2021年行政法与行政诉讼法第三版法学考研笔记姜明安 行政法与行政诉讼法一

行政法与行政诉讼法第三版法学考研笔记姜明安行政法与

行政诉讼法一

行政法与行政诉讼法第三版法学考研笔记姜明安第一章行政法概述

学习重点问题一、行政法的概念行政法是调整行___被行使

过程中所产生的___以及对行___进行规范和控制的法律规范的总

称。

行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。

所谓行政关系，就是行___被行使过程中所产生的___。具体包

括以下两类：1．行使行___的行政机关或公共___在对外进行

管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。

2．行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同

级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授

权的公共___之间的关系等。

国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关

系属于监督行政关系，行政主体居于被监督、被审查的地位。

二、行政法律关系的概念与特点行政法律关系是指为行政法所

调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种___。

(一)行政法律关系的概念行政法律关系与行政关系是既有

___又有区别的两个概念：1．行政法律关系以行政关系为基础，

但不等于行政关系。只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上

的权利义务时才转化为行政法律关系。

2．行政关系是一种___，而行政法律关系则是一种法律关系，以

国家强制力为保障。

(二)行政法律关系的特点行政法律关系具有以下特点：

1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。行政主体

的存在，是发生行政法律关系的先决条件。

2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。当

事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。当事人既不能自

由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行

政法律规范的规定享有权利或承担义务。

3．行政法律关系具有不对等性。首先，行政法律关系双方主体的

地位不平等。行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制

力保证其职权的行使。其次，行政法律关系的产生、变更不以双方

主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政

法律关系。

4．行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。行政主

体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠的，权利与义务很

难分开，从这方面看是其职权或权利，从那方面看则是其职责或义

务。

5．行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

行___议实行行政主体先行裁决制度。行政程序不同于司法程序；

解决行___议的司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法

程序。

三、行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系主

体、客体和内容三大要素构成：(一)行政法律关系主体行政

法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事

人。因而，行政法律关系主体又称行政法律关系当事人、行政法主

体、行政法律主体。

行政法律关系主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体

与行政主体及其工作人员构成。作为行政法律关系的主体，必须具

有行政法上的权利能力和行为能力。

(二)行政法律关系的客体行政法律关系的客体是指行政法律

关系中当事___利、义务所指向的对象。包括：1．物。既可以

是物质形式，也可以是货币形式；既可以是消费资料，也可以是生

产资料。

2．行为。既可以是作为，也可以是___；既可以是行政主体的

行为，也可以是行政相对方的行为。

3．精神财富。即行政法律关系主体从事智力活动所取得的成

果，如学术著作、专利、发明等。

(三)行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律

关系主体所享有的权利和承担的义务。即行政主体的权利义务和行

政相对方的权利义务,以及行政法制监督主体的权利义务和被监督的

行政主体及其工作人员的权利义务。

四、行政法律关系的产生、变更和消灭(一)行政法律关系的

产生行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行

政法上的权利义务关系。行政法律关系的产生除必须存在行政法律

关系的主体和客体以及内容以外，还必须具备以下两个基本条件：

1．具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政

法律规范的存在。没有行政法律规范的确认和调整，当事人的权利

义务就无法确定，也就不可能形成行政法律关系。

2．具有导致行政法律___的法律事实。没有法律事实存在，即使

有行政法律规范，也不可能形成行政法律关系。

行政法律事实就是由行政法律规范所规定的能够引起行政法律

___、变更或消灭的客观现象或事实，简称法律事实。包括法律___

和法律行为两大类。

法律___是指与当事人意志无关的那些法律事实，如人的出生、

死亡，自然灾害和意外___等。法律行为是指当事人有意识的能产

生相应法律后果的活动，如行政主体的治安管理处罚行为、行政相

对方申请某种许可证的行为等。既可以是合法行为，也可以是违法

