：工程款结算依据指导案例9则

：工程款结算依据指导案例9则

1.固定价施工合同提前解除，工程款计算应综合考虑

――约定固定价款施工合同提前解除情形，在确定工程款时，应综合考虑案件

实际履行情况及双方当事人过错等因素。

2.承包合同无效时，承包人工程款不能比有效时更多

――建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同处

理的，不应获得比合同有效时更多利益。

3•同一工程两份合同，应以备案中标合同为结算依据

――当事人就同一建设工程签订两份合同，发生争议时应以备案的中标合同而

非以存档合同文本作为结算工程款依据。

4.适用“视为认可竣工结算文件”，前提须合同约定

——关于建设工程施工合同纠纷司法解释第

结算文件”适用前提是当事人已作约定。

20条“视为认可竣工

5.以行政审计作为工程款的结算依据，应有明确约定

――建设工程合同当事人对接受行政审计作为确定工程款结算依据的约定应具

体明确，而不能通过解释推定方式认定。

6.工程款已结算并履行的，例行审计不影响结算效力

――在双方已通过结算协议确认工程款并已基本履行完毕情况下，国家审计机关所

做审计报告，不影响结算协议效力。

7.工程款约定及法定结算方式，应优于司法鉴定适用

――对工程款如何确定，在当事人已有明确约定，同时法律亦有明确规定的情况

下，再对工程款做鉴定没�.法律依据。

8.约定固定单价，未完工的，可按完结率计算工程款

――约定固定单价结算方式，在未完工状态，可按完结工程在全部工程中所占权重

比例乘以固定单价方式确定工程款。

9.备案合同与补充合同约定不同，工程款应如何结算

---就同一建设工程另行订立的施工合同与备案中标合同实质性内容不一致的，应以

备案合同作为工程款的结算根据。

10.工程造价成果文件签字签章瑕疵，不一定导致无效

――工程造价成果文件签字签章虽有瑕疵，但并不能因此直接得出否定其证据证明

力结论，不能因此全面否定其内容。

【规则详解】

1.固定价施工合同提前解除，工程款计算应综合考虑

――约定固定价款施工合同提前解除情形，在确定工程款时，应综合考虑案件实际

履行情况及双方当事人过错等因素。

标签：工程款丨结算依据丨固定价款丨提前解除

案情简介：2011年9月，建筑公司与开发公司签订施工合同，约定土建、安装工程

固定单价I860元/平方米，且“单价一次性包死”，合同总价款为6800万余元。

2012年6月，开发公司在土建完成、主体验收后，以建筑公司拖延工程进度、不按

图施工等理由通知解除合同。有关工程款计算依据，成为争议焦点之一。

法院认为：①建筑公司作为承包人，其实现合同目的、获取利益前提是完成全部工

程，故本案双方约定按建筑面积固定总价的“一次性包死”计价方式，贯彻了工程

地下部分、结构施工和安装装修三阶段综合平衡的报价原则。同时，我国当

前建筑市场行业普遍存在地下部分和结构施工薄利或亏本现实，系因钢筋、水泥、

混凝土等主要建筑材料价格相对较高且大多包死，施工风险和难度较高，承包人

需配以技术、安全措施费用才能保质保量完成等所致；而安装、装修施工是在结构

工程已完工后进行，风险和成本相对较低，故安装、装修工程大多可获相对较高利

润。本案中，建筑公司将土建、安装工程全部承揽，其一次性包死的承包单价系针

对整个工程作出，如其单独承包土建工程，报价一般要高于整体报价中所包含的土

建报价。作为发包方的开发公司单方违约解除合同，如仍以约定计价单价计算已完

工程价款，对建筑公司明显不公。另外，合同解除时，建筑公司施工面积已达到双

方审定图纸设计的结构工程面积，但整个工程安装、装修工程尚未施工，建筑公司

无法完成与施工面积相对应的全部工程量。此时，如仍以合同约

定的总价款确定本案工程价款，则又对开发公司明显不公，亦印证双方当事人约

定的工程价款计价方法已无法适用。②对于约定了固定价款的建设工程施工合同，

双方未能如约履行，致合同解除的，在确定争议合同工程价款时，既不能简单地依

政府部门发布的定额计算工程价款，亦不宜直接以合同约定的总价与全部工程总价

比值作为下浮比例，再以该比例乘以已完工程预算价格方式计算工程款，而应综合

考虑案件实际履行情况，并特别注重双方当事人过错和司法判决价值取向等因素来

确定。其中，以合同约定总价与全部工程预算总价比值作为下浮比例，再以该比例

乘以已完工程预算价格进行计价的方式，虽以此试图还原合同

约定价，但却忽略了当事人双方利益平衡及司法判决价值取向。本案中，至开发

公司解除合同时，建筑公司承包的土建工程已全部完工，开发公司解除合同行为破

