国铁企业法律纠纷案件管理机制研究

国铁企业法律纠纷案件管理机制研究

摘要：国铁企业法律纠纷案件管理是铁路法治建设的重要

组成部分，为全面提升法律纠纷案件管理水平，切实维护铁路

合法权益，亟需针对相应管理机制进一步创新和优化，以适应

国铁企业改革发展的需要。在对国铁企业法律纠纷案件管理机

制现状及优化因素进行分析的基础上，提出创新主动维权方

式、构建区域会商新模式、优化重点领域案例应对指引的国铁

企业法律纠纷案件管理机制优化策略，通过制定主动维权工作

指引、扩大案件区域会商参与主体范围、编写重点领域法律纠

纷案件应对指引等措施，完善国铁企业法律纠纷案件管理体

系，实现法律事务工作与铁路生产经营活动的深度融合。

关键词：国铁企业；法律纠纷；管理机制；主动维权；区

域会商；案例指导

近年来，国铁企业落实主要负责人履行推进依法治企建设

第一责任人职责规定［1］,以建成“法治国铁”为基本目标，大

力推进铁路法治建设进程［2］。其中，国铁企业法律纠纷案件

管理是铁路法治建设的重要组成部分，起着企业生产经营

“安全阀”的作用［3］。随着国铁企业市场化、法治化进程的

加快，经营管理过程中的矛盾纠纷更多以法律诉讼的形式呈

现，被动应诉与维权需求并存。法律纠纷案件管理从传统的被

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动应诉“打官司”发展到被动应诉与主动维权相结合、“打官

司”与“促管理”相融合的全新管理模式，建立起国铁企业法

律纠纷案件管理机制。因此，为有效应对国铁企业在改革和发

展过程中市场经营活动出现的法律风险，亟需针对相应管理机

制进一步创新和优化，以适应国铁企业改革发展的需要［4］。

1国铁企业法律纠纷案件管理机制现状

1.1管理机制现状。国铁企业法律纠纷案件管理以机制建设

为载体［5］,结合法律纠纷案件管理实际需要，以问题为导向，

创建了主动维权、区域会商和案例指导等一系列国铁企业法律纠

纷案件管理机制，有效解决了国铁企业法律纠纷案件管理各个维

度存在的信息不畅、沟通不良等问题。国铁企业法律纠纷案件管

理机制主要包括以下方面。（1）主动维权机制。主要针对国铁企

业合法权益被侵害的问题，综合运用发律师函确权、协商谈判、

路地联动、行政执法、民事诉讼、检察监督和公益诉讼等多种法

律手段依法维权，维护铁路运输安全，挽回经济损失，保障国铁

企业合法权益。近年来，已经陆续集中开展铁路安全领域、风险

债权领域主动维权活动，取得良好的维权效果。（2）区域会商机

制。通过组织疑难案件集中研讨和重大疑难法律问题会诊研究，

提出案件应对处置意见，形成应诉合力，为国铁企业做好重大案

件应对处置工作提供有力的

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专业法律支持。目前已组织开展五次区域会商，研究重大疑难案

件30余件。(3)案例指导机制。通过甄选国铁企业典型案例编写

案例汇编，发挥优秀案例示范引领作用，改善案件应对处置效果，

提升国铁企业案件管理人员国铁企业法律纠纷案件管理机制优

化策略研究张森等业务水平［6］。目前，已经编写完成《国铁企

业法律纠纷案件选编》，为国铁企业应对处置法律纠纷案件提供

参考。国铁企业法律纠纷案件管理机制的建设运行，一方面，提

髙了国铁企业案件管理水平，促进了国铁企业治理体系和治理能

力的不断提髙；另一方面，加深了国铁企业法律与经营管理的融

合，法律部门以案促管，服务和保障作用得到有效发挥。1.2存

在问题。国铁企业法律纠纷案件管理机制取得了一定的成效，但

随着市场环境的变化，一些管理机制作用发挥受到约束，仍然需

要进一步优化调整。(1)在主动维权机制方面，主动维权周期长、

执行难，维权水平参差不齐。近两年，国铁企业分别在安全、风

险债权、职工维权等领域集中开展了依法主动维权活动。这项工

作开展初期，由于以往多年累积下来的安全风险点较多、风险债

权较多，取得了较为显著的成效，但随着存量的逐渐消减，现在

尚未解决的大都是难啃的“硬骨头”，主动维权取得成效的难度

越来越大。一是维权周期长。依法主动维权是一个综合运用多种

维权方式递进式推进的过程。例如，针对铁路沿线居民私搭乱建

的主动维

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权，需要经过主张权利一请求地方政府支持一申请公安行政执法