行为。

(二)行政法律关系的变更行政法律关系的变更就是指行政法

律关系构成要素的变更。包括：1．行政法律关系主体的变更。

主体的增加、减少或改变。

2．行政法律关系客体的变更。物、行为或精神财富的变更。

3．行政法律关系内容的变更。权利义务发生变化。

(三)行政法律关系的消灭行政法律关系的消灭是指行政法律

关系权利义务的消灭。包括：1．一方或双方当事人的消灭；

2．权利义务内容的消灭。原行政法律关系中的权利义务已实现或为

新的内容所代替。

五、行政法的法源、特点与分类(一)行政法的法源行政

法的法源即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。根据制定

主体、效力等级以及制定程序的差别，行政法的法源可以分为以下

几种形式：1．宪法。宪法作为国家的根本___，具有最高的法

律效力，是一切立法的依据。其中有关国家行政管理的部分，对行

政法的各种具体规范起统率作用。因而宪法中关于国家行政机关的

设置、组成及基本职权、职责、活动原则，公民在有关行政法律关

系中享有的权利和应尽的义务等的规定即是行政法的法源之一。

2．法律。全国人民___及其___会制定的作为行政法渊源的法

律包括两种情况：一是某一项法律的全部法律规范均属于行政法规

范；二是某一项法律的一部分或某一条款属于行政法规范，其他部

分或条款属于其他性质的法律规范。

3．行政法规和部门规章。行政法规是___制定的规范性文件的

总称。部门规章则是___各部门制定的规范性文件的总称。行政法

规和部门规章是行政法的最主要的渊源。

4．地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。地方人

大和地方人民___制定的地方性法规、地方行政规章，___地方人

大制定的自治条例和单行条例中关于地方国家行政机关的职权、活

动方式等行政管理的行政法规范是行政法的重要渊源。

5．与行政法有关的法律解释。___及其组成部门以及有权进行

解释的地方人大和地方人民___对有关行政法规范所作的解释，也

是行政法的渊源。

6．行政法的其他渊源。包括我国___签订、加入或承认的国际

条约中有关行政管理的内容、______与___联合发布的有关法律

文件等。

(二)行政法的特点行政法与其他部门法相比较，有下列五个

特点：1．行政法没有统一、完整的法典。行政法是由各种形式

的、分散的行政法律规范组成的总和。

2．行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不

同效力等级的行为规范组成的统一体。

3．行政法规范的数量多，内容广泛。行政法涉及到国家管理的各

个领域。

4．行政法规范具有明显的易变性。稳定性相对较差，但拘束力与

强制力突出。

5．行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性

规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。

（三）行政法的分类1．以行政法调整对象的范围为标准，行

政法分为一般行政法与特别行政法。

2．以行政法规范的性质为标准，行政法分为实体行政法与程序行

政法。

3．以行政法的作用为标准，行政法分为行政___法、行政行为法

及行政监督法。

六、行政法的地位和作用行政法是___的法律部门。

行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部

门之一。

行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用：1．保障

行___有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。

2．贯彻实施宪法、推动______进程，保障公民、法人或其他

___的合法权益。

3．促进经济文化建设，保护___、文化秩序，促进___精神文

明。

第二章行政法的基本原则分类基本原则具体要求合法性的要求

合法行政法律优先（行政活动不得违背现有法律）；法律保留

（行政活动应当依照法律的授权进行）程序正当行政公开（保障

知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体回

避与程序回避）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有

效）；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任）合理性的要

求合理行政符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不

考虑无关因素；符合比例原则高效便民行政效率（积极履行职

责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实

信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利

益（行政行为不得随意变更）第三章行政主体概述学习重点问

题一、行政主体的概念与特征行政主体是指享有国家行___

力，能以自己的名义从事行政管理活动并___承担由此产生的法律

责任的___。

行政主体具有下列三个特征：1．行政主体是享有国家行___

力，实施行政活动的___。这是行政主体与其他国家机关、___的

区别所在。

2．行政主体是能以自己的名义行使行___的___。这是行政主体

与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任

务的___的区别。

3．行政主体是能够___对外承担其行为所产生的法律责任的

___。这是行政主体具有___法律人格的具体表现，也是—个___成

为行政主体的必备条件。

在我国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的___。

二、行政职权的含义、内容与特征行政职权是国家行___的表

现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。

行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。

行政职权依其一般分为两大类：固有职权和授予职权。