坏了双方交易背景，此时如再还原合同约定的土建工程价款，既脱离实际情况，违

背交易习惯，又会产生对守约一方明显不公的后果。③根据本案情况，应根据实际

完成工程量，以建设行政管理部门颁发的定额取费核定工程价款为依据，计

算已完工程价款为4200万余元，扣除已支付部分，判决开发公司支付建筑公司余下

工程款及违约金，建筑公司交付开发公司已施工部分全部施工资料和全部工程图

纸。

实务要点：建设工程施工合同约定固定价款而提前解除情形，在确定工程款时，既

不能简单地依据政府部门发布的定额计算工程价款，亦不宜直接以合同约定的总价

与全部工程总价比值作为下浮比例，再以该比例乘以已完工程预算价格方式计算工

程价款，而应综合考虑案件实际履行情况，并特别注重双方当事人过错和司法判决

价值取向等因素来确定。

案例索引：（2014）民一终字第69号“某建筑公司与某开发公司建

设工程施工合同纠纷案”，见《青海方升建筑安装工程有限责任公司与青海隆豪置

业有限公司建设工程施工合同纠纷案》（审判长韩延斌，审判员吴晓芳，代

）理审判员王林清），载《公报•裁判文书选登》（201512/230:11

<

2.承包合同无效时，承包人工程款不能比有效时更多

――建设工程合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同处

理的，不应获得比合同有效时更多利益。

标签：工程款丨结算依据丨合同无效

案情简介：2003年，莫某以挂靠建筑公司名义与开发公司签订建设工程施工合同。

2005年，莫某以其与开发公司口头约定为由，诉请开发公司据实结算并支付工程款

余款及利息。

法院认为：①莫某以建筑公司名义与开发公司所签施工合同，违反了《建筑法》第

26条第2款规定，应确认无效。②在合同签订和履行过程中与开发公司发生法律关

系的是建筑公司，而非莫某，故莫某与建筑公司对合同无效应承担全部责任。即便

开发公司对此知情，应承担一定过错责任，亦不影响本案实体处理。依

《合同法》第58条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当

予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿

对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”而本案中

双方仅对工程款计算数额存在争议，双方当事人均未提起损害赔偿之诉，故过错责

任认定并不影响涉案工程款数额计算。③鉴于建筑工程特殊性，虽合同

无效，但莫某与建筑公司的劳动和建筑材料已物化在涉案工程中，依最高人民法

院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第2条规定，建

设工程无效合同参照有效合同处理，应当参照合同约定来计算涉案工程款。莫某

与建筑公司主张应据实结算工程款，其主张缺乏依据。莫某与建筑公司不应获得比

合同有效时更多的利益，故判决涉案工程款依合同约定结算。

实务要点：鉴于建设工程特殊性，合同虽无效，但施工人劳动和建筑材料已物化在

建筑工程中，依《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解

释》第2条规定，建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照有效合同处理的，应

参照合同约定来计算涉案工程价款，承包人不应获得比合同有效时更多的利益。

案例索引：（2011）民提字第235号“莫某与某开发公司等建设工程

合同纠纷案”，见《莫志华、深圳市东深工程有限公司与东莞市长富广场房地产开

发有限公司建设工程合同纠纷案》（审判长张进先，代理审判员宋春雨、王毓

莹），载《公报•裁判文书选登》（2013:441）。

3•同一工程两份合同，应以备案中标合同为结算依据

――当事人就同一建设工程签订两份合同，发生争议时应以备案的中标合同而非以

存档合同文本作为结算工程款依据。

标签：施工合同丨阴阳合同丨工程款丨结算依据丨备案中标合同丨存档合同

案情简介：2003年，开发公司与建筑公司签订《建设工程施工合同》。2005

年，主体工程完工，因工程款问题形成纠纷。一审庭审中，开发公司另行提交档

案馆存档的《建设工程施工合同》，相较一审举证期限届满前双方提交的合同文

本，多了有关工程款“优惠8个点”的条款，经鉴定系开发公司工作人员书写。

法院认为：①《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的

