工程建设标准强制性条文

工程建设标准强制性条文

房屋建筑部分

（2009）年版宣贯培训班

（石家庄班）

学习工程建设标准强制性条文

规范全面推行强制性条文行为

朱裕宽

2010.3

学习工程建设标准强制性条文

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规范全面推行强制性条文行为

朱裕宽

工程建设强制性标准是直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保

护等方面的工程建设标准强制性条文。强制性条文颁布以来，国务院

有关部门、各级建设行政主管部门和广大工程技术人员高度重视，纷

纷开展了贯彻实施强制性条文的活动，以准确理解强制性条文的内容，

把握强制性条文的精神实质，全面了解强制性条文的产生背景、作用、

意义和违反强制性条文的处罚等内容。

《工程建设强制性条文》是工程建设过程中的强制性技术规定，是参

与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据。执行《工程建设强

制性条文》既是贯彻落实《建设工程质量管理条例》的重要内容，又

是从技术上确保建设工程质量的关键，同时也是推进工程建设的标准

体系改革所迈出的关键的一步。强制性条文的

正确实施，对促进房屋建筑活动健康发展，保证工程质量、安

全，提高投资效益、社会效益和环境效益都具有重要的意义。

一、工程建设标准化基本知识

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1、什么是工程建设标准？

工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设活动

或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。

2、什么是工程建设标准化？

工程建设标准化是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的

或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。

3、什么是工程建设地方标准化？

工程建设地方标准化是为使一定区域内的建设工程获得最佳秩

序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。

4、标准、规范、规程有何区别与联系？

标准是为在一定的范围内获得最佳的秩序，对活动或其结果规定

共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。

规范一般是在工农业生产和工程建设中，对设计、施工、制造、

检验等技术事项所做的一系列规定。

规程则是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技术要求和实施程

序所做的统一规定。

标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习惯上统称为标准，

只有针对具体对象才加以区别。

5、什么是工程建设标准体系？

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某一工程建设领域的所有工程建设标准，都存在着客观的内在联

系，它们相互依存、相互制约、相互补充和衔接，构成一个科学的有

机整体，这个科学的有机整体谓之工程建设标准体系。

6、什么是工程建设标准的对象？包括哪些内容？

工程建设标准的对象是指各类工程建设活动全过程中，具有重复

特性的或需要共同遵守的事项。

内容包括三个方面：一是从工程类别上，其对象包括房屋建设、

市政公路、铁路、水运、航空、电力、石油、化工、水利、轻工、机

械、纺织、林业、矿业、冶金、通讯、人防等各类建筑工程。二是从

建设程序上，其对象包括勘察、规划、设计、施工安装、验收、鉴定、

使用、维护、加固、拆除以及管理等多个环节。三是从需要统一的内

容上包括以下六点：

（1）工程建设勘察、规划、设计、施工及验收等的技术要求；

（2）工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图

方法；

（3）工程建设中的有关安全、卫生环保的技术要求；

（4）工程建设的试验、检验和评定等的方法；

（5）工程建设的信息技术要求；

（6）工程建设的管理技术要求等。

7、工程建设标准有哪些特点？

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（1）综合性强

（2）政策性强

（3）受自然环境影响大

8、工程建设标准化管理的任务是什么？

《标准化法》第三条规定：“标准化工作的任务是制定标准、实施

标准和对标准的实施进行监督”。对于工程建设标准化工作，这三项任

务多数是分工完成的，工程建设标准化管理机构除了制定工程建设标

准化的法规和方针、政策外，重点还在于制定标准，依据标准，通过

宣传、培训、合格评定、检查等途径，监督标准的实施。

9、什么是工程建设国家标准、行业标准、地方标准和企业标准？

[工程建设国家标准]指在全国范围内需要统一或国家需要控制

的工程建设技术要求所制定的标准。如《公共建筑节能设计标准》

GB50189－2005、《住宅建筑规范》GB50368－2005等。

[工程建设行业标准]指没有国家标准，而又需要在全国某个行业

内统一的技术要求所制定的标准。如《外墙外保温工程技术规程》

JGJ144-2004等。

[工程建设地方标准]指对没有国家标准、行业标准，而又需要在

省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准。如《云南

省太阳能热水系统与建筑一体化设计施工技术规程》就是云南省工程

建设地方标准。

［企业标准］指对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理

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要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产和经营活动的依据。

11、企业标准与国家标准、行业、地方标准有什么区别？

（1）标准化的对象不同

（2）标准的权威性不同

（3）标准实施的范围和要求不同

12、什么是强制性标准与推荐性标准？如何编号？

《标准化法》第七条规定：“保障人体健康、人身、财产安全的标

准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是

推荐性标准。

强制性国家标准的编号为：GB50XXX--XXXX

GB：强制性国家标准的代号

50XXX：发布标准的顺序号

XXXX：发布标准的年号

推荐性国家标准的编号为：GB/T50XXX--XXXX

GB/T：推荐性国家标准的代号

50XXX：发布标准的顺序号

XXXX：发布标准的年号

强制性行业标准的编号为：XXXXXX--XXXX

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XX：强制性行业标准的代号

XXXX：发布标准的顺序号

XXXX：发布标准的年号

推荐性行业标准的编号为：XX/TXXXX--XXXX

XX/T：推荐性行业标准的代号

XXXX：发布标准的顺序号

XXXX：发布标准的年号

13、工程建设强制性标准的范围包括哪些？

（1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等综合

性标准和重要的质量标准；

（2）工程建设有关安全、卫生和环境保护的标准；

（3）工程建设重要的术语、符号代号、量与单位、建筑模数和制图

方法标准；

（4）工程建设重要的试验、检验和评定方法等标准；

（5）国家需要控制的其他工程建设标准。

二、强制性条文产生的背景和作用

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改革开放以来，我国工程建设发展迅猛，基本建设投资规模加大。

2000年我国固定资产投资总额为32619亿元，由建筑业直接完成的建

筑安装工程总额为20536亿元。建筑业完成的总产值持续增长，城市

建设、住宅建设也形势喜人。人民的住房条件、居住环境得到了明显

的改善。这些为国家的经济建设和社会作出了巨大贡献。但是，在发

展过程中也出现了一些不容忽视的问题。

特别是有些地方建设市场秩序比较混乱，有章不循、有法不依的

现象突出，严重危及了工程质量和安全生产，给国家财产和人民众

的生命财产安全构成了巨大威胁。如重庆綦江大桥、云南昆碌公路等

发生了一系列重大的恶性工程事故和火灾事故，在社会上引起了强烈

的反应。对于这些事故，党中央、国务院十分重视，国家领导同志都

作过专门的重要批示和讲话。血的教训警示人们，一定要加强工程建

设全过程的管理，一定要把工程建设和使用过程中的质量、安全隐患

消灭在萌芽状态。2000年1月30日，国务院发布第279号令《建设工

程质量管理条例》。这是国家对如何在市场经济条件下，建立新的建设

工程质量管理制度和运行机制作出的重大决定。《建设工程质量管理条

例》第一次对执行国家强制性标准作出了比较严格的规定。不执行国

家强制性技术标准就是违法，就要受到相应的处罚。该条例的发布实

施，为保证工程质量，提供了必要和关键的工作依据和条件。

从1988年我国《标准化法》颁布以后，各级标准在批准时就明确

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了属性，即是强制性的，还是推荐性的。在随后的十年期间，我国批

准发布的工程建设国家标准、行业标准、地方标准中强制性标准有2700

多项，占整个标准数量的75%。相应标准中的条文就有15多万条。如

果按照这样庞大的条文去监督、去处罚，一是工作量太大，执行不便；

二是突出不了重点。标准规范本身是对客观自然规律的反映，是科学

技术的结晶。通过把这些成熟的、先进的技术和客观要求制定成为规

则，指导人们征服自然、改造自然，避免受到自然的惩罚。标准在制

定中通过严格程度不同用词来区分人们对自然的认识，在内容上面既

有强制性的“必须”、“严禁”，也有推荐性的“宜”和“可”等不同的

表述。

在这样的背景下，就迫使我们寻以较少的条文作为重点监管和

处罚的依据，带动标准的贯彻执行。为此我们对当时212项国家标准

的严格程度用词进行统计，其中“必须”和“应”规定的条文占总条

文的82%。数量还是太多，为此建设部通过征求专家的意见并经过反复

研究，采取从已经批准的国家、行业标准中将带有“必须”和“应”

