论刑法中“国有档案”的含义

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

论《刑法》中“国有档案”的含义

《刑法》第三百二十九条规定了两个档案犯罪。其中,

第一款规定了抢夺、窃取国有档案罪：“抢夺、窃取国家所

有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”第二款规定

了擅自出卖、转让国有档案罪:“违反档案法的规定、擅自

出卖、转让国家所有的档案、情节严重的，处三年以下有期

徒刑或者拘役。”这两个犯罪的犯罪对象都是“国有档案”。

但是,对于国有档案的范围，刑法、档案法都没有明文规定。

因此,正确理解刑法中“国有档案”的含义十分必要,这对于

正确执行刑法、加强对国有档案的保护都具有十分重要的意

义。

一、国有档案的一般含义

国有档案、顾名思义、即国家所有的档案。根据《档案

法》第二条的规定,档案是指“过去和现在的国家机构、社

会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、

宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文

字、图表、声像等不同形式的历史记录。”其中，国有档案，

是指由国家档案部门、国家机关、国有公司、企业、事业单

位、人民团体和其他组织保管的、所有权属于国家的档案。

一般说来,凡是属于国家各级档案馆管理下的档案以及我国

各级党政机关管理下的各类档案，都属于国有档案的范畴。

-1-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

根据《档案法》第十六条的规定，对于集体所有的和个人所

有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，国

家档案行政管理部门在必要时可以收购或者征购、档案所有

者也可以向国家档案馆寄存或者出卖。因此，对于原属集体

或个人所有的档案，如果为国家所收购或征购，或者为原所

有人出售、捐赠给国家的，也应视为国家所有的档案。

二、国家持有的非国有档案不属“国有档案”

有学者认为：“寄存于国家档案馆的集体和个人所有的、

对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，虽然其所

有权并没有转移给国家，但根据‘在国家机关、国有公司、

企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财

产，以公共财产论(刑法第91条第3款)’的精神，寄存于

国家档案馆的集体和个人所有的、对国家和社会具有保存价

值或者应当保密的档案应当视为国有档案。”①还有学者认

为,在国家持有非国有档案的情形下(例如国家暂时为集体

或个人保管的非国有档案、所有权不明暂时由国家持有的档

案等),虽然危害行为没有直接侵害国有档案、但是由于该档

案随时可能转化为国家具有所有权的档案,而且国家对它们

负有相应的管理责任，行为人的行为实际上威胁了国有档案

的所有权、因此与直接侵犯国家所有的档案并没有本质的区

别，均是侵犯国有档案所有权的行为。②笔者认为上述论证

是值得商榷的。

-2-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

首先,在某些情况下非国有的财产以公共财产论是因为

刑法的明文规定，在刑法没有明文规定的情况下是不能这样

“论”的。刑法对于国有档案并没有做这样的扩大性的规定，

必须严格按照刑法用语的含义来进行解释。刑法规定的是

“国家所有的档案”,只能理解为国家拥有所有权的档案。

如果将国家控制之下的非国家所有的档案也列为档案犯罪

的犯罪对象，已经超出了“国有档案”的含义、并没有法律

依据,有类推解释之嫌、实在是有违刑法原意，其论点本身

就是违法的。

其次,国家对于持有的非国有档案并不不具有法律上的

所有权,虽然国家对非国有档案负有相应的管理责任，该档

案也有可能转化为国家所有。国家所有的档案与国家持有的

档案毕竟是两个法律概念,不能混为—谈。认为侵犯国家持

有的非国有档案“与直接侵害国家所有的档案并没有本质的

区别,均是侵犯国有档案所有权的行为”的观点是不能成立

的。如果按照该论者的逻辑推理的话,胎儿一般会出生而成

为法律意义上的“人”，那堕胎行为是不是要按照故意杀人

罪处罚呢?