解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过

备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的

根据。”该条是指当事人就同一建设工程签订两份不同版本的合同，发

生争议时应以备案的中标合同作为结算工程价款依据，而不是指以存档合同文本

为依据结算工程价款。②开发公司提交档案馆存档的《建设工程施工合同》文本，

所载争议条款系开发公司工作人员何某书写，无证据证明该条款系经双方当事人协

商一致。故应以一审举证期限届满前双方提交的同样内容的《建设工程施工合同》

文本作为本案结算工程款依据。

实务要点：《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解

释》第21条关于“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案

的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根

据”规定，是指当事人就同一建设工程签订两份不同版本合同，发生争议

时应以备案中标合同作为结算工程价款根据，而不是指以存档合同文本作为结算工

程价款依据。

案例索引：（2007）民一终字第74号“某建筑公司与某开发公司建

设工程施工合同纠纷案”，见《西安市临潼区建筑工程公司与陕西恒升房地产开发

有限公司建设工程施工合同纠纷案》（审判长张进先，审判员吴晓芳，代理

审判员宋春雨），载《公报•裁判文书选登》（2008:365）

4.适用“视为认可竣工结算文件”，前提须合同约定

——关于建设工程施工合同纠纷司法解释第20条“视为认可竣工

结算文件”适用前提是当事人已作约定。

标签：工程款丨结算依据丨竣工结算文件丨视为认可丨法律适用

案情简介：2003年，开发公司与建筑公司签订《建设工程施工合同》。2004

年，开发公司收到建筑公司递交的工程决算书后，未在合同约定时间内提出异议。

2005年，建筑公司主张拖欠的工程款1200万余元。开庭前，开发公司未在指定举

证期限内提交相反证据，亦未申请鉴定。庭审中，法院同意开发公司提交的鉴定申

请，但开发公司以不同意法院确定的鉴定范围为由拒交鉴定费，

工作未能进行。

导致鉴定

法院认为：①《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的

解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不

予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件

结算工程价款的，应予支持。”适用本条司法解释前提条件是，当事人之间约定了

发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。

本案当事人只是选择适用了建设部制定的建设工程施工合同格式文本，并未对发生

上述情况下是否以承包人报送的竣工结算文件作为工程款结算依据一事作出特别约

定，故不能以该格式合同文本中通用条款规定为据，简单地推定出发包人认可以承

包人报送的竣工结算文件为确定工程款数额依据。②本案不

适用前述司法解释规定，以承包人单方提交的竣工结算文件作为确认工程款数额依

据，并不意味着《建设工程施工合同》中通用条款内容对双方当事人无约束力，

违反这一规定，仍应承担违约责任。之所以维持一审判决以建筑公司向开发公司报

送的竣工结算文件作为确认工程款数额基础的结论，系因在一审诉讼中，建筑

公司将该竣工结算文件作为确定工程款数额的证据提交后，开发公司未在一审法院

指定举证期限内提出相反证据，亦未在此期限内申请鉴定。在一审法院同意就与工

程款有关问题进行鉴定后，开发公司以不同意一审法院确定的鉴定范围为由，未交

纳鉴定费，致使鉴定工作未能进行，开发公司应承担举证不能后果。在此情况下，

法院只能以一方当事人提供的证据作为确认工程款依据。

实务要点：《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解

释》第20条关于“视为认可竣工结算文件”情形规定了适用前提条件即当事人之间

有约定。在当事人未约定的情况下，不能简单推定发包人认可以承包人报送的竣工

结算文件为确定工程款数额的依据。

案例索引：（2006）民一终字第52号“某开发公司与某建筑公司建