规定的条文里对直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和

其他公众利益的条文进行摘录。2000版房屋建筑部分摘录的强制性条

文共1554条，仅占相应标准条文总数的5%。

建设部自2000年以来相继批准了《工程建设标准强制性条文》共

十五部分，包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工

程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和

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化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场

工程，覆盖了工程建设的各主要领域。与此同时，建设部颁布了建设

部令81号《实施工程建设强制性标准监督规定》，明确了工程建设强

制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工

程建设标准强制性条文，从而确立了强制性条文的法律地位。

2000年版的强制性条文颁布以后，立即受到了工程界的高度重视，

并作为工程建设执法的依据。近年来每年质量大检查和建筑市场专项

治理中都把强制性条文作为重要依据，为保证和提高工程质量起到了

根本性的作用。随着强制性条文的贯彻实施和工程建设标准化工作的

深入开展，以及对强制性条文的深入研究和实践的检验，大家发现2000

年版强制性条文（房屋建筑部分）还有一些不适应和不完善的地方，

急需修订和完善。主要有两方面的情况：第一、近年来，国家对标准

化工作十分重视，加大了标准的编制力度，两年期间建设部将建筑工

程领域中的勘察、设计、施工质量验收规范进行了全面修订，相继颁

布了一系列新修订的规范，规范更新率达到了42%，一些新的强制性条

文需要纳入，原来已经确定的强制性条文也发生了变化，有些内容已

经修改，需要及时调整；第二、在2000年版本的摘录过程中，由于没

有现成的经验借鉴，一些摘录的条文还不尽合理，有些规定过细过杂，

需要进行修订。

根据各方面的意见和反映，建设部决定对2000年版的强制性条文

（房屋建筑部分）进行修订。这项修订工作采取了区别于一般标准定

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制的程序和做法，积极借鉴国际上技术法规的制定程序和模式。首先，

成立了工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）咨询委员会，咨询

委员会成员由包括6位院士在内的85位专家组成，覆盖了政府机关、

科研单位、高等院校、设计、施工、监督、监理等房屋建筑各个领域。

其次，明确了修订的原则，严格按照保证质量、安全、人体健康、环

境保护和维护公共利益的原则，将整个房屋建筑的强制性条文作为了

个体系来编制，并考虑向技术法规过度的可能性。咨询委员会在强制

性条文修订过程中，广泛征求各方面的意见，进行反复研究和修改。

他们将新标准中的强制性条文、保留标准的强制性条文以及近期将发

布的强制性条文、都进行编制整理，逐条审查，按照更科学、更严格

的指导思想界定强制性条文。在体系框架和内容结构上，充分考虑其

完整性和合理性，使得将来的技术法规能够在这个体系框架上逐步形

成；在条文数量上既严格控制，又宽严适度，力争达到以较少的条文

有效地控制质量和安全的作用。2002年8月30日，建设部建标（2002）

219号发布2002版《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分），自

2003年1月1日起施行。

根据《建设工程质量管理条例》和《实施工程建设强制性标准监

督规定》，原建设部组织《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）

咨询委员会等有关单位，对2002版强制性条文房屋建筑部分进行了修

订。2009版《强制性条文》，补充了2002版《强制性条文》实施以后

新发布的国家标准和行业标准（含修订项目，截止时间为2008年12

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月31日）的强制性条文，并经适当调整和修订而成。

强制性条文在工程建设活动中发挥的作用日显重要，具体表现在

以下几个方面：

（一）实施《工程建设标准强制性条文》是贯彻《建设工程质量

管理条例》的一项重大举措

国务院发布的《建设工程质量管理条例》，是国家在市场经济条件

下，为建立新的建设工程质量管理制度和运行机制作出的重要规定。

《条例》对执行国家强制性标准作出了比较严格的规定，不执行国家

强制性技术标准就是违法，就要受到相应的处罚。《条例》对国家强制

性标准实施监督的严格规定，打破了传统的单纯依靠行政管理保证建

设工程质量的概念，开始走上了行政管理和技术规范并重的保证建设

工程质量的道路。

（二）、编制《工程建设标准强制性条文》是推进工程建设标准体

制改革所迈出的关键性的一步

工程建设标准化是国家、行业和地方政府从技术控制的角度，为

建设市场提供运行规则的一项基础性工作，对引导和规范建设市场行

为具有重要的作用。我国现行的工程建设标准体制是强制性和推荐性

相结合的体制，这一体制是《标准化法》所规定的。在建立和完善社

会主义市场经济体制和应对加入WTO的新形式下，需要进行改革和完

善，需要与时俱进。

世界上大多数国家对建设活动的技术控制，采取的是技术法规与

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技术标准相结合的管理体制。技术法规是强制性的，是把建设领域中

的技术要求法治化，严格贯彻在工程建设实际工作中，不执行技术法

规就是违法，就要受到法律的处罚，而没有被技术法规引用的技术标

准可自愿采用。这套管理体制，由于技术法规的数量比较少、重点内

容比较突出，因为执行起来也就比较明确，比较方便，不仅能够满足

建设时常运行管理的需要，而且也不会给建设市场的发展、技术的进

步造成障碍，应当说，这对我国工程建设标准体制的改革具有现实的

借鉴作用。

但就目前而言，我国工程建设技术领域直接形成技术法规，按照

技术法规与技术标准体制运作还需要有一个法律的准备过程，还有许

多工作要做。为向技术法规过度而编制的《工程建设标准强制性条文》。

标志着启动了工程建设标准体制的改革，而且迈出了关键性的一步，

今后通过对《工程建设标准强制性条文》内容的不断完善和改造，将

会逐步形成我国的工程建设技术法规体系。

（三）强制性条文对保证工程质量、安全、规范建筑市场具有重

要的作用

工程建设强制性标准是技术法规性文件，是工程质量管理的技术

依据。

我国从1999年开始的连续四年建设执法大检查，均将是否执行强

制性标准作为一项重要内容。从检查组联合检查的情况来看，工程质

量问题不容乐观。一些工程建设中发生的质量事故和安全事故，虽然

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表现形式和呈现的结果是多种多样的，但其中的一个重要原因都是违

反标准的规定，特别是违反强制性标准的规定造成的。反过来，如果

严格按照标准、规范、规程去执行，在正常设计、正常施工、正常使

用的条件下，工程的安全和质量是能够得到保证的，不会出现桥垮屋

塌的现象。今后，不论对人为原因造成的，还是对在自然灾害中垮塌

的建设工程都要审查有关单位贯彻执行强制性标准的情况，对违规者

要追究法律责任。只有严格贯彻执行强制性标准，才能保证建筑的使

用寿命，才能使建筑经得起自然灾害的检验，才能确保人民的生命财

产安全，才能使投资发挥最好的效益。

（四）制定和严格执行强制性标准是应对加入世界贸易组织的重

要举措

我国加入世界贸易组织，对我们的各项制度和要求提出了新的要

求。世界贸易组织为了消除贸易壁垒而制定的一系列协定，我们一般

称为关税协定和非关税协定。技术贸易壁垒协定（WTO/TBT）作为非关

税协定的重要组成部分，将技术标准、技术法规和合格评定作为三大

技术贸易壁垒。根据我国多次与世界贸易组织谈判的结果，我国指定

的强制性标准与技术贸易壁垒协定所规定的技术法规是等同的，我国

制定的推荐性标准与贸易技术壁垒协定所规定的技术标准的等同的。

技术法规是政府颁布的强制性文件，技术法规是一个国家的主权体现，

必须执行；技术标准是竞争的手段和自愿采用的，在中国境内从事工

程建设活动的各个企业和个人必须严格执行中国的强制性标准。执行

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强制性标准既能保证工程质量安全、规范建筑市场，又能切实保护我