行政职权具有多样性。概括起来主要是以下权力：（1）行政立法

权；（2）行政许可权；（3）行政确认权；（4）行政检查权；

（5）行政奖励权；（6）行政物质帮助权；（7）行政处罚权；

（8）行政强制执行权；（9）行政合同的签订权；（10）行政复

议权；（11）其他行政职权，包括行政指导权、行政裁决权等。

行政职权具有以下特征：1．强制性。行政职权是法定权力，

具有国家强制力。

2．不可处分性。行政职权体现着国家意志，未经法律许可，不得

转移或放弃，不得自由转让或处分。

3．职权与职责的统一性。行政主体的职权与职责是一个事物的两

个方面，行使职权也就是履行职责。

三、行政职责的含义与内容行政职责是指行政主体在行使职权

过程中必须承担的法定义务。

行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化。

行政职责的核心是依法行政，其具体内容包括：1．行政主体

必须按照法定职权，在法定权限范围内履行职务，不得失职、越权

或滥用权力。

2．行政主体实施行政行为必须严格遵守法定程序，避免程序违

法。

3．行政主体的行为必须遵循合理、适当的原则，避免行政失当。

第四章行政机关学习重点问题一、国家行政机关的概念、特征

与种类国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依

照宪法和有关法律设置的、行使国家权力、___管理国家行政事务

的机关。也叫国家管理机关，简称___，是国家机构的重要组成部

分，是行政法最主要的主体。

我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机

关。它对国家权力机关负责，接受国家权力机关的监督。

国家行政机关具有以下特征：1．国家行政机关是具有国家强

制性质的社会___。

2．国家行政机关是具有较强的执行彩的___。

3．国家行政机关是按照一定的层次和结构___起来并按照科学方

法依法进行活动的___。

行政机关与行政___、行政机构既有___又有区别。

行政机关的种类，从不同的角度可以作不同的划分：1．按照

行政机关所辖的区域范围不同，可分为___行政机关和地方行政机

关。

2．按照行政机关的工作权限不同，可分为一般权限机关和专门权

限机关。

3．按照行政管理活动的环节划分，可分为决策机关、执行机关、

辅助机关、___机关与监督机关等。

4．按照行业和产品不同，可分为各种不同的专门行政机关。

二、国家行政机关的设置原则国家行政机关的设置一般应遵循

以下原则：1．适应需要原则；2．精简原则；3．高效率

原则；4．依法设置的原则。

三、国家行政机关的结构国家行政机关的结构是指构成国家行

政机关的各要素的排列组合方式。

行政机关的结构主要是指行政机关的层次结构与部门结构，又称

纵向结构和横向结构。

行政机关的层次结构(纵向结构)指的是各级___上下之间、各级

___各组成部门上下之间，构成___与服从的主从关系，这种上下排

列组合方式就是行政机关的层次结构（纵向结构）。

决定纵向结构形式的两个重要因素，一是管理层次，一是管理幅

度。所谓管理层次，就是纵向结构的等级层次，有多少等级层次就

有多少管理层次。如我国行政机关分为______（___）、省

___、县___、乡___四个层次。每级___又有若干管理层次，如

___有部（委）、司（局）、处（室）等层次；省___有厅

（局）、处（室）、科等层次。所谓管理幅度，是指一级行政机关

或者一个___直接___和指挥的下级单位或人员的数目。一般来

说，管理层次与管理幅度是成反比的。

行政机关的部门结构（横向结构）指的是同级___相互之间和每

级___各组成部门之间，构成协调的平行关系，这种横向排列组合

方式就是行政机关的部门结构（横向结构）。如各省、直辖市、自

治区___之间，部（委）内部各司（局）之间，厅（局）内各处

（室）之间，都是一种平行协调关系，共同对一个上级负责，这样

就构成行政机关的横向结构。

研究行政机关的结构，有利于根据国家___、经济和社会发展的

需要，适当设置和调整行政机关，寻求和建立适当的管理层次和管

理幅度，保证行政机关协调地、有效地开展行政管理。

四、国家行政机关的体制国家行政机关的体制就是国家根据

___、经济发展的需要，通过法定程序，将行政机关结构中各层次、

各部门之间的行政关系制度化的表现形式。

行政机关的体制是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节。

一般来说，有以下几种形式：1．___制和委员会制凡将___

___法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为___负责

制，简称___制；而将该权力和责任赋予委员会议___承担者，称

为委员会议负责制，简称委员会制。___制与委员会制各有其适用

范围。一般来说，凡是执行性、技术性与速决性一类的事务，宜用

___制，行动快，效率高；凡立法性、协调性、倾向性一类的事

务，宜用委员会制，利于集思广益，避免个人专断。

2．层次制与职能制层次制又称层级制、分级制，是指___

___纵向分为若干层次，每个层次所管业务性质相同，各对其上层负

责，但其管辖范围随层级下降而缩小。职能制是指______平行划

分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相

同，故职能制又称分职制。通常，行政机关都是将层级制与职能制

结合起来运用，以层级制为基础，在每一层次又设若干职能部门，

职能部门又由分管各种事务的若干单位组成。这既便于合理分工、

相互配合，又便于统一指挥，统一行动。

3．集权制与分权制集权制指行___力集中于上级机关，下级

机关没有或很少有自___，一切均需按照上级机关的指示去办。分

权制指下级机关在其管辖范围内有自主决定权，上级机关对其权限

内决定的事项不加干涉。集权制与分权制各有利弊，不可一概行

之，而应相互结合，合理运用，在保证政令统一的前提下充分发挥

下级机关的主动性与积极性。

五、能够作为行政主体的行政机关行政主体是指享有国家行

___力，能以自己的名义从事行政管理活动并___承担由此产生的法

律责任的___。根据行政主体这个定义，结合我国行政机关的实际

情况，可以看出，能够作为行政主体的行政机关主要有：(一)

