从业人员的安全生产义务

从业人员的安全生产义务

一、设定从业人员平安生产义务的必要性及其意义

作为法律关系内容的权利与义务是对等的。没有无权利的

义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时必

需担当相应的法律义务�.法律责任。

大量事故案例表明，绝大多数生产平安事故属于从业人员

违章违规操作引发的责任事故。导致从业人员违章违规操作的

主要缘由有四个：一是法定的平安生产义务不明确；二是从业

人员的平安素养差，责任心不强，不严格根据操作规程和规章

制度进行生产经营作业；三是因从业人员不履行法定义务所应

担当的法律责任不明确，查处依据不足；四是有关责任追究的

法律规定畸轻，不能引起从业人员的足够重视。由此可见，要

实现平安生产，必需加强从业人员依法生产、照章作业的责任

感，对从业人员平安生产义务和责任作出明确的法律规定。《平

安生产法》第一次明确规定了从业人员平安生产的法定义务和

责任，具有重要意义：一是平安生产是从业人员最基本的义务

和不容推卸的责任；二是从业人员必需尽职尽责，严格照章办

事，不是违章违规；三是从业人员不履行法定义务，必需担当

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相应的法律责任；四是为事故处理及其从业人员责任追究供应

法律依据。

二、《平安生产法》关于从业人员平安生产基本义务主要

有四项：

（一）遵章守规，听从管理的义务

《平安生产法》第四十九条规定：“从业人员在从业过程中，

应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，听从管

理……”依据《平安生产法》和其他有关法律、法规和规章的规

定，生产经营单位必需制定本单位平安生产的规章制度和操作

规程。从业人员必需严格依照这些规章制度和操作规程进行生

产经营作业。平安生产规章制度和操作规程是从业人员从事生

产经营，确保平安的详细规范和依据。从这个意义上说，遵守

规章制度和操作规程，实际上就是依法进行平安生产。事实表

明，从业人员违反规章制度和操作规程，是导致生产平安事故

的主要缘由，违反规章制度和操作规程，必定发生生产平安事

故。生产经营单位的负责人和管理人员有权依照规章制度和操

作规程进行平安管理，监督检查从业人员遵章守规的状况。对

这些平安生产管理措施，从业人员必需接受并听从管理。依照

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法律规定，生产经营单位的从业人员不听从管理，违反平安生

产规章制度和操作规程的，由生产经营单位赐予批判训练，依

照有关规章制度赐予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照

刑法有关规定追究刑事责任。

（二）佩戴和使用劳保用品的义务

根据法律、法规的规定，为保障人身平安，生产经营单位

必需为从业人员供应必要的、平安的劳动防护用品，以避开或

者减轻作业和事故中的人身损害。但实践中由于一些从业人员

缺乏平安学问，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往

不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引

发的人身损害时有发生，造成不必要的伤亡。比如煤矿矿工下

井作业时必需佩戴矿灯用于照明，从事高空作业的工人必需佩

戴平安带以防坠落，等等。另外有的从业人员虽然佩戴和使用

劳动防护用品，但由于不会或者没有正确使用而发生人身损害

的案例也许多。因此，正确佩戴和使用劳动防护用品是从业人

员必需履行的法定义务，这是保障从业人员人身平安和生产经

营单位平安生产的需要。从业人员不履行该项义务而造成人身

损害的，生产经营单位不担当法律责任。

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（三）接受培训，把握平安生产技能的义务

不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生

产经营设施、设备具有不同的平安技术特性和要求。随着生产

经营领域的不断扩大和高新平安技术装备的大量使用，生产经

营单位对从业人员的平安素养要求越来越高。从业人员的平安

生产意识和平安技能的凹凸，直接关系到生产经营活动的平安

牢靠性。特殊是从事矿山、建筑、危急物品生产作业和使用用

高科技平安装备的从业人员，更需要具有系统的平安学问，娴

熟的平安生产技能，以及对担心全因素和事故隐患、突发事故

的预防、处理力量和阅历。要适应生产经营活动对平安生产技

术学问和力量的需要，必需对新上岗和转岗的从业人员进行特

地的平安生产训练和业务培训。很多国有和大型企业比较重视

平安培训工作，从业人员的平安素养比较高。但是很多非国有

和中小企业不重视或者不搞平安培训，有的没有经过特地的平

安生产培训，或者简洁应付了事，其中部分从业人员不具备应

有的平安素养，因此，违章违规操作，酿成事故的比比皆是。

因此，为了明确从业人员接受培训、提高平安素养的法定义务，

《平安生产法》第五十条规定：“从业人员应当接受平安生产训

练和培训，把握本职工作所需的平安生产学问，提高平安生产

技能，增加事故预防和应急处理力量。”这对提高生产经营单位

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从业人员的平安意识、平安技能，预防、削减事故和人员伤亡，

具有乐观意义。

（四）发觉事故隐患准时报告的义务

从业人员直接进行生产经营作业，他们是事故隐患和担心

全因素的第一当事人。很多生产平安事故是由于从业人员在作

业现场发觉事故隐患和担心全因素后，没有准时报告，以至延

误了实行措施进行紧急处理的时机，发生重大、特大事故。假

如从业人员尽职尽责，准时发觉并报告事故隐患和担心全因素，

很多事故就能够得到准时报告并得到有效处理，完全可以避

开事故发生和降低事故损失。所以，发觉事故隐患并准时报告

是贯彻预防为主的方针，加强事前防范的重要措施。为此，《平

安生产法》第五十一条规定：“从业人员发觉事故隐患或者其他

担心全因素，应当马上向现场平安生产管理人员或者本单位负

责人报告；接到报告的人员应当准时予以处理。”这就要求从业

人员必需具有高度的责任心，防微杜渐，防患于未然，准时发

觉事故隐患和担心全因素，预防事故发生。

政策法规司

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