们的民族工业，应对加入WTO之后的挑战，维护国家和人民的根本利

益。

三、2009年版强制性条文的制定原则和特点

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世界贸易组织（WTO）制定的“技术贸易壁垒协定”，对技术法规

给出的范围为：国家安全、防止欺骗、保护人体健康和安全、保护动

植物的生命和健康、保护环境。强制性条文确定的原则是：直接涉及

工程质量、安全、卫生及环境保护等方面内容，且为现行标准中条文。

无论是国际上，还是我国，确定强制性条文的基本原则是相近的。强

制性条文的确定权限是政府部门控制的，作为政府管理国家，首要关

心的，对外是国防，对内则表现为公共安全、健康、环境保护。人民

这些利益必须通过强制性获得，同时我国的政府是人民的政府，党代

表最广大人民众的根本利益。因此，强制性条文确定的原则是直接

涉及工程质量、安全、卫生及环境保护和公共利益等方面内容。

我国工程建设强制性条文是从现行标准中摘录出来的，条文规定

的内容较为具体详细，这样也便于检查操作。从发展方向来讲，随着

我国的法制建设的完善，强制性条文逐步走向技术法规，以性能为主

的规定将会越来越多。

2009年版强制性条文的制定原则如下：

1、修订时仍然遵照制定2002年版强制性条文时的总原则，即将

工程建设国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、

环境保护和其他公众利益的，并考虑了保护资源、节约投资、提高经

济效益和社会效益等政策要求的条文纳入强制性条文。

2、修订中，经过《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）

咨询委员会研究，确定了在编制新版强制性条文中的几点原则性意见：

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（1）强制性条文应具有可操作性；

（2）对争议较大，且未完全取得一致意见的条文，暂不纳入；

（3）强制性条文之间应协调一致，对不一致的条文要调整，使其

不矛盾，不重复；

（4）强制性条文中不应引用其他标准中非强制性的内容以及推荐

性标准的内容；

（5）强制性条文仅摘自国家行业标准，不包括推荐性标

（6）强制性条文的用词采用“必须”、“严禁”、和“应”、“不应”、

“不得”等用词，一般不采用“宜”、“不宜”等用词；

（7）对新发布的标准中已公布的强制性条文，应慎重对待。一般

情况下不再进行修改或补充；个别需要修改、补充的，要经过规定的

标准局部修订程序。

2009年版强制性条文全文共分十篇，引用工程建设标准226本，

共编录强制性条文2020条。

2009年版强制性条文的主要特点是：

1、突出了对直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和

其他公众利益的关键技术控制要点的补充、强化；

2、对《2002年版强制性条文》中摘录的，但至今尚未修订发布的

标准，本着更严格，更科学的原则，针对执行中的情况，重新进行了

审核确定，使其能够与新发布标准中的强制性条文协调，形成相对完

善的有机整体，共同构成新版强制性条文；

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3、强制性条文之间进行了充分协调，避免了矛盾和重复；

4、新版强制性条文具有较好的可操作性；

5、强制性条文强制的内容和规范明确，不引用其他标准中非强制

性内容

6、为保持今后强制性条文的连续性、协调性，在2009年版后的

强制性条文仍由咨询委员会审查。

四、工程建设标准强制性条文的实施

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《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）是政府站在国家和

人民的立场上，对工程建设活动提出的最基本的、必须做到的要求。

从某种意义上讲，这就是目前阶段的具有中国特的“技术法规”。所

有工程建设活动的参与者，也包括管理者和技术人员，都应当熟悉、

了解和遵守。不知法、不懂法、不执法，纵有再好的行政法规和技术

法规，也只能是纸上谈兵。所以，建设行政主管部门应首先将学习强

制性标准作为重要任务，然后要加大对违反强制性标准监督检查的力

度，这项工作是依法行政的组成部分，也是《建设工程质量管理条例》

赋予县级以上建设行政主管部门的职能之一。如果不按照这样做，其

本身就是失职。参与建设活动各方责任主体，也应当严格按照强制性

条文执行，否则就应当受到处罚。

（一）贯彻实施的要素

根据标准化法的规定，标准化工作的三大任务：制定标准、实施

标准和对实施标准的监督，这三大任务是参与标准化的各个不同的主

体来区别的。从制定标准的目的来看，制定出来的标准如果得不到执

行，那么标准制定本身也是没有意义的。事实上，建立技术法制化秩

序主要在于两个方面，一方面是制定一个法制化文件，另一方面是严

格执行。现在已经制定出强制性条文，大家面临的主要工作是执行。

一个强制性的文件制定出来后，要得到贯彻执行，应当遵循实施的三

个要素：权威性、公众的意识、对执行的监督。这三个要素相互支撑，

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缺一不可。强制性条文的权威性是指在制定过程中按照标准化的原则，

符合标准的程序，通过大家公认，得到广泛使用，并带来直接和间接

的效益。使用者执行好的强制性条文以后，将具有明显的效果，会使

得大家自觉遵守执行。公众良好的贯标意识，主要靠自觉学习、掌握

和执行。对标准的学习实际上也是对新技术的掌握，标准规范掌握好

了以后就能够自觉遵守标准的规定，按照标准去执行。对执行的监督

是三个要素中最难处理的，因为这是执行的最后一道闸门，也是较为

重要的防线，特别是强制性标准，如果缺乏监督，造成的危害是直接

的。对违反强制性条文的处罚，不能简单地认为是处罚的需要，更为

重要的是对执行强制性条文的监督应当建立事前监督和事后处理的制

度。

各地方、各单位应当采取多种方式宣传强制性条文，搞好培训工

作。各级建设行政主管部门的同志需要学习了解强制性条文的基本内

容，提高对落实强制性条文的重要性、紧迫性的认识，提高依法查处

违反强制性条文行为的能力；接受建设行政部门委托执法的建设工程

质量监督机构、建设工程安全监督机构、施工图审查机构以及标准化

机构的技术人员需要熟练掌握强制性条文，提高工作质量和效率。标

准规范是对重复性的技术共性的问题作出的科学规定，具体到每一个

工程，采用标准的情况是复杂的，执法人员除了要熟练掌握强制性条

文以外，还要在平时积累经验，进行典型案例分析，查落实强制性

条文的薄弱环节，及时引导，把事故苗头消灭在萌芽状态；勘察、设

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计、施工、监理各单位的主要负责人应带领工程技术人员和施工操作

人员认真学习标准，提高标准化意识，增强贯彻强制性条文的自觉性。

勘察、设计、施工、监理单位要把落实工程建设标准强制性条文

具体到企业标准化工作中去。各有关单位要根据强制性条文，修改本

单位的设计技术条件，完善施工操作工艺规程，细化监理大纲。通过

消化、吸收、宣传、执行强制性条文，发展企业标准化，增加技术储

备，提升企业的技术实力，增强企业竞争力。

要加强执法监督检查，依法查处违反工程建设标准强制性条文的

单位和个人。各级建设行政主管部门应当切实依法行政，按照建设部

令第81号《实施工程建设强制性标准监督规定》的要求，将实施强制

性条文的监督检查纳入行政执法的内容。建设部从1999年开始就将强

制性标准的实施监督列入行政执法的重要内容，2000版的强制性条文

发布实施后，更成为每工程质量大检查和建筑市场专项治理的重要依

据。不执行强制性标准，就要依法查处。同时，各级建设行政主管部

门都要督促接受委托执法的有关机构，认真做好强制性条文实施监督

工作。接受委托执法的有关机构，要严格用强制性标准规范施工现场

的安全生产、环境保护、文明施工等活动，在勘察、设计、施工各个

阶段的各个环节，更加重视强制性标准的执行与监控。通过有法必依、

执法必严、违法必究，增强工程建设有关各方落实强制性条文的自觉

性。

（二）新技术、新工艺、新材料的应用

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标准是以实践经验的总结和科学技术的发展为基础的，它不是某