______作为国家最高行政机关，根据宪法和法律，享有管理全

国的行政事务的职权，可以制定行政法规，规定行政措施，发布决

定和命令。因此，___是行政主体。

根据宪法和______法以及其他法律规范的规定，___作为行政

主体行使的行政职权可以归纳为以下几个方面：1．制定行政法

规权；2．___各级国家行政机关权；3．___和管理全国各

项行政工作权；4．国家最高权力机关授予的其他职权。

___实行总理负责制。___行使行政职权的方式是全体会议和常

务会议。___总理召集和主持___全体会议和常务会议，___工作

中的重大问题，如制定行政法规，必须经___全体会议或常务会议

讨论决定。

(二)___的组成部门___由各部、委和行、署、厅组成。各

部、委和行、署、厅作为___的工作部门或职能机关，依法对于某

一方面的行政事务行使全国范围内的管理权限。___组成部门一方

面接受___的___和监督，执行___的行政法规、决定和命令；另

一方面，又可以在法定的职权范围内，就自己所管辖的事项，以自

己的名义实施活动，并承担由此产生的责任。因此，___的组成部

门(各部、委和行、署、厅)是行政主体。

___各部、委和行、署、厅在行政法上的职权主要有：1．制

定规章权；2．本部门所辖事务的管理权。

(三)___的直属机构___的直属机构是___直接___下主办各

项专门业务的机构，地位低于各部、委和行、署、厅。直属机构具

有___职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令

和指示。因此，直属机构可以成为行政主体。

___直属机构的职权主要包括：1．制定规章权；2．行政

事项处理权；3．裁决争议权。

(四)___各部、委管理的国家局___各部、委管理的国家局是

管理某些专门事项的行政职能部门，由于其管理的行政事务与一些

部、委的职能有___，因而就由相应的部委对其进行管理。这些国

家局在其成立时就具有___的法律地位，依法行使某项专门事务的

行政职权。因此，具有行政主体资格。

___各部、委管理的国家局具有专项行政事务管理权和裁决争议

权。

(五)地方各级人民___地方各级人民___是地方国家行政机

关，管理地方各级所辖范围内的行政事务。

我国地方国家行政机关分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直

辖市的区)、县、乡四级。

地方各级人民___的地位具有双重性：一方面，它是地方国家权

力机关的执行机关；另一方面，它是___统一___下的国家行政机

关。地方各级人民___在管辖的地域范围内，依照宪法和有关法律

规定的权限，管理本行政区域内的各项行政事务，并依法对自己行

为所产生的法律后果承担责任。因此。地方各级人民___都是行政

主体。

地方各级人民___的法定行政职权主要是：1．制定地方规章

权或发布决定、命令权；2．本区域内行政事务的管理权；

3．___和监督本级___的职能部门和下级人民___行政工作权。

(六)地方各级人民___的职能部门地方各级人民___的职能部

门是地方县级以上人民___根据工作需要设立的承担某一方面行政

事务的___与管理职能的工作部门。职能部门依照有关法律规定

___享有并行使行政职权，以自己名义作出决定，并承担相应的法律

后果。因此，地方县级以上各级人民___的职能部门具有行政主体

资格。

地方县级以上人民___的职能部门的法定职权主要有：1．决

定和命令的发布权；2．主管行政事项处理权。

(七)地方人民___的派出机关派出机关是指由地方县级以上人

民___经有权机关批准，在一定区域内设立的、代表该级人民___

___与管理该区域内所有行政事务的行政机关。根据有关___法的规

定，派出机关能以自己的名义作出行政行为并对行政后果承担法律

责任，实际上履行了—级人民___的职能。因此，派出机关具有行

政主体资格。

派出机关有三种：行政公署；区公所；街道办事处。

派出机关的职权归纳起来主要是以下两项：1．就本行政区域

内的行政事务依法发布决定和命令；2．就本区域内的行政事务

依法进行行政管理。

第五章公务员学习重点问题一、公务员的概念及其法律地位

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担

工资福利的工作人员。

公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担

义务的综合表现。

公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方

面，公务员是公民。这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律

地位。

另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有

公务员的法律地位。

公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某

种法律责任的承担时应当准确加以划分。

二、行政职务关系的含义和内容行政职务关系是指公务员基于

其行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。

行政职务关系是一种法律关系。这种法律关系所包含的当事人之

间的权利义务的内容便是行政职务关系的内容。

(一)公务员的权利根据《公务员法》的规定，公务员享有下列

权利：1．获得履行职责应当具有的工作条件；2．非因法定

事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3．获

得工资报酬，享受福利、保险待遇；4．参加培训；5．对机

关工作和___员提出批评和建议；6．提出申诉和控告；

7．申请辞职；8．法律规定的其他权利。

(二)公务员的义务根据《公务员法》的规定，公务员应当履行

下列义务：1．模范遵守宪法和法律；2．按照规定的权限和

程序认真履行职责，努力提高工作效率；3．全心全意为人民服

务，接受人民监督；4．维护国家的安全、荣誉和利益；

5．忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

6．保守国家秘密和工作秘密；7．遵守纪律，恪守职业道德，模

范遵守社会公德；8．清正廉洁，公道正派；9．法律规定的

其他义务。

三、行政职务关系的产生、变更和消灭(一)行政职务关系的产

生行政职务关系的产生是指公民经过法定程序担任一定行政职务

从而构成行政职务关系。

行政职务关系的产生主要有四种方式：（1）选任；（2）委任；

（3）调任；（4）聘任。

(二)行政职务关系的变更行政职务关系的变更是指公务员在任

职期间，因某种法律事实的出现而使职务关系的内容(职权、职责

等)发生变化。公务员身份仍然存在。

行政职务关系的变更主要发生在下列情况：（1）罢免；（2）撤

职；（3）免职；（4）辞去___职务；（5）降职；（6）转

职；（7）调职；（8）升职；（9）其他情形，如轮换、挂职锻

炼等。

(三)行政职务关系的消灭行政职务关系的消灭是指由于发生某

些事实或行为致使职务关系不能继续存在。

行政职务关系的消灭主要有以下几种情况：（1）死亡；（2）丧

失国籍；（3）辞退；（4）辞职；（5）开除公职；（6）被判

刑罚；（7）离休、退休。

第六章被授权的___和被委托的___学习重点问题一、行政授

权的概念与特征行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责

的一部或全部授给非行政机关的社会___行使的法律行为。

