职工安置方案所涉及的主要内容及相关法律依据

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国有企业改制职工安置案所涉及的主

要容及相关法律依据

一、对改制企业职工情况的定位及安置办法

1.与企业保持正常劳动合同关系的在岗职工：

企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工解除劳动合同

关系。通常的做法及法律依据为：

（1）与职工解除劳动合同关系：

*法律依据：

*《劳动法》第26条第3款：“第二十六条有下列情形之一

的，改制企业可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通

知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不

能从事原工作也不能从事由改制企业另行安排的工作的；（二）劳动

者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动

合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”

*《劳动部关于企业实施股份制和股份合作制改革中履行劳动合

同问题的通知》（劳部发［1998］34号）第2条：“二、在企业实施

股份制或股份合作制改造过程中，与职工经协商确实不能就变更劳动

合同达成一致意见的，可以按照《劳动法》第二十六条（三）项的规

定办理。”

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（2）按工作年限，每满一年按照该职工前十二个月的月平均工

资标准进行补偿，如该职工月平均工资低于企业前十二个月的月平均

工资的，则按企业月平均工资支付补偿金；如该职工月平均工资超过

企业月平均工资3倍以上的，按企业月平均工资的3倍标准计发（企

业经营管理人员也应按照上述办法执行）。

A.企业月平均工资按以下式计算：

改制企业在正常生产情况下与职工解除劳动合同前12个月的全

部在岗职工月平均工资。

B.其中，工作年限按以下式计算：a.工作时间不满一年的，按

照一年的标准进行补偿（例如，工作0.3年的按1年计算，工作4.3

年的按5年计算）。b.对从其他国有单位(包括机关、事业单位和国

有企业)调入本改制企业的职工，其在国有单位的工龄计入改制企业

的工作年限。

*法律依据：

*劳动和社会保障部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会

《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的

劳动关系处理办法的通知》（劳社部发［2003］23号）第1条第5

款：“(五)企业解除劳动合同计发经济补偿金，按照《违反和解除劳

动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)的规定，根据劳动

者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿

金，工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。对从其他国

有单位(包括机关、事业单位和国有企业)调入本单位的职工，其在国

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有单位的工龄可计入本单位工作年限。经济补偿金的工资计算标准是

指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工

资。其中，职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工

资计发；职工月平均工资超过企业月平均工资3倍以上的，按不高于

企业月平均工资的3倍标准计发。企业经营管理人员也应按照上述办

法执行。”

*劳动部《关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的

通知》（劳部发〔1994〕481号）第8条：“第八条劳动合同订立时

所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事

人协商不能就变更劳动合同达成协议，由改制企业解除劳动合同的，

改制企业按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当

于一个月工资的经济补偿金。”

2.与企业保持劳动合同关系，但外借到其它单位工作的职工

企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工解除劳动合同

关系。通常的做法及法律依据为：

(1)改制企业与职工解除劳动合同关系。

(2)按工作年限，每满一年按照该职工前十二个月的月平均工资

标准进行补偿，如该职工月平均工资低于企业前十二个月的月平均工

资的，则按企业月平均工资支付补偿金；如该职工月平均工资超过企

业月平均工资3倍以上的，按企业月平均工资的3倍标准计发（企

业经营管理人员也应按照上述办法执行）。

A.企业月平均工资按以下式计算：

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改制企业在正常生产情况下与职工解除劳动合同前12个月的全

部在岗职工月平均工资。

B.其中，工作年限按以下式计算：a.工作时间不满一年的，按

照一年的标准进行补偿（例如，工作0.3年的按1年计算，工作4.3

年的按5年计算）。b.对从其他国有单位(包括机关、事业单位和国

有企业)调入本改制企业的职工，其在国有单位的工龄计入改制企业

的工作年限。

*法律依据：（与在岗职工相同）

3.与企业保持劳动合同关系，但已签订专项待岗协议的职工

企业有权根据自身改制的实际需要，与这部分职工职工解除劳动

关系，通常的做法及法律依据为：

(1)改制企业与职工解除劳动合同关系以及相关的待岗专项协

议。

(2)职工待岗前在改制企业实际工作每满一年按照改制时企业

前十二个月的月平均工资为标准进行补偿，待岗后每满一年按照企业

所在地最低月工资标准进行补偿。

《劳动部关于印发《关于贯彻执行〈人民国劳动法〉若干问题的

意见》的通知》（劳部发［1995］309号）第58项：“58、企业下

岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费

可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其

生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的，在其享受法定产假期

间，依法领取生育津贴；没有参加生育保险的企业，由企业照发原工

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资。”