项科学技术研究成果，也不是单纯的实践经验总结，而必须是体现两

者有机结合的综合成果。时间经验需要科学的归纳、分析、提炼，才

能具有普遍的指导意义；科学技术研究成果必须通过实践检验才能确

认其客观实际的可靠程度。因此，任何一项新技术、新工艺、新材料

要纳入到标准中，必须具备：①技术鉴定；②通过一定规范内的试行；

③按照标准的制定程序提炼加工。

标准与科学技术发展密切相连，标准应当与科学技术发展同步，

适时将科学技术纳入到准备中去。科技进步是提高标准制定质量的关

键环节。反过来，如果新技术、新工艺、新材料得不到推行，就难以

获取实践的检验，也不能验证其正确性，纳入到标准中也会不可靠。

为次，给出适当的条件允许其发展，是建立标准与科学技术桥梁的重

要机制。

标准的强制是技术内容法制化的体现。但是并不排斥新技术、新

材料、新工艺的应用，更不是桎梏技术人员创造性的发挥。按照建设

部81号部令《实施工程建设强制性标准监督规定》第五条“工程建设

中拟采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，

应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建

设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。”

不符合现行强制性标准规定的及现行强制性标准未作规定的，这

两者情况是不一样的。对于新技术、新工艺、新材料不符合现行强制

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性标准规定的，是指现行强制性标准（实质是强制性条文）中已经有

明确的规定或者限制，而新技术、新工艺、新材料达不到这些要求或

者超过其限制条件。这时，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题

技术论证，并按规定报送有关主管部门审定。如果新技术、新工艺、

新材料的应用在现行强制性标准中未作规定，则不受建设部令81号《实

施工程建设强制性标准监督规定》的约束。

需要说明的是建设部在2002年颁布的第111号部令《超限高层建

筑工程抗震设防管理规定》中，超限高层建筑工程是指超出现行有关

技术标准所规定的适用高度或提醒规则性要求的高层建筑工程，也就

是指超出有关抗震方面强制性标准规定的，应当按照第111号令执行。

对于强制性标准明确作出规定的，而不符合时，应当按照建设部令81

号《实施工程建设强制性标准监督规定》执行。

（三）国际标准和国外标准的衔接

积极采用国际标准和国外先进标准是我国标准化工作的原则之

一。国际标准是指国际标准化组织ISO和国际电工委员会IEO所制定

的标准，以及ISO确认并公布的其他国际组织制定的标准。

国外标准是指未经ISO确认并公布的其他国际组织的标准、发达

国家的国家标准、区域性组织的标准、国际上有权威的团体和企业（公

司）标准中的标准。

由于国际标准和国外标准制定的条件不尽相同，在我国对此类标

准进行实施时，如果工程中所采用的国际标准和国外标准规定的内容

23

不涉及到强制性标准的内容，一般在双方约定或者合同中采用即可，

如果涉及到强制性标准的内容，即与安全、卫生、环境保护和公共利

益有关，此时在执行标准上涉及到国家主权的完整问题，因此，应纳

入标准事实的监督范畴。工程建设中采用国际标准或者国外标准，现

行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门

或者国务院有关行政主管部门备案。

（四）违反强制性标准的处罚

建设部令81号《实施工程建设强制性标准监督规定》对参与建设

活动各方责任主体违反强制性标准的处罚做出了具体的规定，这些规

定与《建设工程质量管理条例》是一致的。

1、建设单位

建设单位不履行或不正当履行其工程管理的职责的行为是多方面

的，对于强制性标准方面，建设单位有下列行为之一的，责令改正，

并处以20万元以上50万元以下的：

（1）明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和

设备；

（2）明示或暗示设计单位或施工单位违反建设工程强制性标准，

降低工程质量。

2、勘察、设计单位

勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的、责

令改正，并处以10万元以上30万元以下的。

24

有前款行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等

级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

3、施工单位

施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价

款2%以上4%以下的；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，

负责返工、返修，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整

顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

4、工程监理单位

工程监理单位与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程

质量的；违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、

建筑构配件和设备按照合同签字的，责令改正，处50万元以上100万

元以下的，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予

以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

5、事故单位和人员

违反工程建设强制性标准造成工程质量、安全隐患或者工程事故

的，按照《建设工程质量管理条例》有关规定，对事故责任单位和责

任人进行处罚。

6、建设行政主管部门和有关人员

建设行政主管部门和有关行政主管部门工作人员，玩忽职守、滥用

职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追求刑事责任

五、2009版强制性条文内容综述

25

《工程建设强制性条文》2009年版，补充了2002版强制性条文

实施以来新发布的国家标准和行业标准（含修订项目，截止时间为2008

年12月31日）的强制性条文，并经几上几下、数易其稿、适当调整，

最终修订而成。其主要内容是现行房屋建筑工程国家标准和行业标准

中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、节能、节水、节材、环境

保护和其他公众利益以及保护资源、节约投资、提高经济效益和社会

效益等政策要求的条文。

2009年版强制性条文共分10篇，引用工程建设标准226本，编

录强制性条文2020条。篇目划分及引用标准如下表所示：

2009版房屋建筑强制性条文篇目一览表

项次

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

篇目

第一篇

第二篇

第三篇

第四篇

第六篇

第七篇

第九篇

第十篇

合计

名称

建筑设计

建筑设备

建筑防火

建筑节能

结构设计

抗震设计

施工质量

施工安全

共十篇

引用标准数

38

33

33

10

10

21

12

7

49

13

226本

编录强制性条文数

208

265

446

84

90

176

89

100

314

248

2020条

第五篇勘察和地基基础

第八篇鉴定加固和维护

[相关链接]与房屋建筑02版强条比较，02版共设九篇，引用工程

26

建设标准107本，编录强条1444条；09版设置十篇，引用工程建设标

准226本，共编录强条2020条。09版增加了第四篇建筑节能，本篇新

增录强条84条。

六、2009版强制性条文解读及应用实务

27

第一篇建筑设计

《建筑设计》篇共涉及38本现行建筑工程设计标准，强制性条文

摘录的规范见09版强制性条文P1-3-26～1–3-27标准目录。

《建筑设计》篇分为三章：

1、设计基本规定；

2、室内环境设计；

3、各类建筑的专门设计。

各章基本控制要点如下：

1、设计基本规定控制要点：

建筑设计的质量控制，首先考虑如何满足建筑功能基本要求。针

对目前常发事故中，大量存在追求速度、形式，忽视基本要求的现象，

2009年版继续把基本规定作为重点控制内容。以《民用建筑设计通则》

为依据，把阳台、外廊、室内回廊、内天井、上人屋面及室外楼梯

等临空处应设置防护栏杆，基本要求作为保证建筑物基本质量的强制

性条文。

强调建筑设计中遵守成熟经验与保证安全的重要性。在新材料新

技术尚未成熟时，传统的硬性规定仍然十分必要。如条文中继续强调：

“管道井与通风道不得使用同一管道系统”的规定，就是针对当前有

的热水器的排气管接入了厨房排烟管，从而引发人身伤亡事故而特别

28

重申的。同时，关于“栏杆应以坚固、耐久的材料制作，并能承载规

定的水平荷载”等原则性的规定，在今后的设计实践中，仍然要反复

强调。

2、室内环境设计控制要点：

室内环境设计的规定中首先强调了节能，要求建筑师从维护结构

的热工性能、窗户的气密性等方面保证建筑节能。同时相对过去片面

强调对寒冷地区采暖时的节能，2009年版更加重视空调制冷时房屋建

筑的节能要求。

室内光环境设计的控制，主要强调公共安全和公众利益；对《民

用建筑照明设计标准》中公共建筑照度标准值，重点录入图书馆、中

小学、托幼建筑等人流较集中和视觉要求较高的公共部位的照度标准

值作为强制性条文，以保证在这些空间中活动的人员的最基本视觉要

求。2009年版在照明要求方面同2002年版。

在隔声和噪声限制方面，强调了对室内声学环境的控制，将《民

用建筑隔声设计规范》中有关住宅建筑、教学建筑、医疗建筑和旅馆

建筑等，对室内声环境要求较高的建筑的声学环境标准，列入强制性

条文。重点控制室内允许噪声级、空气声隔声和楼板撞击声隔声量。

3、各类建筑的专门设计控制要求：

各类公共建筑的设计控制，是针对常见设计错误提出的，重点在

保证安全和体现建筑对人的关怀方面。如要求托儿所、幼儿园“在距

地1.2m高度内，不应装易碎玻璃”；要求中小学校“二层以上教学楼

29

向外开启的窗，应考虑擦玻璃方便与安全措施”，要求殡仪馆建筑的“骨

灰寄存用房应有通风换气设施”等等。此外，特殊专业技术要求也录

入了强制性条文。如《综合医院建筑设计规范》中有关“放射科防护”