行政授权的特征在于：1．行政授权是依照法律、法规的有关

规定作出的。

2．行政授权引起职权和职责的同时转移，被授权的___在接受职

权的同时，也必须接受行政职责。

3．被授权的___在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职

权。

二、被授权___的类型及法律地位被授权的___主要是指在行

政管理活动中根据法律、法规的授权行使某些行政职权并承担相应

义务的企事业单位、社会团体和众性自治___。

被授权___包括以下几种：1．被授权行使特定行政职权的事

业单位；2．被授权行使特定行政职权的企业单位；3．被授

权行使特定行政职权的社会团体。

被授权___享有法律、法规所明确授予的行政职权，并能以自己

的名义实施行政行为，___承担行政责任。因此，被授权___在行

政法上具有___的行政主体的法律地位。

三、行政委托的概念、特征及条件行政委托是指国家行政机关

在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企

事业单位、其他社会______的行为。

行政委托具有以下特征：1．行政委托的委托人必须是国家行

政机关。其他非行政机关的委托不能称为行政委托。

2．行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内。

3．行政委托中被委托的对象可以是行政机关和行政机构，也可以

是企事业单位或其他社会___。

行政委托应当符合以下条件：1．委托的事项是有关众性、

社会性的行政管理事务；2．行政机关行使该项行政管理职权确

实有困难，难以负担；3．委托的职权与职责影响较小或影响程

度较轻；4．被委托___具备一定的条件。

四、被委托___的法律地位被委托的___是指受国家行政机关

的委托代为行使该行政机关某项行政职能的行政机关、企事业单位

或其他社会___。

被委托的___必须以委托的行政机关的名义在委托的职权范围内

行使行政职权，履行行政职责，后果(包括赔偿和应诉)由委托的行

政机关承担。因此，被委托的___不具有行政主体资格。

五、被委托___与被授权___的区别被委托___与被授权___

二者的区别在于：1．性质不同。被委托___不是行政主体，只

能以委托的行政机关的名义进行活动；被授权___属于行政主体，

能以自己的名义___活动。

2．产生的依据不同。被委托___的权限范围只能依行政机关的行

政委托行为产生；被授权___的行政主体资格则由法律、法规的授

权产生。

3．行为的后果不同。被委托___的行为后果的法律责任由委托的

行政机关承担；被授权___对其行为后果___承担法律责任。

第七章行政相对方学习重点问题一、行政相对方的概念及分类

行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事

人，其权益受行政主体的行政行为影响的个人或___。

根据不同的标准，可以对行政相对方作如下分类：1．依据行

政相对方是否为一定的___为标准，可以分为个人相对方与___相

对方。

2．依据行政相对方与行政主体的行政行为的关系为标准，可以分

为直接相对方与间接相对方。

3．依据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准，可以

分为抽象相对方与具体相对方。

二、行政相对方的法律地位行政相对方的法律地位是通过其在

行政法律关系中的权利、义务表现出来的。

(一)行政相对方的权利1．提出申请的权利；2．参与行政

管理的权利；3．听证的权利；4．了解情况的权利；

5．申请行政法上的救济的权利。

(二)行政相对方的义务1．服从行政管理的义务；2．协助

行政主体执行公务的义务；3．遵循法定程序要求的义务。

第八章行政法制监督主体学习重点问题一、行政法制监督的含

义行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机

关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、___依法对行

政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行

的监督。

二、行政法制监督的构成行政法制监督由主体、对象和内容三

部分构成。

行政法制监督的主体是指依法对行政主体及其工作人员是否依法

行使行政职权和是否遵纪守法进行监督的国家权力机关、国家司法

机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的

公民、___。

行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。

行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及

国家公务员和被授权___中的工作人员是否遵纪守法。

三、行政法制监督主体的监督方式(一)国家权力机关的监督

国家权力机关对行政主体的监督是全面的，具有最高权威性的。其

监督方式主要有：1．法律监督；2．工作监督；3．人事

监督。

(二)国家司法机关的监督国家司法机关的监督包括审判机关的

监督和检察机关的监督。

审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行。

检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案

件的方式进行。

(三)国家行政机关的监督国家行政机关的监督是指行政监察机

关、审计机关和上级行政机关的监督。属于内部监督，有较大的监

督范围。

行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。

国家审计机关主要是对各级人民___及其工作部门的财政收支行

为进行监督。

上级行政机关对下级行政机关负有___和监督职责，主要是通过

检查工作、受理复议申请等方式进行监督。

(四)国家机关体系以外的公民、___的监督公民、___的监督

主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。

第九章行政行为概述学习重点问题一、行政行为的概念和特征

(一)行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权，作出

的能够产生行政法律效果的行为。

行政行为的概念包括以下含义：1．行政行为是行政主体所为

的行为；2．行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为；

3．行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。

(二)行政行为的特征行政行为的特征表现为以下几方面：

1．行政行为是执行法律的行为，具有从属法律性。任何行政行为均

须有法律根据。

2．行政行为具有一定的裁量性。这是由立法技术本身的局限性和

行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。

3．行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对

方协商或征得其同意，即可依法自主作出。

4．行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对

方必须服从并配合行政行为。

二、行政行为的分类行政行为依照不同的标准可以划分为不同