或民事诉讼等阶段，每个阶段都需要一定的时间，主动维权周期

一般需要几个月甚至1年。风险债权的诉讼周期则会更长。二是

案件胜诉后执行难。这个问题主要体现在风险债权主动维权方面。

风险债权主动维权一般为买卖合同、建设施工合同等经济纠纷，

维权方式以诉讼、仲裁为主，根据双方合同约定，国铁企业一般

可以较为快速地取得胜诉，但因此类纠纷的债务人大多是民营企

业，经常出现无财产可供执行的情况。三是维权水平参差不齐。

国铁各级企业均在积极开展主动维权活动，有的企业可以很快在

短时间内挽回损失，取得维权效果，但有的企业因工作人员经验

不足、方法不正确等原因，很难在主动维权方面取得突破，长此

以往，会贻误时机，造成呆账坏账，给企业造成损失。(2)在区域

会商机制方面，区域会商的参与范围、推广程度、会商内容和形

式需要进一步优化。案件区域会商是中国国家铁路集团有限公司

(以下简称“国铁集团”)法律事务管理部门组织所属企业总法

律顾问、法律纠纷案件管理负责人和铁路律师，对一定时期内发

生的典型、疑难案件组织会商研究，提出应对方案和法律建议。

目前存在的不足主要有：一是会商参与人员仅限法律专业人员。

会商参与人员都是法律事务管理人员和铁路律师，法律专业水平

高，但铁路相关业务领域知识和经验稍显不足，易造成法律意见

与实际

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工作情况的脱节。例如，处置铁路建设工程施工合同纠纷，需要

了解铁路建设设计方案变更、预算调整等具体情况；处置铁路旅

客运输晚点赔偿纠纷，需要了解案发时的运营和应急处置情况。

如果没有熟悉相关业务领域情况的专业人员参与会商和研讨，就

很难综合考虑法律和业务两方面的相关因素，提出更有针对性的

应对处置意见。二是区域会商机制尚未向所属企业推广。区域会

商是国铁集团研究并建立的机制，研究解决国铁集团重点督办的

所属企业重大案件，每次区域会商只能研究6〜7个案件，总量无

法满足实际需要。国铁集团下属的铁路局集团公司存在的一些重

大疑难案件，也需要通过区域会商研究解决。因此，有必要将区

域会商机制向铁路局集团公司一级推广。三是会商内容和形式较

为单一。目前区域会商一般采取线下集中会商的方式，由于国铁

企业所属各单位分散于全国各地，集中组织案件区域会商是较为

难得的学习交流机会，也是一个相互交流工作经验、总结工作成

果的平台。若仅就个别案件进行会商，会商机制作用的发挥就比

较有限。因此，应进一步丰富会商内容和形式，使其作用发挥达

到最大化。（3）在案例指导机制方面，案例指导的体例和覆盖面

需要进一步拓宽。法律纠纷典型案例对法律事务人员应对处置案

件具有重要的指导意义。国铁企业法律事务管理部门在典型案例

推广过程中，根据所属企业的反馈意见，对案例指导提出了新的

要求和

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改进方向。一是体例应该更加丰富。一般的法律纠纷案例选编，