设工程施工合同纠纷案”，见《江西圳业房地产开发有限公司与江西省国利建筑工

程有限公司建设工程施工合同纠纷案》（审判长韩玫，审判员张进先、吴晓

芳），载《公报•裁判文书选登》（2007:309）。

5.以行政审计作为工程款的结算依据，应有明确约定

――建设工程合同当事人对接受行政审计作为确定工程款结算依据的约定应具体明

确，而不能通过解释推定方式认定。

标签：工程款丨结算依据丨合同解释丨建设工程丨行政审计

案情简介：2003年，建筑公司承包工程，所签施工合同约定工程款须经业主、区审

计局审计。工程公司与建筑公司签订分包合同约定暂定价8000万元，“最

终结算价按业主审计为准”。2006年，经区审计局审计的分包工程结算款为亿余

元，建筑公司据此已支付9800万余元。2008年，市审计局对该工程进行竣工决算

审计，结论是分包结算金额应为9400万余元，建筑公司据此要求工程公司返还多支

付的320万余元工程款，工程公司反诉要求继续支付工程余款

万余元及利息。

427

法院认为：①根据《审计法》规定及其立法宗旨，审计机关对政府投资和以政府投

资为主的建设项目的预决算进行审计监督，目的在于维护国家财政经济秩序，防止

建设项目中出现违规行为。建筑公司与工程公司之间关于工程款的结算，属平等民

事主体间的民事法律关系。故诉争工程款结算，与法律规定的国家审计的主体、范

围、效力等，属不同性质法律关系，即无论案涉工程是否须经审计，均不能以该审

计结论，成为确定双方当事人之间结算当然依据。②分包合同约定结算价按业主审

计为准，系因该合同属分包合同，其工程量与工程款的最终确定，需依赖合同外第

三人即业主最终确认。故对该约定应理解为工程最终结算价须经专业审查，确定结

算工程款真实合理性，该结果须经业主认可，而不应解释为须在业主接受国家审计

机关审计后，依审计结果进行结算。审计机关审计系对工程建设单位一种行政监督

行为，审计人与被审计人间法律关系与本案当事人间民事法律关系性质不同。故在

民事合同中，当事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据约定，应具体明

确，而不能通过解释推定方式，认为合同签订时，当事人已同意接受国家机关审计

行为对民事法律关系的介入。故建筑公司所持以审计

结论作为结算依据主张，不予支持，判决建筑公司继续支付工程公司工程款427万

余元及相应利息。

实务要点：国家审计机关对工程建设单位进行审计是一种行政监督行为，与建设

工程合同当事人间关于工程款结算发生的民事法律关系性质不同。民事合同中，当

事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据的约定，应具体明确，而不能

通过解释推定方式，认为合同签订时，当事人已同意接受国家机关的审计行为对民

事法律关系的介入。

案例索引：（2012）民提字第205号“某建筑公司与某工程公司

建设工程合同纠纷案”，见《重庆建工集团股份有限公司与中铁十九局集团有限公

司建设工程合同纠纷案》（审判长辛正郁，代理审判员司伟、沈丹丹），载《最高

人民法院公报•裁判文书选登》（201404/210:35）。

6.工程款已结算并履行的，例行审计不影响结算效力

――在双方已通过结算协议确认工程款并已基本履行完毕情况下，国家审计机

关所做审计报告，不影响结算协议效力。

标签：工程款丨结算依据丨结算协议丨例行审计丨合同变更

案情简介：2003年，建筑公司承包工程，所签施工合同约定工程款须经业主、

区审计局审计。工程公司作为分包商，与建筑公司所签分包合同约定合同价暂定

8000万元，“最终结算价按业主审计为准”。2006年，经区审计局审计的分

包工程结算款为亿余元，建筑公司据此已支付9800万余元。2008年，市审计局对

该工程进行竣工决算审计，结论是分包结算金额应为9400万余元，建筑公司据此要

求工程公司返还多支付的320万余元工程款，工程公司反诉要求继续支付工程余款

427万余元及利息。

法院认为：①建设工程合同当事人对接受行政审计作为确定工程款结算依据的约定

应具体明确，而不能通过解释推定方式认定。结合结算协议签订和实际履行情况，

虽双方当事人对区审计局所作审核报告是否即分包合同中约定的业主审计存在争

议，但该审计报告已获案涉工程业主和双方当事人认可，建筑公司与工程公

司又在审核报告基础上签订了结算协议并已实际履行。故即使该审核报告与双方签

订分包合同时约定的业主审计存在差异，但依《合同法》第77条第1款规定,双方

当事人签订结算协议并实际履行行为，亦可视为对原结算方式变更，该变更对双方