的种类：1．依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行

政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类。

2．以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为可分为

要式行政行为和不要式行政行为。

3．根据行政行为实施的对象及适用力的不同，行政行为可分为抽

象行政行为和具体行政行为。

4．以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为

可分为依职权行政行为和依申请行政行为。

5．根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同，行政

行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。

三、行政行为的内容和效力(一)行政行为的内容行政行为

的内容就是指某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具

体影响。

不同内容的行政行为有不同的法律效果。

概括起来，行政行为的内容主要有：1．赋予权益和剥夺权

益。赋予权益是指赋予行政相对方法律上的权能、权利或利益；剥

夺权益是指剥夺行政相对方已有的法律上的权能、权利或利益。

2．科以义务和免除义务。科以义务是指行政主体使行政相对方承

担某种作为或___义务；免除义务是指行政主体免除行政相对方原

有的义务。

3．确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体依法对

于某个法律关系有重大影响的事实是否存在予以确认；确认法律地

位是指行政主体依法对某个法律关系中当事人的权利义务是否存在

及存在范围予以确认。

(二)行政行为的效力行政行为通常具有以下法律效力：

1．公定力；2．确定力；3．拘束力；4．执行力。

四、行政行为的成立及合法要件(一)行政行为的成立条件

行政行为的成立是指行政行为的形成或作出。

—般说来，行政行为的成立应当具备以下条件：1．主体条

件。作出行政行为的主体必须是拥有行政职权的国家行政机关的公

务人员，或者法律、法规授权的___的工作人员，或者是受行政主

体委托的___的工作人员。

2．主观条件。作出行政行为的主体在主观上有凭借行政职权产

生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并且显露达到该种效果

的意思表示。

3．客观条件。作出行政行为的主体在客观上有行使行政职权的行

为，并通过一定的外部行为方式表现出来。

4．法律效果条件。行政行为作出后应当能够产生一定的直接或间

接的法律效果，即使某种行政法律关系产生、变更或消灭，使行政

相对方的权利义务因此受到影响。

行政行为符合上述条件时即可成立，但并不意味着其合法有效。

(二)行政行为的合法要件具备下列合法要件，行政行为才能被

认定合法：1．主体合法。作出行政行为的___具有行政主体资

格，能以自己的名义作出行政行为并能___承担法律责任。作出行

政行为的行政主体的具体工作人员具备法定条件，作出的行政行为

在行政主体的权限范围内。

2．内容合法。行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据，行为

有明确的依据，正确适用了法律法规、规章和其他规范性文件；行

为公正、合理，符合立法目的和立法精神。

3．程序合法。行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度；

符合法定的步骤和顺序。

五、行政行为的无效、撤销与废止行政行为的无效是指行政行

为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。

行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为，如发现其

违法或不当，由有权国家机关予以撤销，使其失去法律效力。

行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为，因某种法定

情形而依法宣布其失去法律效力。

第十章行政立法学习重点问题一、行政立法的概念、特点及分

类行政立法，是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制

定行政法规和行政规章的活动。

行政立法既有行政的性质，是一种抽象行政行为；又具有立法的

性质，是一种准立法行为：1．行政立法的行政性质。行政立法

的主体是国家行政机关；调整的对象主要是行政管理事务及与行政

管理密切相关的事务；其根本目的是实施和执行权力机关制定的法

律，实现行政管理职能。

2．行政立法的立法性质。行政立法是有权行政机关代表国家以国

家名义制定行政法律规范的活动；行政立法所制定的行为规则属于

法的范畴，具有普遍性、规范性和强制性等法的基本特征；行政立

法必须遵循相应的立法程序。

依据不同的标准，可以对行政立法作不同的分类：1．依据行

政立法权的不同，行政立法可分为职权立法与授权立法。

2．依据行使行政立法权的主体不同，行政立法可分为___行政立

法与地方行政立法。

3．依据行政立法内容、目的和功能的不同，行政立法可分为执行

性立法与创制性立法。

二、行政立法主体行政立法主体是指依法取得行政立法权，可

以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。

我国的行政立法主体为：(一)______是最高国家行政机

关，是最高国家权力机关的执行机关，是最高的行政立法主体，享

有较为完全的行政立法权。

___的行政立法权主要包括：1．依职权制定行政法规。其形

式一般为“条例”、“规定”、“办法”等。

2．根据全国人大及其___会的授权制定某些具有法律效力的行政

法规，即行使委任立法权。

(二)___各部门根据《立法法》的规定，___各部、委、行、

署和直属机构可以根据法律和___的行政法规、决定、命令，在本

部门的权限范围内制定规章。

(三)省、自治区、直辖市人民___和较大市的人民___根据

《立法法》的规定，省、自治区、直辖市人民___和较大市的人民

___可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规

制定规章。“较大市”是指：省、自治区人民___所在地的市；经

济特区所在地的市和经___批准的较大的市。

三、行政立法的基本程序行政立法程序是指行政立法主体依法

定权限制定行政法规和行政规章应当遵循的步骤、方式和顺序。

行政立法程序一般包括以下几个步骤：1．起草；2．征求

意见；3．审查；4．通过；5．签署；6．发布与备

案。

四、对行政立法的监督对行政立法的监督主要表现在以下几方

面：1．权力机关对行政立法的监督；2．上级行政机关对下

级行政机关行政立法的监督；3．人民___对行政立法的监督。

第十一章行政许可学习重点问题一、行政许可的概念、特征

行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通

过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动

的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

行政许可的特征主要有以下几个方面：1．行政许可是依申请

