法律_条例_办法_规定_区别

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法律条例办法规定区别

在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同。

狭义上的法律是全国人大及其常委会制定的，效力最高，其名称就常

常是《××法》；国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文件，

即行政法规效力次于法律，其名称常常是《××条例》，《××办法》，

《××规定》；地方立法机关，国务院各部门等制定的地方立法和部

门规则，效力等级更低，其名称也常常是《××条例》，《××办法》，

《××规定》。而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国务院

的行政法规、决定、命令的事项，只能在其权限范围或地域范围内施

行。

法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他们之间主要的区别在于位

阶不同，这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了。国务院的规定可

能叫办法，而部门规章也可能叫办法。这时要看的就是制定该法律法

规的部门的权力了。

全国人大制定宪法和基本法律；

全国人大常委会制定一般法律；

国务院制定行政法规；

国务院各部、委、办、局制定部门规章；

省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定地方性法

规；

方省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定地

政府规章。

发生冲突时效力如下：

上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一般法。

发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定由各有权部门裁决。

条例、规定、办法间的区别

“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题

的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围

广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行“国

务院各部门和地方人民政府制定的政系统只有国务院有权使用，

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规章不得称“条例”（见1987年4月21日国务院发布的《行政法规

制定程序暂行条例》）党的系统也只限“用于党的中央组织制定规范

党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”（见1996年5月3日中

共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于“自

主的”规范性公文，即自身即可创造新的规则。

“规定”的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严

格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详

尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是“补

充的”规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内

容，对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接

为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这

些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细

的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和

“补充的”规范性公文。

“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性

质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重

直接的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”

规范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。

制度中的规定、办法、细则的区别

在为客户进行咨询时，经常会涉及到管理制度，并且在日常生活中也

可能常常接触到各式各样的制度。涉及到企业管理的制度，如果不做

深入的差别化的识别，一般就笼统地说是制度。但在企业实践中常见

的制度形式有规定、办法和细则等表现形式，不少人不知如何区分，

制度类别的名称用错的也偶尔见之一二。

规定首先是个法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如在

合同、条约、契约、遗嘱、法律中)，主要用于对专门问题提出带有

约束性的要求和规范。规则、守则与规定类似。“只有政府的告示和

报纸上的文章,其中规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。

办法也就是办事或处理问题的方法。主要用于对特定范围内的工

作事务提出照章办理的具体要求。

由制定有关规定、办法和规章制度授,：细则也称实施细则细则

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权的职能部门,为有效地实施上级单位及公司的规定、办法等作出的