4.符合部退岗（养）条件的职工：

这种情况主要是指，根据《国有企业富余职工安置规定》（1993

年国务院令第111号发布），职工距退休年龄不到五年的，经本人申

请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养

期间，由企业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地，企业和退出

工作岗位休养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退

出工作岗位休养期间达到规定的退休年龄时，按照规定办理退休手

续。职工退出工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算。

（1）如在改制企业改制前，职工已与企业签订相关的部退岗

（养）专项协议，通常由改制后的改制企业继续履行原专项协议，但

月生活费不低于企业所在地政府规定的最低生活费标准。改制企业不

与职工办理解除劳动关系手续。

（2）如在改制企业改制时，职工已符合距法定退休年龄5年

以的条件，但未与企业签订相关的部退岗（养）专项协议的，职工通

常可以向改制企业提出实行部退岗申请，经改制企业与职工协商一致

后可以实行部退岗，并签订相关专项协议。实行部退岗的职工，改制

企业每月按企业所在地最低工资标准支付生活费（月生活费不低于企

业所在地政府规定的最低生活费标准），以企业所在地最低缴费基数

缴纳社会保险，至达到法定退休年龄办理退休。

*法律依据：

*关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的

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劳动关系处理办法（劳社部发［2003］23号）第一条第（六）款：

“一、关于国有企业改制分流中劳动关系处理工作

(六)企业改制分流时，对距法定退休年龄5年以、符合部退养条

件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一

致，可以实行部退养。

职工在改制前已经办理部退养手续的，一般由原主体企业继续履

行与职工的部退养协议。由改制企业履行原部退养协议的，应当在改

制分流总体案中明确。”

*国有企业富余职工安置规定（1993年国务院第111号令）第

九条：“第九条职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领

导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位休养期间，由企

业发给生活费。已经实行退休费用统筹的地，企业和退出工作岗位休

养的职工应当按照有关规定缴纳基本养老保险费。职工退出工作岗位

休养期间达到规定的退休年龄时，按照规定办理退休手续。职工退出

工作岗位休养期间视为工龄，与其以前的工龄合并计算。”

（3）改制企业根据所有实行退职工所享受的退待遇提取至退休

年龄前的退岗生活费及应当由改制企业为其缴纳的社会保险费用（包

括养老保险、失业保险、医疗保险），在改制企业的净资产中提留，

专款专用。

*法律依据：

*参照《关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产

处置有关问题的通知》（国资发产权［2004］9号）第二条第（三）

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款：“（三）预留因改制分流实行部退养的人员的生活费和社会保险费。

预留生活费标准由企业根据有关规定确定，最高不超过按所在省（区、

市）计算正常退休人员养老金的办法核定的数额。社会保险费按退前

的基数一次核定，不再调整。原主体企业对预留费用应制定切实可行

的管理办法，进行专项管理，确保部退养人员费用按时、足额支付。

中央企业应根据21号文件的规定，将原主体企业解除劳动合同的情

况（人数、支付经济补偿金的标准、总额及资金来源）、为移交社会

保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费以及预留部退养人员

费用等，报企业所在地省级劳动保障部门审核备案，并按有关批复文

件规定进行支付和预留。”

5.与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工：

对于这部分职工，企业在实施改制时，一般应当由企业通知其限

期返回单位，协商处理劳动关系。协商一致的，可比照企业其他职工

处理其劳动关系；协商不一致的，可由原企业与其解除劳动关系，支

付经济补偿金。若在通知发出后逾期不归的，按自动离职处理，解除

劳动关系，可不支付经济补偿金。

对于企业改制前经过单位允自谋职业，尚未解除劳动关系的职

工，可按协商一致的原则，解除劳动合同关系，给予经济补偿金。在

企业改制前，职工自谋职业并已解除劳动关系的，则不再参加企业改

制。

（1）已与改制企业签订相关专项协议且有稳定劳动收入的职工

（有稳定劳动收入的职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系

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６个月以上，或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合伙、