的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是

行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可以一般禁止

为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合

特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够

实施某项特定的行为。

3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利

的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有

授益性的一种具体行政行为。

4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政

相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一

种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单

位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定

形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、___等予以

认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

二、行政许可的作用1．行政许可是国家对___、___、文化

活动进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过

渡到间接许可的法律手段；2．行政许可有利于维护___秩序，

保障广大消费者及公民的权益；3．行政许可有利于保障社会公

共利益，维护公共安全和社会秩序；4．行政许可有利于控制进

出口贸易，保护和发展民族经济；5．行政许可有利于资源的合

理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。

三、行政许可的种类根据不同的标准，可将行政许可作如下分

类：1．以许可的性质为标准，分为行为许可和资格许可。

2．以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，分为___的许可

和附文件的许可。

3．以许可是否附有附加义务为标准，分为权利性许可和附义务的

许可。

4．以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他I生许

可。

5．以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可。

6．以许可有效期的长短，分为___许可和短期许可。

四、行政许可的基本原则1．合法性原则。设定和实施行政许

可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则也称为

行政许可法定原则。

2．公开、公平、公正原则。行政机关从事某种活动或者实施某种

行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，

不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。行政许可机关

应当平等地对待所有个人和___。

3．便民原则。行政机关实施行政许可，应当由一个机构统一受理

申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他___申请

行政许可尽量提供方便。

4．救济原则。公民、法人或者其他___对行政机关实施行政许

可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉

讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依

法要求赔偿。

5．信赖保护原则。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予

行政许可所依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益

的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，但应当对由

此给公民、法人或者其他___造成的财产损失依法给予补偿。

6．行政许可一般不得转让原则。除法律、法规规定可以转让的行

政许可外，其他行政许可不得转让。

7．监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和

从事行政许可事项活动的监督。

五、行政许可的设定(一)行政许可的设定原则1．设定行政

许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调

节、行业___或者中介机构能够自行管理的事项，不得设定行政许

可。只有市场、社会自行解决不了的问题，___才能介入，才能通

过设定行政许可进行干预。

2．设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他___的积极

性、主动性，维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他___

能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他

___行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害，并且

这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时，才能设定行政许

可。

3．设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发

展。设定行政许可，不能仅仅考虑当前和眼下的利益，而应当统筹

经济发展与社会事业及生态环境的协调，保持可持续发展。

(二)行政许可的设定事项根据《行政许可法》规定，下列事项

可以设定行政许可：1．直接涉及___、公共安全、经济宏观调

控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活

动，需要按照法定条件予以批准的事项；2．有限自然资源___

利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入

等，需要赋予特定权利的事项；3．提供公众服务并且直接关系

公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特

殊技能等资格、资质的事项；4．直接关系公共安全、人身健

康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术

标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

5．企业或者其他___的设立等，需要确定主体资格的事项；

6．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

以上事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：(1)