权威性解释说明、明细的标准和措施等的具体详细要求。

三词语的相同之处是都有规范人的行为的书面条文这个层面的

意思。而不同之处则是：

规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用于法律条

文中。例如：普通高等学校学生管理规定。

办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性或操作

方法。例如：出版管理行政处罚实施办法。办法更强调处理问题或办

理事务的程序步骤方法等程序性规范性的要求。

细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，

强调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则。

简单来说规定是个限制，对在规定内的内容或事项是不能违背的；办

法则是手段，对一些事情发生了应该按照办法的要求来做；而细则则

属于补充性的。

规章分为部门规章和地方行政规章，部门规章由国务院各部委制定，

地方行政规章由省级地方政府和较大的市政府制定。

条例只是法规或规章的名称，有民族自治条例，和规章性质的条例。

法规分行政法规和地方性法规，行政法规由国务院制定，地方性法规

有省级人大及常委会、较大市的人大及常委会制定。

区别：制定主体不同，如上所述。

效力也不同：地方性法规高于规章（部门规章和地方行政规章），与

行政法规是平级的。

全国人大及常委会制定法律；国务院制定行政法规；国务院的各部委

制定部门规章；地方人大制定地方性法规，省级和较大市的政府制定

地方行政规章。

我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章

组成的。下位法低于上位法，法律是由全国人大或者全国人大常委会

制定的；条例一般形式就是行政法规，行政法规是由国务院制定的，

其法律效力低于法律；地方性法规是由省级人大或国务院批准的较大

城市人大经省级人大批准制定的，其法律效力低于行政法规；部门

规章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法规。．

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法律……办法……条例的区别

在制定主体、效力等级以及实施权限范围等上不同。

狭义上的法律是全国人大及其常委会制定的，效力最高，其名称就常

常是《××法》

国家最高行政机关即国务院所制定的规范性文件，即行政法规效力次

于法律，其名称常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。

地方立法机关，国务院各部门等制定的地方立法和部门规则，效力等

级更低，其名称也常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。

而这些条例、办法、规定应当属于执行法律或国务院的行政法规、决

定、命令的事项，只能在其权限范围或地域范围内施行。

法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他们之间主要的区别在于位

阶不同，这个时候就不能仅仅看是条例还是办法了。国务院的规定可

能叫办法，而部门规章也可能叫办法。这时要看的就是制定该法律法

规的部门的权力了。

全国人大制定宪法和基本法律；

全国人大常委会制定一般法律；

国务院制定行政法规；

国务院各部、委、办、局制定部门规章；

省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其常委会制定地方性法规；

省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的人民政府有权制定地方政

府规章。

发生冲突时效力如下：

上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一般法。

发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定由各有权部门裁决。

附：我国法律法规的主要形式

法的表现形式问题实质就是法的效力等级问题。根据宪法和有关法律

的规定，我国法律的主要形式有：

1、宪法：宪法是我国的根本大法，是国家的总章程，在我国的是我

国最主要的法律渊法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，

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源。

2、法律：按照法律制定的机关及调整的对象和范围不同，法律可分

为基本法律和一般法律。

基本法津是由全国人民代表大会制定和修改的、规定和调整国家和社

会生活中某一方面带有基本性和全面性的社会关系的法律，如《刑法》、

《民法通则》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》等。

一般法律是由全国人民代表大会常务委员会制定或修改的，规定和调

整除由基本法律调整以外的，涉及国家和社会生活某一方面的关系的

法律，如《商标法》、《产品质量法》、《国家赔偿法》等。

法律是依据宪法的原则和规定制定的，其地位低于宪法，但高于其他

的法律渊源。

3、行政法规：行政法规是最高国家行政机关国务院制定的有关国家

行政管理方面的规范性文件。其地位和效力低于宪法和法律。

4、地方性法规：地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治

区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会

及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件。地方性法规具

有地方性，只在本辖区内有效，其地位和效力低于宪法、法律和行政

法规，不得与宪法、法律和行政法规相抵触。

5、自治条例和单行条例：自治条例和单行条例是民族自治地方的人

民代表大会代表大会依照法定的自治权，在其职权范围内制定的带有

民族区域自治特点的法律规范性文件。

6、行政规章：行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市

以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民

政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章的效

力低于前面五种法的形式，但同样是我国法的渊源之一。

7、特别行政区的法：香港、澳门特别行政区实施的法律包括与基本

法不相抵触的原有法律，是我国法的一部分，是我国法的一种特殊形

式。

8、国际条约：国际条约是两个或者两个以上国家之间规定相互对所

有国家机关、是我国法的一种形式，这间权利和义务的各种协定。．

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社会组织和公民都具有法律效力。

制度〖system〗：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。

规定〖stipulate〗∶法律用词。预先制定规则,以作为行为的标准(如

在合同、条约、契约、遗嘱、法律中)

办法

bànfǎ∶办事或处理问题的方法

细则〖detailedrulesandregulations〗：有关规章制度、措施、方法

等的详细的规则

细则也称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机

关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细

的标准和措施用的法规文书。

同：四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的意思。

异：制度：强调共同性甚至全民性，是基础性的约束条文。例如：社

会主义经济制度

规定：强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中。

例如：普通高等学校学生管理规定

办法：也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性。例如：出

版管理行政处罚实施办法

细则：是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强

调详细的解释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实施细则

都涉及法律效力，但只是分基础性，预设性，指导性和阐述性而已。

条例、办法、规定有何区别，与法规又有何关系

《行政法规制定程序暂行规定》首章第四条：“行政法规的名称一般

称‘条例'，也可以称‘规定'、‘办法'等”。条例、规定、办法等都

是国务院制定的行政法规，只是名称不同。

条例与规定和办法相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，

范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；

对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权

使用，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不《行政法规制定程

序日国务院发布的21月4年1987（见条例得称．

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暂行条例》）党的系统也只限用于党的中央组织制定规范党组织的工

作、活动和党员行为的规章制度（见1996年5月3日中共中央办公

厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于自主的规范性

公文，即自身即可创造新的规则。

“规定”的特点是：使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严

格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详

尽具体，针对性强；一般既可是“自主的”规范性公文，也可以是补

充的规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，

对其加以细化和完善），也可以是“执行的”规范性公文（直接为有

效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公

文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解

释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为“自主的”和“补

充的”规范性公文。

“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也

相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接

的可操作性；除了一部分为“自主的”公文外，大部为“执行的”规

范性公文，如各种“实施办法”即均具备这种性质。

法律全国人大委员会审议并通过，全国通用。法规，条例由国务院

审议并通过，全国通用，但法律效力较差。条例也可由地方较大城市

人大通过，只能在本地区实施，属于地方法规。意见和实施细则一般

由政府的各个职能部门提出，本一级政府审议并通过实施。

法律：全国人大制定通过的，全国适用；法规分为行政法规和地方

性法规，前者是国务院颁发的，全国适用，后者是地方人大制定颁发

的，仅在当地适用。条例一般也是法规的一种，办法和意见级别更低，

要看是哪一级政府制定的，一般属于规章级别，是地方政府或者国家

机关制定的。实施细则也要看是哪一个级别的，一般是授权国务院

直属机关制定的，其效力见于细则里面。

如果分级的话：

法律是第一位,人大的权力最大,产品可信度高,以下的都以人大的

产品为执行标准,如违反了人大的产品,一概无效.

,是指地方的人大以全国人大这位龙头大哥的产品为依据:法规．

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再对照当地的情况制订的实际执行标准.操作性是最主要的方面.

条例:政府机关的产品,政府机关同时要服从全国人大和地方人大这

俩大爷的产品执行标准.同时又要表现一样,就做了些对一些实际事

务进行规范和要求的东西,就是条例.

细则:解释性的文件,解释法律法规,并详细规定做法

办法:更详细的做事规定,规定了做什么事按什么程序,要注意什么.

法律：这里是指狭义的法律，即由我国最高权力机关及其常设机关

—全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

法规：指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的

行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方

性法规。省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的

市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人

大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。

条例：国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一。用于规定比较

长期实行的调整国家的政治、经济和文化等方面的准则与要求，或用

于某一机关的组织、职权以及某些专门人员的任务和权限等内容的规

范类公文。

细则：是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某

一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出

具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某

一法律、法规全部或部分内容的具体化。

办法：是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项

工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。

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