个人承包经营活动的职工），按一个月企业所在地企业职工月平均工

资标准的发给补偿金（凡欠缴的各项社会保险费用以及其它费用，一

律从补偿金中扣除）。

（2）已与改制企业签订相关专项协议且无稳定劳动收入的职工

（有稳定劳动收入的职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系

６个月以上，或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合伙、

个人承包经营活动的职工），按职工实际在改制企业的工作时间（即，

签订专项协议之前在改制企业工作的时间），每满一年按照企业所在

地最低月工资标准进行补偿（凡欠缴的各项社会保险费用以及其它费

用，一律从补偿金中扣除）。

6.与企业保持劳动合同关系，病休的职工：

（1）对于患病或非因工负伤在规定医疗期正在的职工，可

比照其他职工同样参加改制，并继续享有医疗期待遇。

（2）职工在医疗期满后如既不能从事原工作也不能从事企业另

行安排的工作的，企业可依法与其解除劳动合同并支付经济补偿金。

同时，企业还应当支付不低于6个月工资的医疗补助费。改制企业与

职工解除劳动合同关系。

*法律依据：

*《劳动部关于实行劳动合同制度若干问题的通知》（劳部发

［1996］354号）第22条：“22.劳动者患病或者非因工负伤，合同

期满终止劳动合同的，改制企业应当支付不低于六个月工资的医疗补

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助费；对患重病或绝症的，还应适当增加医疗补助费。”

*劳动部《关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的

通知》（劳部发〔1994〕481号）第6条：“第六条劳动者患病或

者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事

改制企业另行安排的工作而解除劳动合同的，改制企业应按其在本单

位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时

还应发给不低于六个月工资的医疗补助费。患重病和绝症的还应增加

医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患

绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。”

7.与企业保持劳动合同关系的工伤职工：

对于工伤的职工，应当按照《工伤保险条例》的相关规定，被鉴

定为一级至四级伤残的职工，与企业保留劳动关系，退出工作岗位，

享受工伤保险待遇，由工伤保险基金根据相关规定承担相应费用；被

鉴定为五至十级伤残的职工，如在企业改制时提出与企业解除或终止

劳动合同关系，可按《工伤保险条例》等相关规定一次性计发医疗和

就业补助金，并支付经济补偿金。

二、改制企业支付前述经济补偿金及职工债务的资金

来源

1、改制企业偿付职工经济补偿金、拖欠职工工资、医药费及其

它债务的资金从改制企业的国有资产中予以扣除，不足部分由改制企

业的出资企业从出售改制企业的收入中优先支付。

2、退职工享受退待遇所需费用，在改制企业的净资产中提留，

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专款专用。

*法律依据：

*《印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余

人员的实施办法》的通知》（国经贸企改［2002］859号）第八款、

第九款、第十款：“(八)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、

产权变更等有关国有资本管理与财务处理的事项，按照财政部《企业

公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕

313号)办理。”

“(九)改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济

补偿金等，由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国

有资本。”

“(十)改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，

应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工或外部投资

者出售，也可采取租赁、入股或转为债权等式留在改制企业。已完成

改制分流的单位，原主体企业要按规定及时办理相关的资产转移、产

权登记手续。”

*《财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂

行规定》(财企〔2002〕313号)》(财企〔2002〕313号)第十九条第

一款：“第十九条在公司制改建过程中，企业依照有关规定支付解除

劳动合同的职工的经济补偿金，以及为移交社会保障机构管理的职工

一次性缴付的社会保险费，可从改建企业净资产中扣除或者以改建企

业剥离资产的出售收入优先支付。”

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三、改制企业与职工解除劳动关系手续的办理

1、改制企业应当在一段规定的时间为职工集中办理解除劳动合

同关系事宜。

2、改制企业在与职工办理解除劳动合同关系相关手续的同时，

将一次性向职工付清应当支付的经济补偿金及其它各项应当清偿的

债务，职工拖欠改制企业的债务将相应扣除。

3、凡在规定时间之前与改制企业办理完毕解除劳动合同关系手

续的职工，改制企业可每人另行给予一定的奖励。

4、凡在规定时间不办理手续的职工，在规定的时间结束后改制

企业将停止一切待遇，同时，改制企业将单面解除与职工的劳动合同，

停缴各种社会保险及公积金，并将职工的档案等资料交职工本人户籍

所在区、县劳动行政部门。日后对本人发生的一切费用，待本人愿意

办理手续时，改制企业自应计补偿中扣除。

5、在改制企业与职工在解除劳动关系后，改制企业将持相关材

料到市劳动保障局的就业主管部门进行报告，并获取相关就业主管部

门开具的退工通知书。改制企业持退工通知书及相关材料到企业所在

地劳动保障局的劳动力管理部门办理退工手续，填报《解除终止劳动

合同退工名册》

四、改制企业与职工解除劳动关系后职工社会保险关系

的接续

1、改制企业与职工解除劳动关系后，改制企业将为职工开具《劳

动合同终止通知书》，协助职工办理失业登记手续。

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2、改制企业将积极协助职工办理社会保险接续以及公积金转移

所需的各项手续。

五、职工与改制企业解除劳动关系后的去向

可以在职工安置案中同时对于企业改制后，改制企业能够向职工

提供的安置去向及条件同时公布，这样，有利于调动职工参与改制的

积极性。

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