置企业及驾驶员应当保证车辆密闭运输，出工地前

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进行车身清洗，确保不带泥行使，不因抛洒滴漏、车轮带泥而造成

环境污染。