内容一般包括案件基本信息、基本案情、争议焦点、裁判结果、

裁判理由等，都是对纠纷案件法律问题的研究和总结，未能体现

对铁路运营管理方面的分析和建议，无法达到以案促管的目的。

二是覆盖面应该更加广泛。国铁企业法律纠纷案件种类较多，大

项包括合同纠纷、劳动争议等十几种，小项可达到几十种，其中

每类案件又可根据不同情形进一步细分。例如，旅客人身伤亡案

件就包括站台行走摔伤、列车乘降受伤、卫生间滑倒、车上突发

疾病、攀爬卧铺摔伤等十几种情形，其中每种情形适用的法律法

规都不尽相同，现有的案例选编无法涵盖所有情形。

2国铁企业法律纠纷案件管理机制优化策略

针对三项机制需要优化的项点，经过调查研究，提出以下优

化策略。2.1创新主动维权方式。（1）区分不同领域，探寻最髙

效的维权方式。国铁企业主动维权工作主要包括铁路安全、风险

债权、土地房产、知识产权、品牌商誉、职工安全及涉外等几大

主要领域，每个领域根据其特点分别有不同的维权方式，只有

到最为有效的维权方式，打出主动维权“组合拳”，才能有效压

缩维权周期，确保维权效果。安全领域主动维权，要充分发挥铁

路企业与地方政府间的议事协调机构作用，组织与地方政府协同

开展问题整治工作；必要时请求行政执法部门依法追究相关责任

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单位和个人的行政、刑事责任；若涉及影响到铁路运输安全和社