公民、法人或者其他___能够自主决定的；(2)市场竞争机制能够

有效调节的；(3)行业___或者中介机构能够自律管理的；(4)行

政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

(三)行政许可设定权的分配行政许可的设定权分配是指各种主

要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。

1．法律的行政许可设定权。法律可以在行政许可法规定的设定行

政许可的事项范围以外设定其他行政许可。

2．行政法规的行政许可设定权。行政法规设定行政许可的权限比

法律以外的其他法律规范大，但在法律已经设定行政许可时，行政

法规只能作出具体规定，不能增设行政许可。

3．___决定的行政许可设定权。必要时，___可以采用发布决定

的方式设定行政许可。但在实施后，除临时性行政许可因条件、情

况发生变化而废止以外，___决定设定的其他行政许可在条件成熟

时，___应当适时提请全国人大及其___会制定法律加以设定，或

者自行制定行政法规加以设定。

4．地方性法规的行政许可设定权。地方性法规可以设定行政许

可，但法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法

规只能作出具体规定，不得增设行政许可。

5．省级___规章的行政许可设定权。尚未制定法律、行政法规和

地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，

省、自治区、直辖市人民___规章可以设定临时性的行政许可。临

时性的行政许可实施满一年需要继续执行的，应当提请本级人大及

其常务委员会制定地方性法规。

6．地方性法规和省级___规章不得设定行政许可的事项。地方性

法规和省、自治区、直辖市人民___规章，不得设定应当由国家统

一确定的公民、法人或者其他___的资格、资质的行政许可；不得

设定企业或者其他___的设立登记及其前置性许可。其设定的行政

许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提

供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

7．其他规范性文件一律不得设定行政许可。

六、行政许可的实施主体行政许可实施主体是指行使行政许

可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共

事务职能的___。

行政许可的实施主体主要有三种：1．法定的行政机关。行政

许可一般由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

2．被授权的具有管理公共事务职能的___。法律、法规授权的具

有管理公共事务职能的___，在法定授权范围内，以自己的名义实

施行政许可。

被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的___应当具备下

列条件：第一，该___必须是依法成立的；第二，被授权实施的行

政许可事项应当与该___管理公共事务的职能相关联；第三，该

___应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业

的正式工作人员；第四，该___应当具备实施被授权实施的行政许

可所必需的技术、装备条件等；第五，该___能对实施被授权实施

的行政许可引起的法律后果___地承担责任。

3．被委托的行政机关。行政机关在其法定职权范围内，依照法

律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。受

委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许

可。

委托实施行政许可必须遵循以下规则：(1)委托主体只能在其法定

职权范围内委托实施行政许可；(2)委托实施行政许可的依据是法

律、法规和规章；(3)委托机关应当对被委托行政机关实施行政许

可的行为负责监督，并对被委托机关的行政许可行为的后果承担法

律责任；(4)被委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施

权再转委托给其他___或者个人；(5)委托行政机关应当将被委托

行政机关和被委托实施行政许可的内容予以公告。

七、行政许可的实施程序行政许可的实施通常应当按照以下程

序和要求进行：1．申请与受理。公民、法人或者其他___从事

特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请，

如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实

质内容的真实性负责。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，

但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的除外。行政机关应

当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、

数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文

本等在办公场巨松示，并应申请人的要求对公示内容予以说明、解

释。行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据不同情况分别

作出受理或不受理的处理，并出具加盖本行政机关专用___和注明

日期的书面凭证。

2．审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审

查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当

场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；不能当场作出

行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决

定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实

的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行

政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益

的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和

申辩。行政机关应当斫取申请人、利害关系人___。

对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准

予行政许可或不予行政许可的书面决定。准予行政许可，需要颁发

行政许可证件的，应当向申请人颁发相应的加盖本行政机关___的

行政许可证件。不予行政许可的，应当说明理由，并告知申请人享

有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。准予行政许可的决

定应当公开，公众有权查阅。

3．期限。除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行

政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决

定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延___限的

理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可

采取统一___或者联合___、集中___的，___的时间不得超过45

日；45日内不能办结的，经本级人民___负责人批准，可以延长

15日，并将延___限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍

卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规

定的期限内，但行政机关应将所需时间书面告知申请人。

行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日

内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、

检测、检疫___。

4．听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，

或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事

项，行政机关应当向社会公告，并___听证。

5．变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出

行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政

机关应当依法___变更手续。需要延续依法取得的行政许可的有效

期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的

行政机关提出申请(法律、法规、规章另有规定的，依照其规定)。

行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作

出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

6．特别规定。主要包括：(1)___实施行政许可的程序，适用有

关法律、行政法规的规定。(2)行政机关按照招标、拍卖程序确定中

标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标

人、买受人颁发行政许可证件。(3)赋予公民特定资格，依法应当

___国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许

可决定；赋予法人或者其他___特定的资格、资质的，行政机关根

据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考

核结果作出行政许可决定。法律、行政法规另有规定的，依照其规

定。(4)依法应当进行检验、检测、检疫的，行政机关根据检验、检

测、检疫的结果作出行政许可决定。(5)企业或者其他___的设立等

需要确定主体资格的，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式

的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行

核实的，行政机关指派两名以上工作人员进行核查。(6)有数量限制

的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标

准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行

政许可的决定。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

八、行政许可的监督检查(一)行政许可监督检查的种类行

政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可

人的监督两种：1．行政机关内部的层级监督检查。即上级行政

机关基于行政隶属关系对下级行政机关实行的监督。

2．行政机关对被许可人的监督检查。主要包括以下几种：(1)书

面检查；(2)抽样检查、检验、检测与实地检查；(3)被许可人的

自检；(4)对取得特许权的被许可人的监督检查。

(二)行政许可的撤销与注销1．行政许可的撤销。行政机关违

法作出行政许可决定，应当撤销其作出的行政许可决定。对违法的

行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，行政机关应

当予以撤销；撤销可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；

既可撤销也可不撤销的，行政机关应当衡量各种利益后决定是否行

使撤销权。行政许可决定被撤销时，行政机关应当赔偿被许可人因

此受到的损害。

2．行政许可的注销。指基于特定事实的出现，由行政机关依据法

定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。应当注销行

政许可的情形有以下六种：(1)行政许可有效期届满未延续的；(2)

赋予公民特定资格的行政许可．该公民死亡或者丧失行为能力的；

(3)法人或者其他___依法终止的；(4)行政许可依法被撤销、撤

回，或者行政许可证件依法被吊销的；(5)因不可抗力导致行政许

可事项无法实施的；(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其

他情形。

九、行政许可中的法律责任(一)行政许可机关及其工作人员的

法律责任1．行政法律责任。应当承担行政法律责任的几种违法

行为包括：(1)规范性文件违法设定行政许可；(2)行政许可实施机

关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可；(3)行政许可实施

机关违反法定条件实施行政许可的行为；(4)行政许可实施机关实

施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为；行政

许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行

政许可依法收取的费用的行为；(5)行政机关不依法履行监督职责

或者监督不力的行为；(6)行政机关工作人员___行政许可、实施

监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。

行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是：(1)有关

机关责令设定行政许可的机关改正，或者依法予以撤销；(2)上级

行政机关或者监察机关责令改正；(3)直接负责的主管人员和其他