和“核医学防护”的许多特殊要求，列入强制性条文。

对居住建筑的设计控制，主要依据《住宅设计规范》，提出保证基

本居住生活质量的要求，如坚持强调“七层以上住宅或住户入品层距

地高度超过16m以上时必须设置电梯”，“住宅不应布置在地下室内”

等要求，体现了强制性条文坚持以人为本，维护公众利益的特征。

2009年版对老年人建筑的规定和建筑无障碍设计的规定，各自独

立编成一节，体现建筑对老年人的关怀和保护。强调设计应适应人口

老龄化的需要。

对建筑无障碍设计的要求中，主要收录了2001年颁布的《城市道

路和建筑物无障碍设计规范》，重点提出无障碍建筑的设计应用范围，

强调对建筑物公共出入口、各种走廊、通道以及门的设置等进行无障

碍设计，保证轮椅使用者能够自如出入各种公共场所的基本权益，体

现了社会的文明进步。

在关于地下室的强制性条文中，主要根据《地下工程防水技术规

范》收录有关工程构造防水措施的要求，并根据《人民防空地下室设

计规范》收录关于相邻抗爆单元之间设置抗爆墙的规定等。

第二篇建筑设备

30

2009年版《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）第二篇收

录了保证各种建筑设备安全使用的重要规定。这些重要规定均直接涉

及结构安全、人身健康和安全、环境保护等重大问题，符合强制性条

文的确定原则。本篇共涉及33本现行建筑工程设计标准，强制性条文

摘录的规范、规程，见09版强制性条文P2-4-14标准目录。包括给水

和排水、燃气、采暖、通风和空调、电气设备四章。

给水和排水部分纳入的强制性条文，主要考虑在给排水设施、管

道和卫生设备等设计和施工中，控制涉及安全、健康、环保和公众利

益的技术环节，充分体现了强制性条文的编制原则。

在保障人民生命财产安全方面，在有可能遇水引起燃烧、爆炸等

危害人身安全的地方，对管道的设置进行了严格地限制；管道穿越人

防围护结构，有可能使冲击波通过围护结构，对人防设施及其内部造

成危害，因此对其进行了限制并规定了具体的技术措施；将防止图书

馆内的图书水浸损失的设计条款纳入了强制性条文。在保障人身健康

方面，对防止回流污染、有可能污染生活饮用水水质的设计做法进行

了限制，并提出了严格的技术措施；对中水的安全使用，防止中水误

接、误用、误饮提出了要求，建筑给水对人们日常生活、对饮水健康

影响较大，设计做法十分关键，因此，涉及此类问题的规范条款均纳

入了强制性条文。在环境保护方面，将控制含有放射性物质和重金属

等有害物质的污水排放、臭气排放、噪声等规范条文纳入了强制性条

31

文。在保护公众利益方面，收入了一些相关条款，如水温控制、水封

设置等规定。另外新增了热水器、游泳池等章节内容。

需要特别说明的是，《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003已于

2003年9月1日实施，与前版规范相比，本版规范进行了大幅修改，

并新增了许多内容；《建筑中水设计规范》GB50336-2002已于2003年

3月1日实施。因此，与2002版强制性条文相比，给排水部分纳入的

强制性条文有较大变化。

燃气部分的条文均摘自《城镇燃气设计规范》GB50028-2006，除

一般规定外，还包括室内燃气管道、燃烧烟气的排除及设备等方面的

内容。使用燃气设备时，必须防止由于燃气、烟气泄漏等滞留室内而

引起的着火、爆炸和中毒事故。为防止和减少燃气事故，必须对燃气

设备的产品质量、安装质量、使用和维修质量，以及燃气质量等环节

进行严格控制。

采暖、通风和空调设备用于在建筑内创造一个舒适、健康、卫生

的环境，这是人们生活、工作所必需的。随着我国经济高速发展，人

民生活水平不断的提高，对室内热环境及空气品质的要求也不断提高。

《工程建设标准强制性条文》是为了保证质量、安全、环保、人身和

公众利益而采取的技术控制要点。从“采暖、通风和空调设备”章的

内容来看，暖通空调的内容涉及到人身健康、公众利益和环保。良好

的室内热环境不仅使人民舒适，而且可以大大提高工作效率及身体健

康。但是，要保持室内热环境，暖通空调设备及系统需要运行，当然，

32

耗费能量（主要为电、燃气、燃油及煤等）是必不可少的，与此同时，

对环境带来了负面影响。我国近年来每年建成建筑面积超过17亿m，

其中城镇居住建筑及公共建筑超过10亿m。据统计，2001年末，我国

建筑消耗商品能源共计3.58亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的

27.45%，采暖空调通风的能耗占建筑能耗的大部分，由此也排放了大

量的CO2及有害成分。所以，“采暖、通风和空调设备”章的内容主要

目的是在保证室内良好热环境的前提下，控制暖通能耗无序增长，以

实现我国可持续发展战略目标。

采暖、通风和空调设备将内容控制在直接涉及质量、安全、环保、

人身健康和公众利益方面。这一章质量控制技术要点主要涉及设计阶

段，在设计时规定了室内设计参数，围护结构的热工要求；从保持居

住建筑室内空气品质角度，规定了通风排气要求；以及集中采暖系统

分户计量、室温控制要求和供热采暖系统的参数要求等。这一章强制

性条文总共有43条强制性条文，分别引自《住宅设计规范》

GB50096-1999（2003年版），《民用建筑设计通则》GB50352-2005和《采

暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2003。除一般规定外，主要内

容包括采暖、通风和空调与制冷设计几部分。其中一般规定部分2条，

采暖部分21条，通风部分29条，空调与制冷部分21条。这些条文的

实施，主要由设计人员和工程施工、监理人员协同予以保证。

电气部分的供配电系统，依据两本规范：《供配电系统设计规范》

GB50052-95，选有3条；《低压配电设计规范》GB50054-95，选有11

2

2

33

条。变电设备，依据《10KV及以下变电所设计规范》GB50053-94，选

有8条。防雷，依据《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年局

部修订），选有12条。本章新增强制性条文较多，涉及的标准、规范、

规程，详见09版强制性条文P2-4-14附录所示。

房屋建筑电气专业的关键，第一是安全可靠，这是最重要的，随

着经济和技术的发展，人民生活水平的提高，对安全的要求越来越高；

第二是经济实用。

关于电气安全，含人身安全和设备安全。人身安全，主要是避免

人身直接或间接触电造成电击伤害，以及因触电造成的二次伤害（如

触电后摔伤）等。设备安全，主要是设备的过电压、过电流、过热、

干扰、中断供电造成设备损坏等，从而造成政治影响或经济损失。

关于经济实用，主要是在保证供电安全可靠、高质量、少电能损

失、节省运行费用，易于管理维护的条件下，尽量节约投资。以获得

最好的经济效益和社会效益。

第三篇建筑防火

34

建筑防火主要由被动防火体系和主动防火体系构成，同时考虑建

筑物内人员的安全疏散要求。

建筑被动防火体系：主要是根据燃烧的基本原理，采取措施防止

燃烧条件的产生或削弱燃烧条件的发展、阻止火势蔓延，即控制建筑