当事人具有法律拘束力。②在双方当事人已通过结算协议确认工程结算款并已基本

履行完毕情况下，国家审计机关所作审计报告，不影响双方结算协议效力。现建筑

公司提出不按结算协议约定履行，但未举出相应证据证明该协议存在

427效力瑕疵，故对其主张不予支持，判决建筑公司继续支付工程公司工程款

万余元及相应利息。

实务要点：在双方当事人已通过结算协议确认了工程结算价款并已基本履行完毕情

况下，国家审计机关所作审计报告，不影响双方结算协议效力。

案例索引：（2012）民提字第205号“某建筑公司与某工程公司建设

工程合同纠纷案”，见《重庆建工集团股份有限公司与中铁十九局集团有限公司建

设工程合同纠纷案》（审判长辛正郁，代理审判员司伟、沈丹丹），载《最高人民

法院公报•裁判文书选登》（201404/210:35）。

7.工程款约定及法定结算方式，应优于司法鉴定适用

对工程款如何确定，在当事人已有明确约定，同时法律亦有明确规定的情况

下，再对工程款做鉴定没有法律依据。

标签：工程款丨结算依据丨竣工决算报告

案情简介：2005年，装饰公司与置业公司签订施工合同，工程总造价“暂定1500万

元”。各部分装饰工程竣工后，装饰公司均向置业公司业主代表兼“临时质量检查

督导小组”组长马某递交了竣工资料及竣工结算书。马某签字的结算单显示增加、

变更设计后的工程款为3000万余元。置业公司在收到竣工决算书后，并未在约定的

28天异议期内提出异议，而是将工程直接投入使用。其中，最后一层投入使用的时

间为2006年12月29日。2007年，装饰公司诉请置业公司支付余下工程款1600万

余元及相应利息。原审法院在审理过程中，考虑到双方工程款数额相差极为悬殊，

遂根据置业公司申请安排鉴定。鉴定结果显示工程款应为1700万余元。

法院认为：①本案事实足以表明马某虽非建设施工合同约定的驻工地代表，但其

一直代表置业公司履行工程派驻工地代表应履行的职责。对于马某代表置业公司对

装饰公司发出的报审竣工决算书的函、工程决算报告等，置业公司均未提出过异

议。②案涉工程竣工后，未经验收，置业公司即提前使用，依《关于

审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第14条“建设工程未

经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”规定，应

认定案涉工程属竣工合格工程，且竣工日期应为置业公司开始使用之日。该建筑

装修后，最后一层投入使用的时间为2006年12月29日，应为整个工程的竣工日

期。③各部分工程竣工后，装饰公司均向置业公司递交了竣工资料。置业公司在收

到竣工决算书后，在合同约定的异议期内未提出任何异议。根据前述司法解释第20

条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视

为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价

款的，应予支持。”故装饰公司主张不认可鉴定结果，并认为其违背了当事人的真

实意思、合同约定及法律规定，请求以竣工决算报告为依据认定工程价款的理由成

立，应予支持。判决置业公司向装饰公司支付余下工程款1600万余元及相应利息。

实务要点：对于工程价款的确定，当事人在合同中有明确约定，法律亦有明确规定

的情况下，可直接按合同约定和法律规定处理，对工程价款进行鉴定没有法律依

据。

案例索引：（2012）民申字第1278号“某装饰公司与某置业公司装

饰装修合同纠纷案”，见《以工程竣工决算报告确定工程价款的问题一一北京市建

筑装饰设计工程有限公司与周口欣欣置业有限公司装饰装修合同纠纷案》（吴景

丽，最高院民二庭），载《商事审判指导•商事审判案例分析》

（201402/38:151）。

8.约定固定单价，未完工的，可按完结率计算工程款

――约定固定单价结算方式，在未完工状态，可按完结工程在全部工程中所占权重

比例乘以固定单价方式确定工程款。

标签：工程款丨结算依据丨固定单价丨未完工丨补充协议

案情简介：2007年，开发公司与建筑公司签订施工合同，约定了可调价结算方式。

2010年，为解决因工程多次停工给建筑公司造成的损失，双方签订补充协议，约定

按每平方米均价的结算方式。2013年，施工无法继续进行，双方同意解除合同。对

于已完工80%工程的款项如何结算，成为双方主要争议焦点。

法院认为：①施工合同与补充协议均为双方当事人真实意思表示，内容不违反法