三、国有档案复制件不应认定为“国有档案”

另—个问题是,对于国有档案复制件,是否也应作为国

有档案看待呢?有观点认为，如果行为人侵犯国有档案的复

印件(复制品)的,也是对档案法规范的违反，—般应构成抢

-3-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

夺、窃取国有档案罪或者擅自出卖、转让国有档案罪,即认

为“国有档案”包括国有档案的原件和复制件。③笔者认为，

“国有档案”仅指国有档案的原件、而不包括复制件。试述

理由如下：

第一,侵犯国有档案复制件的行为,的确是违反了档案

法规。《档案法》第十七条第三款规定：“档案复制件的交

换、转让和出卖，按照国家规定办理。”第十八条规定：“属

于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档

案的复制件，禁止私自携运出境。”《档案法实施办法》第

十八条第三款规定：“各级各类档案馆以及机关、团体、企

业事业单位和其他组织为了收集、交换中国散失在国外的档

案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科

技成果推广等的需要、经国家档案局或者省、自治区、直辖

市人民政府档案行政管理部门依据职权审查批准,可以向国

内外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。”但

是,需要注意的是，从违反行政法规——档案法及其实施办

法的前提并不能得出违反刑法构成犯罪的结论。刑法三百二

十九条第二款的规定实际上是—个空白罪状，即“在刑法规

范中为了确定某一犯罪的构成要件，需要参照其他法律、法

规的有关规定。”④“违反档案法的规定”体现了犯罪的行

政从属性。也就是说，刑事违法性的认定以行政违法为前提，

违反档案法是具备刑事违法性构成本罪的必要而非充分条

-4-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

件。某种行为违反了档案法，未必就会违反刑法。例如,档

案法第二十四条规定了八种档案违法行为，难道这八种行为

一定都构成刑事犯罪吗?

第二，根据档案法的规定,档案与档案复制件也不相同，

不能等量齐观。根据档案法第二十四条第一款第四项的规

定，违反档案法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转

让档案的，依法给与行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责

任。第十六条和第十七条第一款、第二款都是对档案(未明

确指出包括复制件，应当理解为仅指原件)的规定。第十七

条第三款规定“档案复制件的交换、转让和出卖，按照国家

规定办理。”这里特别指出是“复制件”。第十八条规定:

“属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这

些档案的复制件，禁止私自携运出境。”本条明确规定了“档

案以及这些档案的复制件”。我们可以得出结论,在档案法

中，“档案”仅指档案的原件而不包括复制件,在保护档案

复制件的法律规范中都明确列出了复制件的字样。档案法第

二十四条第一款第四项的规定仅适用于档案原件。

第三，档案是物质载体及其所包含信息的统一体、擅自

出卖、转让国有档案的复制件，仅仅是传播了该档案所包含

的信息，并未侵害该档案原件本身，其社会危害性一般来说

较小,不作为犯罪处理也是可以的。

因此，档案犯罪的犯罪对象——国有档案应当界定为档

-5-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

案原件而不包括复制件，抢夺、窃取或者擅自出卖、转让国

有档案复制件的行为不能按照《刑法》第三百二十九条的规

定处罚。但是，由于国有档案同时具有多重性质，既是档案,

又可能是文物，还可能包含有国家秘密、商业秘密以及其他

信息。侵犯国有档案复制件的行为虽然不能构成抢夺、窃取

国有档案罪或者擅自出卖、转让国有档案罪，但可能构成其

他犯罪。例如，如果所出卖、转让的档案复制件包含国家秘

密，行为人则可能构成非法提供国家秘密罪或者故意泄露国

家秘密罪等等。

注释：

①谢望原主编：《妨害文物管理罪》，中国政法大学出

版社1999年版，第203页。

②申世涛、申世红、张鹏：《从角度探析抢夺、窃取国

有档案罪》，《山东档案》XX年第4期第12页。

③李希慧主编：《妨害社会管理秩序罪新论》，武汉大

学出版社XX年版，第436页。

④何秉松主编：《刑法教科书(下卷)》，中国政法大学

出版社XX年版，第639页。

-6-文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.