物内的火灾荷载密度、提高建筑物的耐火等级和材料的燃烧性能、控

制和消除点火源、采取分隔措施以阻止火势蔓延。

建筑主动防火体系：主要采取措施及早探测火灾、破坏已形成的

燃烧条件、终止燃烧的连锁反应，使火熄灭或把火灾控制在一定范围

内，减少火灾损失。主要依靠设置火灾自动报警系统、灭火设施和排

烟系统来实现。

建筑防火的质量控制目标为：

一、建筑分类、耐火等级及其构件的耐火极限

建筑物的耐火等级应合理，房屋建筑构件选用应符合相应建筑耐

火等级的要求，建筑材料和建筑构件的选用应满足相应建筑构件的燃

烧性能要求、耐火极限和建筑部位的内部装修防火要求。

建筑物的耐火等级是由构筑整个建筑物的所有构件的耐火性能共

同决定的，其中的墙体、支承柱、梁、楼板、屋面承重体系等主要承

重构件的耐火性能起着决定性作用，设计时主要根据建筑物的重要性、

火灾危险性、建筑高度、火灾荷载密度等确定。

质量控制目标：建筑物的分类、耐火等级确定和构件的耐火极限

35

符合规范要求，使不同用途的建筑物具有与之相适应的耐火安全储备，

达到较高的投资效益比，实现安全与经济的统一。主要要求如下：

（1）所设计建筑物的耐火等级应与其使用功能、建筑高度相适应，

使建筑物在受内部火灾作用时能保持足够的结构稳定性和承载力，并

能在外部火和（或）高温影响时不致起火导致火灾蔓延扩大，保证内

部人员疏散和外部消防人员救援与灭火的安全。

（2）设计中所采用的建筑材料应符合相应耐火等级的要求，尽可

能减少其发烟量、火焰传播速度、发热量等。

（3）设计的建筑构件在其设计使用年限内和偶然火灾作用下应能

使建筑物具有相应足够的耐火能力，并能为火灾后建筑物的修复使用

提供有利条件。

重点控制建筑物的耐火等级和建筑材料的燃烧性能以及建筑构件

的耐火极限不低于相应建筑耐火等级的要求，特别是钢结构构件。严

格控制发烟量大、燃烧性能低的有机材料在公众聚集场所和地下建筑

中的使用。

二、总平面布局和平面布置

建筑物的防火总平面布置应服从城市的总体规划和城市消防规划

要求，根据建筑物的高度、使用性质、体量或规模等因素，合理确定

其位置、防火间距、消防车道和消防水源等。特别是对于高层建筑、

生产厂房与仓库等建筑高度高、人员密集或火灾危险性大的建筑物，

更应认真调查研究，通过综合分析后再进行布置。其目标为：通过对

36

建筑物进行合理布局和设置防火间距，防止火灾在相邻建筑物之间相

互蔓延，合理利用和节约土地，使建筑物着火时，能限制火灾和烟气

在（或通过）建筑外部的蔓延，并为人员疏散、消防人员的救援和灭

火提供保护，减少火灾时建筑物、邻近建筑物及其居住（或使用）者

受到强辐射热和烟气的影响。

消防车道质量控制为：建筑物周围消防车道的平面布置应符合规

范要求，使消防车道布置合理，满足火场供水、灭火和救援需要。

建筑内部平面布置的质量控制目标为：建筑物的平面布置应符合

规范要求，通过对建筑物内部空间进行合理分隔，防止火灾和烟气在

建筑内部蔓延扩大，确保火灾时的人员生命安全，减少财产损失。使

得：

（1）建筑内部某部位着火时，能限制火灾和烟气在（或通过）建

筑内部和外部的蔓延，并为人员疏散、消防人员的救援和灭火提供保

护。

（2）建筑物内部某处发生火灾时，减少邻近（上下层、水平相邻

空间）分隔区域受到强辐射热和烟气的影响。

（3）消防人员能方便进行救援、利用灭火设施进行作战活动。

（4）有火灾或爆炸危险的建筑设备设置部位，能防止对人员和贵

重设备造成影响或危害。

（5）有火灾或爆炸危险的场所，应采取措施防止发生火灾或爆炸，

及时控制灾害的蔓延扩大。

37

重点控制建筑物之间的防火间距、建筑内部的防火分区面积和分

隔构件、有较大火灾危险和爆炸危险的设备布置位置。

三、建筑防火疏散

事实说明：在建筑防火设计时，必须根据建筑物的具体情况认真

确定安全出口的位置、数量和疏散宽度。其主导思想是安全出口的位

置和数量，应结合建筑的空间合理组合，兼顾其使用功能和安全性，

使建筑物内的人员能在接到火警信息后，在最短时间内，全部安全疏

散到室外或其他安全地带。在《强制性条文》中纳入了《建筑设计防

火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》中关于安全疏散的大部分

条文作为一般要求，并将一些涉及人员较密集的公共建筑和汽车库等

专业规范中的安全疏散条款纳入到《强制性条文》中，作为相应建筑

安全出口的宽度足够，出口数量足够并能满足不同情况下的安全疏散

距离要求，疏散指示明显正确，使人员能在火灾发展过程中的可用疏

散时间内及时、安全疏散完毕。

安全疏散的另一个重要内容就是疏散距离的确定，即疏散走道的

长度。安全疏散距离直接影响疏散所需时间和人员安全。它包括房间

内最远点到房间门或住宅户门的距离和从房间门到疏散楼梯间或外部

出口的距离。

重点控制疏散通道的距离和防护措施、出口数量和宽度，使其与

建筑的使用功能和建筑高度等疏散、扑救难易程度相适应。安全出口

或疏散出口的门应采取措施防止在火灾时无法打开和防止脱落物、烟

38

与火对疏散通道的危害。安全疏散指示标志的设置位置、标识应正确、

清晰明了。地下室的楼梯间与建筑物地上部分的楼梯间必须在首层分

隔或直通室外。

四、建筑消防设施

建筑主动防火设施有火灾自动报警系统、建筑防排烟系统、固定

的自动灭系统（如自动喷水灭火系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统

等）和其他灭火设施（建筑灭火器、室、内外消火栓系统等）。这些防

火设施的设计和安装是一项专业性很强的技术工作，设计时必须认真

贯彻执行国家有关方针、政策和相应的设计规范与施工验收规范，如

《火灾自动报警系统设计规范》、《火灾自动报警系统施工及验收规

范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《自动喷水灭火系统施工及验收

规范》《水喷雾灭火系统设计规范》、《卤代烷1211灭火系统设计规范》、、

《卤代烷1301灭火系统设计规范》和《二氧化碳灭火系统设计规范》

的规定。

重点控制在《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规

范》等规范中规定需要设置火灾自动报警和灭火设施的建筑中是否设

有这些设施，要求所设计的室内、室外消防给水系统能保证灭火时的

用水可靠性、用水量和水压要求，使这些设施的设计与施工能保证系

统发挥应有的作用。如设置是否与保护对象及系统的使用条件相适

安装与调试是否符合国家有关施工及验收标准等。

五、2009年版的修订情况

39

在2002年版《强制性条文》实施后，有效地遏制了重大伤亡的火

灾的发生，但仍然经常发生建筑安全疏散设施、建筑消防设施设计和

管理方面的问题，导致火灾时人员的重大伤亡和火灾不能在初期得到

控制。为此，2009年版《强制性条文》主要对大中型商场、地下商店

和歌舞娱乐放映游艺场所以及托儿所、幼儿园等建筑的防火进行了加

强，一是安全疏散设施，包括内部装修材料控制、疏散通道、楼梯间

的设置、安全出口或疏散出口门的设置、防排烟设施、火灾自动报警

系统和自动喷水灭火系统等方面都进行了加强，有效地控制了这些场