律、法规强制性规定，应为合法有效，双方应依约履行。因补充协议签订在后，且

对施工合同约定进行了变更，双方应按补充协议约定的固定单价方式进行结算。②

《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条

规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合

同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。”该规

定针对的是当事人在中标合同之外另行签订建设工程施工合同，以

架空中标合同、规避中标行为和行政部门监管的情形，而补充协议是在双方履行施

工合同过程中，为解决因工程多次停工给建筑公司造成的损失而签订，只是变更了

结算方式，施工合同其他条款仍有效。故补充协议属于双方当事人在合同履行过程

中经协商一致的合同变更。③补充协议约定的固定单价，指的是每平方米均价，针

对的是已完工程。但本案系未完工程，对建筑公司已施工的工程款，尚无法按每平

方米单价确定。故先以固定单价乘以双方约定的面积计算出约定的工程总价款，再

通过造价鉴定计算出建筑公司完成的部分占整个工程比例，再用计

算出的比例乘以约定的工程总价款确定建筑公司应得的工程价款。此种计算方法，

能兼顾合同约定与工程实际完成情况，故依此确定建筑公司已施工工程款为亿余

元。实务要点：协议约定已完工程固定单价结算方式，在工程未完结情况下，可按

完结工程在全部工程中所占权重比例乘以固定单价方式确定。

案例索引：（2015）民一终字第309号“某开发公司与某建筑公司建

设工程施工合同纠纷案”，见《约定了平方米均价的未完工程如何进行结算唐山凤

辉房地产开发有限公司与赤峰建设建筑（集团）有限责任公司建设工程施工合同纠

纷案》（于蒙，最高院民一庭；审判长韩延斌，代理审判员王林清、于蒙），载

《民事审判指导与参考•案件解析》（201603/67:209）。

9.备案合同与补充合同约定不同，工程款应如何结算

---就同一建设工程另行订立的施工合同与备案中标合同实质性内容不一致

的，应以备案合同作为工程款的结算根据。

标签：合同效力丨黑白合同丨建设工程丨工程款丨结算依据

案情简介：2009年，建筑公司经招投标成为物流公司建设工程中标单位，备案

合同约定价款为6500万余元，逾期付款按日万分之三支付违约金。随后双方另签补

充合同约定合同价款暂定为5000万元（以决算为准），并另行约定了逾期双倍利率

及分期支付工程款的条款。2011年，双方所签工程结算报告确认工程造价为5800

万余元。2012年，就拖欠的2500万余元工程款，建筑公司诉请物流公司支付。

法院认为：案涉工程款与违约金计算应依当事人之间的合同约定。当事人就诉争工

程，前后签订了经备案的施工合同与补充合同。补充合同未经备案，且在工程价款

上进行了重大变更，而工程价款属于合同实质性内容，该补充合同违反了《招

标投标法》第46条的强制性规定，依法应认定无效。最咼人民法院《关于审理建设

工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：“当事人就同

一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致

的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”故欠付的工程款与

违约金计算应以经过备案的施工合同为依据，物流公司主张依另行签订的施工合同

计算，因该合同无效，故不予支持。判决物流公司支付拖欠的

程款，并按备案合同约定标准支付450万余元违约金。

2500万余元工

实务要点：当事人对于工程价款的重大变更，属于合同的实质性内容，依最高人民

法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规

定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实

质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

案例索引：判决“某建筑公司与某物流公司等建设工程施工合同纠纷

案”，见《当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标

合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据――浙

江宝业建设集团有限公司与天津老板娘水产食品物流有限公司、浙江老板娘食品集