会公共利益的事项，可以申请检察机关提起公益诉讼，使维权效

果更见实效。风险债权领域主动维权，要做好合同履行全过程盯

控，一旦发现违约情形，要做好风险提示和证据保全工作，并通

过协商谈判、发律师函等方式要求对方提供担保、签订补充协议，

及时进行补救，防止损失扩大；若对方构成根本违约，则要立即

提起仲裁或诉讼，必要时进行财产保全，确保胜诉后有财产可供

执行。知识产权领域主动维权，特别是专利、商标等专业性较强

的纠纷，要第一时间请专业的代理机构和律师团队介入，研究提

出发律师函、申请宣告对方知识产权无效、提起民事侵权诉讼等

一整套应对方案，分步实施，实现维权目的。由此可见，主动维

权不等于“打官司”，诉讼不是维权的唯一手段，不同维权领域

有不同的维权“组合拳”，只有综合考虑、灵活运用才能髙效维

权。(2)拓宽举证思路，全力破解“执行难”问题。在风险债权主

动维权工作中，针对国铁企业取得胜诉却执行难等情况，必须另

辟蹊径，拓宽举证思路，运用各种手段全力查债务人可执行的

隐匿财产线索，为法院强制执行创造条件。主要手段应该包括：

由代理律师到有关部门查询债务人银行资金、不动产登记、股权

变动、出资到位等信息；由财务部门分析债务人财务资料，通过

合作银行了解债务人资金线索；由业务部门实地查看债务人财产

状况。同时，通过向法院申请诉讼保全和强制执行，利用法院渠

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道寻财产线索；对涉嫌合同的，及时向公安机关报案，借

助公安侦查手段核实转移财产。

(3)总结先进经验，制定主动维权工作指引。国铁企业依法主动

维权活动开展以来，一方面涌现出很多典型的维权案例，值得

借鉴和推广，另一方面，一些单位维权手段落后、能力不足的

问题也开始显现，维权压力较大。因此，有必要研究分析目前

国铁企业主动维权的趋势、特点、难点、风险点以及存在的问

题，在总结先进企业主动维权管理经验的基础上，提出国铁企

业主动维权工作指引。指引应主要针对铁路安全、债权清收、

土地房产、知识产权、公司法人、职工维权和涉外业务等领域

分别制定细化措施，为铁路企业主动维护自身权益提出可供借

鉴的指导。同时，引导国铁企业通过学习该工作指引，形成较

为完善的事前预防机制，减轻因应对大量类似个案带来的的巨

大工作负担，将主要精力和关注重点放在更有价值的维权案件

上。2.2构建区域会商新模式。(1)扩大案件区域会商的参与主

体范围。打破既有的区域会商参与主体限制，在现有参会人员

基础上，针对会商案件的实际需要，充分考虑案件涉及领域的

专业特点，邀请相关业务部门专家参与会商。一方面，可以辅

助法律人员提出更加专业、全面的应对处置意见；另一方面，

可以促进业务部门了解相关案件诉讼的要点和难

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点，及时发现业务管理的风险点和不足，达到以案促管、优化

管理的目的［7］。必要时，可以组织专项领域的区域会商，例

如，可以组织客运、货运和铁路建设等领域的典型案件区域会

商，邀请该领域专家和一线管理人员共同参与，有利于查清基

本情况，提出更加专业、实用的建议。（2）将区域会商机制推

广到所属各级企业。国铁企业法律纠纷案件管理实行分级管

理，区域会商也应当进行分级管理。分级管理是科学的管理方

式，可以做到重大案件与一般案件合理分流，每一级案件都能

得到与之相匹配的法律服务，确保案件应对处置得力。对国铁

集团本级组织发生的挑战铁路基本管理制度、体性、涉外涉

港澳台等在全路有重大影响的案件开展区域会商，可以集合全

路的专业力量攻关。对铁路局集团公司、站段、非运输企业发

生的同类重大案件，也应该鼓励企业结合实际开展区域会商，

集思广益，研究应对方案，提髙案件应对处置水平。（3）区域

会商与学习调研相结合。一方面，在会商内容上，除疑难重大

案件外，还可以会商法律事务管理的重点事项，如就如何组织

开展土地房产主动维权工作，分享工作经验，研究疑难问题；

另一方面，可以邀请会商地所在企业的一线铁路律师［8］、案

件管理人员旁听区域会商，需要时听取一线管理人员的意见，

获取更加全面的信息。2.3优化重点领域案例应对指引。（1）

优化案例体例，增加经营管理指导意见。案例指导

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要以解决现实工作需要为导向，在案例的编写体例中增加案件

处置指导意见和经营管理指导意见。其中，案件处置指导意见

适用对象为法律人员，内容应综合考虑处置此类案件的应对思

路，分条目列出举证和答辩要点，为此类案件的应对处置提供

思路和方向，同时后附相关法律条文，便于查询和应用；经营

管理指导意见适用对象为经营管理人员和一线作业人员，内容

主要针对案件反映出的管理问题，分条目列出规范和加强业务

管理的要求和注意事项，同时后附相关铁路规章制度，达到指

导现场作业、以案促管的目的。（2）编写重点领域法律纠纷案

件应对指引。针对客运、货运、土地房产、劳动争议等重点领

域案件数量多、舆论关注度高的特点，分领域、分环节组织编

写重点领域法律纠纷案件应对指引，深入分析案件规律和管理

问题，形成系列丛书，利于相关专业人员有针对性地学习和使

用，提升重点领域企业法律纠纷案件应对处置能力，促进企业

管理依法合规。例如，客运领域法律纠纷案件应对指引可以分

为售改签、进站、候车、乘降、乘车、出站等环节，在每个环

节中挑选各种情形的典型案例，比如售改签环节就包含挂失

补、晚点赔偿、停运损失、定价规则等多种情形，可以分别选

取一个典型案例进行分析，并提出案件处置指导意见和客运管

理指导意见，供法律人员、客运管理人员和一线客运职工学习

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和参考。同样，劳动争议、合同纠纷、产权纠纷等领域也可以

编制分环节的法律纠纷案件指引。

3结束语

科学规范的法律纠纷案件管理机制可以为国铁企业治理体

系和治理能力现代化保驾护航，制定主动维权工作指引、构建案

件区域会商新模式、优化重点领域案件应对指引是完善国铁企业

法律纠纷案件管理机制的重要措施。国铁企业将进一步在创新管

理手段、提髙维权效果等方面下功夫，以培养锻炼一批高素质法

律人才为着力点，全面提升法律纠纷案件管理水平，切实维护铁

路合法权益。建设“法治国铁”，实现国铁企业治理体系和治理

能力现代化的目标并非一日之功，随着国铁企业法律纠纷案件管

理机制的进一步优化，国铁企业法治化建设必将行稳致远。

作者：张森沃赛朕杜鹃李倩单位：中国国家铁路集团有限公

司企业管理和法律事务部

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