所重特大火灾事故的发生。还将《自动喷水灭火系统设计规范》

GB50084-2001（2005年版）的强制性条文（共12条）纳入了强制性条

文中。

《建筑防火》篇共涉及33本现行建筑工程设计标准，强制性条文

摘录的规范、规程，见09版强制性条文P3-8-3标准目录。与02版相

比，本篇共分8章（02版为5章），内容包括：

1、建筑分类、耐火等级及其构件耐火极限；

2、总平面布局和平面布置；

3、防火分区和建筑构造；

4、安全疏散；

5、消防给水和灭火设施；

6、防排烟和通风空调系统防火；

7、电气；

8、建筑装修。

第四篇建筑节能

40

建筑节能，从总体上说，是通过政策指导，以节能技术和产品为

基础，实现建筑产品的生产过程、建筑的施工过程和建筑的使用等三

个方面的节能目标。在这些过程中，普遍推广和应用建筑节能技术是

实现这个目标的一个关键环节。而标准是科学技术成果和实践经验的

综合反映，是工程技术人员进行规划、设计、施工等工程实践和工程

建设管理的准则和依据。因此，标准化是实施建筑节能的技术基础和

前提，具有重要的作用，具体表现在以下几个方面：

1、标准是促进和推广应用建筑节能技术的科学依据。

标准是建立在生产和科学技术发展的基础上，保持其先进性和科

学性，科研成果一旦为标准所采纳，必将在相应范围内产生巨大的影

响，促进科研成果的普遍推广和应用。20多年来，我国建设主管部门

组织各科研、设计、施工单位和工厂企业及大专院校的工程科学技术

人员，围绕建筑节能工作开展了广泛的科学实验和调查研究工作，取

得了一定的成绩，城市供热采暖温度控制与计量技术、外墙外保温技

术、新型高效节能窗技术、民用建筑建筑设计技术、太阳能利用技术、

新型墙体材料技术研究与开发等，都取得了明显的进展，一批新技术、

新材料、新产品陆续面世。这些新的技术和成果，经过一定范围的试

点的试用，纳入标准后，它在整个工程建筑过程中的应用才有了依据，

产品和技术的推广才有了可能，因而大大地加速了推进实现建筑节能

的目标。

2、标准是建筑节能技术和产品推广应用的重要手段。

41

《中华人民共和国标准化法》中明确规定，标准化工作的任务是

制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督。在《标准化法》中对

标准确定了应有的法律属性：强制性标准必须执行，推荐性标准国家

鼓励企业自愿采用，并通过合同确认后按合同条款执行。2000年2月

18日，建设部令第76号颁布的《民用建筑节能管理规定》中规定，建

筑节能必须按强制性标准执行，违犯的要予以严格处罚，轻则，

重则责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书。2004年10月

12日，建设部印发了建科[2004]17号《关于加强民用建筑工程项目建

筑节能设计审查工作的通知》，2005年4月15日印发了建科[2005]55

号《关于新建居住建筑执行建筑节能设计标准的通知》，进一步重申了

严格执行标准的要求。由此可见，建筑节能标准作为强制性标准必须

贯彻执行。这样，就为建筑节能的实现提供了不仅在技术而且在法律

上的有力保证和重要手段。

3、建筑节能标准的制定和实施工作是建筑节能技术发展的重要动

力。

在建筑节能标准制定过程中，编制人员可以发现其不尽完善的问

题，为建筑节能技术的进一步研究和开发提出了目标。同时，在建筑

节能标准的实施过程中，通过对反馈意见的分析，也必然对建筑节能

技术不断提出新的研究课题，经过对这些课题的研究和产品开发，也

会大大的促进建筑节能技术的发展。

（一）加强建筑节能标准化工作，适应建筑节能事业迅速发展

42

1、建筑节能标准化的现状

我国建筑节能标准化工作伴随着我国建筑节能事业的发展而发

展，相继出台了一系列有关建筑节能方面的标准。为了最大限度地减

少在建筑使用过程中的耗能，主要是采暖和空调的耗能，1986年，原

城乡建设环境保护部批准发布了行业标准《民用建筑节能设计标准（采

暖居住建筑部分）》（JGJ26－86），要求第一阶段北方地区采暖居住建

筑节能达到30%的目标；华北、东北、西北各省、自治区、直辖市先后

制定了本地的实施细则，推动了各地的建筑节能工作。1993年，建设

部批准发布了国家标准《旅游旅馆建筑热工和空气调节标准》，促进了

旅游旅馆的建筑节能工作；同时，还批准发布了国家标准《民用建筑

热工设计规范》，作为建筑节能的基础性标准。按照建设部第二阶段节

能50%的目标，经过修订，建设部于1995年批准发布了行业标准《民

用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》；我国现有建筑数量巨大，

使用中能源浪费严重，为了开展对既有居住建筑节能改造工作，建设

部2000年批准发布了行业标准《既有居住建筑节能改造技术规程》；

为了解决建筑节能检验方法，建设部于2001年批准发布了行业标准《采

暖居住建筑节能验收标准》；为了贯彻居住建筑节能由北向南推进的战

略，建设部于2001年、2003年相继批准发布了行业标准《夏热冬冷地

区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》；

为了推进公共建筑节能工作的全面展开，建设部于2005年批准发布了

国家标准《公共建筑节能设计标准》以及行业标准《外墙外保温工程

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技术规程》等。在制定工程建设专项建筑节能标准的同时，加强了与

之配套的相关标准的编制，完成了一系列的建筑、采暖通风与空调设

计规范、建筑照明标准和建筑材料、设备、制品、构配件的产品标准，

为落实建筑节能工作和推广应用新的节能材料、设备和制品起到促进

作用。目前，列入计划正在编制的还有一批标准：《建筑节能工程施工

验收规范》、《建筑能耗统计标准》、《城市供热规划规范》、《民用建筑

太阳能和系统应用技术规范》等，随着建筑节能工作的大力推进，还

将会有一大批有关建筑节能标准进行研究与编制。

2、建筑节能标准化工作中存在的问题

我国建筑节能标准化工作由于起步晚，20多年来做了一些工作，

但从总体上讲，与我国建筑节能工作面临的形势任务不相适应，存在

的主要问题是：一是建筑节能标准数量不足，工业建筑、农村建筑节

能以及检测、评价方法标准缺乏；二是建筑节能技术研究不够，成果

不足，使标准制定缺乏科学依据；三是建筑节能标准体系不清，整体

规划不强，零打碎敲，相互交叉；四是建筑节能标准技术研究与编制

经费严重不足，影响标准的制定；五是建筑节能标准实施监督严重滞

后，不能适应建筑节能工作的发展需要，这是当前尤为突出的问题。

3、加快建筑节能标准化发展的设想

我国自改革开放以来，城乡建设发展迅速，全国现有房屋建筑面

积达到400多亿平方米，近几年来每年全国建成的各类房屋建筑面积

达到17亿－18亿平方米，预计到2020年将新增建筑面积300亿平方

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米。但是，我国建筑技术水平、建筑物耗能、建筑居住的舒适度却一