团有限公司建设工程施工合同纠纷案》(王毓莹，最高院民一庭)，载《民事审判指

导与参考•案件解析》(201401/57:157)。

10.工程造价成果文件签字签章瑕疵，不一定导致无效

――工程造价成果文件签字签章虽有瑕疵，但并不能因此直接得出否定其证据证明

力结论，不能因此全面否定其内容。

标签：工程款丨结算依据丨工程造价鉴定丨签字签章瑕疵

案情简介：2011年，开发公司与建筑公司未依法招投标情况下签订建筑工程承包合

同。2013年，因项目施工发生纠纷，在县政府组织协调下，双方签订《纠纷处理协

议》，约定开发公司与建筑公司项目部共同委托审计单位对工程造价进行审计，审

计单位依据建筑公司提交的施工资料进行结算编制，审计结果作为工

程结算的法定依据。2014年1月，双方共同委托评估公司对工程量和造价进行审

计。同年11月，开发公司致函评估公司，要求取消委托审核，解除委托合同关系。

2015年，因开发公司未依《纠纷处理协议》履行付款义务，建筑公司依评估公司所

作结算报告追索工程款及违约金。诉讼中，开发公司针对评估报告提出如下质证意

见：委托评估合同已通知解除；评估依据非其提交、未经其确认；结算编制与审核

均由评估公司完成，违反《建设项目工程结算编审规程》；结算报告上无编制人、

复核人签字。

法院认为：①案涉建设工程施工合同虽因违反有关招投标强制性法律规定被认定无

效，但双方就施工纠纷协商达成的《纠纷处理协议》有效。选定评估公司作为工程

造价结算审核机构，符合《纠纷处理协议》约定。在与评估公司的委托合同关系

中，开发公司系与建筑公司项目部共同作为委托方，故解除该委托合同关系，应由

委托方共同作出解除意思表示，且该委托合同系根据《纠纷处理协议》约定,经双方

按照协议约定程序，共同选定受托机构后签订的，系双方对《纠纷处理协议》实际

履行行为。开发公司主张解除该委托合同，系对《纠纷处理协议》约定的违反。②

根据会议纪要内容，评估公司主要依据建筑公司提交的施工资料进行结算编制，系

经各方共同协商决定的结果，开发公司现以评估依据非其提交、未

经其确认为由，主张结算报告违反约定程序，法院不予采信。③中国建设工程造价

管理协会制定的《建设项目工程结算编审规程》，不属强制性法律规范，是否违反

该规程，不能作为认定案涉结算报告可否作为结算依据的法律依据。且根据

该规程第条规定，“工程造价咨询单位和专业人员不得接受同一项目工程结算编制

与结算审查的委托”，系为确保工程结算编制与结算审查的相对独立性。本案不存

在评估公司进行案涉工程结算编制同时或嗣后又进行该工程结算审查情形，评估公

司系受双方当事人共同委托，就案涉工程结算价款出具结算报告，以作为双方结算

依据，不属上述编审规程所禁止情形。④根据《工程造价咨询企业管理办法》第22

条规定，工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具

工程造价成果文件。工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、

资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖

执业印章。案涉结算报告在签章上确实存在一定瑕疵，但并不能因此直接得出否定

其作为证据证明力的结论。依《关于民事诉

讼证据的若干规定》第27条、第28条规定，对于一方当事人自行委托或人民法院

委托的鉴定，只有在鉴定结论存在严重缺陷或者鉴定程序严重违法、鉴定人员或机

构不具备相关资格等情况，致使鉴定结论不能作为认定案件事实依据的情形，对当

事人申请重新鉴定的，方应准许。仅因上述签字盖章瑕疵，不足以推翻结算报告结

论，不能因此全面否定该报告的内容。本案一审、二审期间，开发公司既未申请就

双方争议工程造价进行鉴定，亦未就结算报告申请补充鉴定、重新质证或补充质证

等予以修正。开发公司于二审中提出的专家证人意见及相关证据，不足以推翻结算

报告，故对开发公司基于上述上诉理由，提出结算报告不应作为认定案涉工程结算

价款依据的主张，法院不予采信。

实务要点：工程造价成果文件未按《建设项目工程结算编审规程》进行签章，确

实存在一定瑕疵，但并不能因此直接得出否定其作为证据证明力的结论。

案例索引：（2016）民终106号“某开发公司与某建筑公司建设

工程合同纠纷案”，见《普定县鑫臻酒店有限公司与普定县鑫臻房地产开发有限责

任公司与黑龙江省建工集团有限责任公司建设工程合同纠纷二审民事判决书》

（审判长韩玫，代理审判员司伟、沈丹丹），载《中国裁判文书网》（）。