直与发达国家之间存在很大的差距。与国外气候接近的工业发达国家

相比，我国建筑的围护结构的传热系数，外墙是他们的3.5～4.5倍，

外窗是他们的2～3倍，屋面是他们的3～6倍，门窗的空气渗漏是他

们的3～6倍。随着我国经济的发展，人民众的生活水平不断提高，

居住环境改善对热舒适要求也不断提高，冬季传热采暖和夏季空调降

温，建筑耗能量将急剧增加，建筑耗能必将对我国的能源消耗造成长

期、巨大的影响，中国建筑节能形势严峻，任务繁重，建筑节能工作

正处于关键时期，建筑节能标准化工作任务相当艰巨。为此，针对目

前的情况和今后的发展，建筑节能标准化工作必须加快发展，努力适

应我国建筑节能事业快速发展的需要。一是要继续加快建筑节能标准

的制定工作。同时要组织开展与建筑节能相关技术标准和建筑材料、

设备、制品产品标准的制定，而且要从系统的角度制定有关建筑节能

标准。二是要积极开展建筑节能标准体系的研究与制定。标准体系拟

分三个层次：基础标准，包括术语、符号、性能参数和检测方法标准

等；工程技术标准，包括规划、设计、施工、运行和维护标准等，以

及相关建筑材料、设备和制品的产品标准等。三是要大力加强建筑节

能技术研究，为制定标准创造技术条件。近期要抓紧开展建筑围护结

构特别是门窗节能技术研究、供热采暖系统节能技术研究、空调制冷

系统节能技术研究和建筑节能检测技术研究。四是要加大建筑节能标

准的实施监督和检查的力度。按照《中华人民共和国节约能源法》、2000

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年建设部第76号令《实施工程建设强制性标准监督规定》、2001年建

设部第81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》、2004年建设部

《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》、2005年建设

部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》和《关于认真

做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》的要求，

全面提高对贯彻执行建筑节能标准重要性的认识，贯彻执行建筑节能

标准就是贯彻落实党和国家有关方针政策、法律法规的具体体现，必

须严格执行建筑节能标准，特别要突出政府办公建筑节能的示范作用；

加强行政监管，形成联动的工作机制，要从立项、设计审查、开工许

可、施工监理、竣工验收、房屋销售许可核准等各个环节加强实施监

督；对建筑节能标准实施情况的检查要制度化，明确各方的责任，对

不执行或擅自降低建筑节能标准的单位或个人要依照法律法规及规章

制度进行处罚。五是必须加大宣贯和培训力度，为贯彻实施建筑节能

标准，要及时组织编写宣贯教材，提高宣贯和培训的水平。六是要推

动各地结合地方的实际，制定建筑节能标准实施细则，使标准的实施

落到实处。同时，还要组织编制建筑节能标准设计图集、设计软件，

以及施工技术、产品、设备介绍推广等工作，更好地全面贯彻实施节

能标准，大力推进建筑节能事业实现跨越式发展。

强化建筑节能标准化、促进建筑节能全面发展

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（一）我国能源形势严竣不容乐观

我国能源形势相当严峻，中国人口占世界总人口20%，已探明的煤

炭储量占世界储量的11%、原油占2.4%、天然气仅占1.2%。人均能源

资料占有量不到世界平均水平的一半。中国2000年一次能源生产量为

10.9亿吨标准煤，能源消费量为11.7亿吨标准煤（不包括农村非商品

生活能源消费2亿吨标准煤），不到世界能源消费量的10%；人均能源

消费量不到1吨标准煤，不足世界人均能源消费水平2.4吨标准煤的

一半，仅为发达国家的1/5～1/10。因此，建筑节能，提高能源效率是

实现可持续发展战略的优先选择。

一组组惊人的数据历历在目，请看：

1、从1993年起，我国已成为能源净进口国，到2010年我国能源

缺口将达到8%，石油、天然气的进口依存度将上升到23%和20%。

2、我国国土辽阔，但可耕地面积少，仅占国土面积的1/13，为保

证粮食安全，到2010年，全国耕地保有量必须达到17.28亿亩，但2005

年底仅有18.5亿亩。

3、我国水资源短缺现象日益严重，目前全国600多个城市中2/3

的城市供水不足，1/6的城市严重缺水。

4、我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，油、气资源

人均占有量仅为世界人均的8%和6%，而2000年单位GDP能源消费量

是美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍。

5、我国在住宅建造和使用过程中，与发达国家相比，存在着严重

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的资源浪费现象，主要表现在：

（1）从能源消耗看：住宅使用能耗为相同气候条件下发达国家的

2～3倍；

（2）从水资源消耗看：卫生洁具的耗水量比发达国家高出30%；

（3）从土地占用量看：2002年城市人均建设用地从1993年的54.9

㎡增加到82.3㎡，增长了49.9%；村镇人均建设用地147.8㎡增加到

167.7㎡，增长了13.5%；而一些中小城市和村镇仍然大量使用粘土砖；

（4）从材料消耗看：我国住宅建设平均用钢55kg/㎡、用水泥

221.5kg/㎡，与发达国家相比，钢材消耗高10%～25%，每拌合1m砼

要多消耗水泥80kg。

总之，我国住宅使用的能耗已占全国总能源的20%左右，若再考虑

加上建材生产和建造过程中的能耗，住宅的总能耗约为37%左右；城市

水资源的32%在住宅使用过程中消耗；城市建成区用地30%用于住宅建

设，而住宅建设用材中，钢占全国用钢量的20%，水泥占全国总用量的

17.6%。

6、我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，按目前开采速度可供

应80年，人均煤炭储量仅为世界平均水平的1/2。我国石油探明可利

用储量近23亿吨，按目前开采速度仅可供应14年，人均天燃气储量

仅为4.5%，人均石油储量仅为11%。

7、2006年瑞士达沃斯世界经济论坛公布的“环境可持续指数”评

价，在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位，节能形

3

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势非常紧迫。

8、大型公共建筑单位建筑面积能耗约为普通居住建筑的10倍左

右，全国每年新建公共建筑3亿平方米，如果按现行标准要求每平方

米建筑面积节能50%左右，1平方米公共建筑每年将节约30公斤标准

煤，每年将节约标准煤900万吨。

9、如果从现在起就下决心抓建筑节能，到2020年，我国的建筑

能耗就可减少消耗3.35亿吨标准煤，约相当于3个三峡电站的满负荷

的出电力。

（二）我国建筑节能的基本情况回顾

建筑节能是一项复杂的系统工程，涉及规划、设计、施工、使用

维护和运行管理等方方面面，影响因素复杂。若单独强调某一个方面，

则难以综合实现建筑节能目标，只有通过建筑节能标准、规范的制定

并严格贯彻执行，才能统筹考虑各种因素，在节能技术要求和具体措

施上做到全面覆盖、科学合理和协调配套。

［关键词Ⅰ］我国能源消耗总量已居世界第二。

［关键词Ⅱ］节约能源是我国的基本国策，建筑节能是国家节能

工作的重要组成部分。

［关键词Ⅲ］我国建筑节能工作已进入节能50%（部分地区特别是

特大城市65%）的第二阶段，这一阶段的主要任务是：在保证使用功能、

建筑质量和室内热环境符合小康目标的前提下，努力采取各种有效的

技术和管理措施，把新建房屋建筑的能耗较大幅度地降下来，对原有

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建筑物有计划地进行节能改造，达到节约能源、保护环境和提高人民

生活质量的目的。

（三）什么是公共建筑与公共建筑能耗？

公共建筑是民用建筑的组成部分，是指供人们生活中进行政治或

文化活动、行政办公、商业娱乐等公共事业所需的建筑物。包括办公

类建筑（写字楼、政府部门办公楼等）、商业类建筑（商场、金融建筑

等）、旅游类建筑（如旅馆饭店、娱乐场所等）、科技文卫类建筑（包

括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等）、通信建筑（如邮电、

通讯、广播用房）以及交通运输用房（如机场、车站建筑等）。

公共建筑体量大、类型多、结构复杂、涉及面广，而且能耗高、

节能潜力大。因此，无论是公共建筑节能标准的制定，还是在公共建

筑节能设计中贯彻执行《公共建筑节能设计标准》，都是一项政策性、

技术性、经济性很强的综合性系统工程。

公共建筑能耗应该包括建筑围护结构以及采暖、通风、空调和照

明用能源消耗。

（四）什么是民用建筑与民用建筑节能？

民用建筑是居住建筑和公共建筑的总称。

居住建筑主要是指供人们生活、起居用的建筑物，包括各种形式

的住宅、公寓、别墅以及学校和工厂的宿舍等。

民用建筑节能是指民用建筑在规划、设计、建造和使用过程中，

通过采用新型墙体材料，执行建筑节能标准，加强建筑物用能设备的

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