新形势下招标代理机构的创新转型——立足自身,创新发展,打造全过程工程咨询服务提供商

新形势下招标代理机构的创新转型——立足自身,创新发展,打

造全过程工程咨询服务提供商

瑞和安惠项目管理集团项目管理中心

【期刊名称】《中国工程咨询》

【年(卷),期】2018(000)001

【总页数】6页(P93-98)

【作者】瑞和安惠项目管理集团项目管理中心

【作者单位】

【正文语种】中文

瑞和安惠项目管理集团（以下简称集团）创建于2000年，是集项目前期咨询、工

程规划与设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理与投资代建、项目管理

信息化与管理咨询、项目后评估、项目管理人才培训认证于一体的全过程、综合性

的工程咨询与项目管理企业集团，是国际咨询工程师联合会（FIDIC）成员协会会

员单位。之前集团已拥有国家核发的24项执业资质,其中15项甲级资质，包括前

期咨询9个专业的甲级、2个专业乙级、5个专业丙级资质；招标代理4个部委的

甲级资质；造价咨询甲级、工程设计乙级、房建监理甲级和市政监理乙级资质。

招标代理业务为集团成立之初的核心业务，17年来，带动了集团其他业务如设计、

造价咨询、项目管理等的迅速发展，2016年集团产值约1.5亿元。近几年集团的

招标代理业务立足自身、创新发展，朝着“打造全过程工程咨询服务提供商”在不

断努力。

一、做精做专传统代理业务

随着招标代理服务费政府指导价格的放开以及招标代理资质的逐步弱化，低门槛的

市场准入现状导致了大批中小型招标代理机构涌入市场，行业竞争日趋激烈。集团

始终坚持走专业化发展道路，打造能打硬仗的专业化队伍，不断开拓地域市场，建

设瑞和品牌，将传统招标代理业务做精做专。先后完成了石家庄城市轨道交通1

号线、2号线、3号线一期工程（项目招标估算额310亿元）、石家庄市南二环东

延和西延项目、和平西路西延工程、太行山高速、西阜高速、平赞高速等多个大型

重点城市基础设施和交通项目的招标代理业务。

2017年6月26日石家庄地铁1、3号线首开段试运营，标志着石家庄进入了地

铁时代，填补了河北省轨道交通的空白。2017年7月26日石家庄市轨道办、石

家庄市轨道交通公司召开了《石家庄轨道交通1、3号线首开工程开通试运营总结

表彰会》，集团获唯一的“优秀招标代理单位”殊荣。

以上项目的成功得益于集团从2003年以来就开始的现代项目管理理念和体系

（IPMP）的培训与应用。所有项目开始之初成立项目组，确定项目目标，对招标

代理各环节的工作进行分解，制定分项详细的招标计划，做好利益相关者分析，实

施过程中加强人员和费用管理、合同管理、沟通管理、风险管理，项目后期做好收

尾管理、项目后评估与总结。每个项目的实施都锻炼了队伍、总结了经验和业绩，

是集团这些年来积累的宝贵财富。

二、快速响应并积极参与电子招投标相关的平台研发

(一)参与研发“河北省招标投标公共服务平台”

“河北省招标投标公共服务平台”是依据《电子招标投标办法》、经河北省发展改

革委会同省直有关部门批准建设的省级电子招标投标公共服务平台。按照“政府主

导、共建共享、公益服务”的原则，在河北省发展与改革委员会、河北省招标投标

协会等部门的指导下，积极推动建立全省统一、终端覆盖各区市（县）的电子招标

投标公共服务平台体系。

集团顺应行业发展要求，秉承行业使命，发挥自身具有信息科技公司的优势，快速

响应，成立了“河北瑞和安惠信息技术有限公司”，结合集团成立十几年以来在招

标代理业务中积累的丰富经验，在“河北省招标投标公共服务平台”建设中投入了

大量信息技术人员，提供了大量的技术支持。在河北省招标投标电子化进程中起到

了积极的推动作用。

2016年8月25日由集团参与研发的“河北省招标投标公共服务平台”与“中国

招标投标公共服务平台”成功实现了系统对接和信息交互。成为首家与中国招标投

标公共服务平台完成系统对接并持续进行数据交换的省级电子招标投标公共服务平

台。

(二)自主研发“惠招标”电子交易平台

为适应变革和工程采购领域多层次的电子交易需要，集团于2013年起确定了开发

“惠招标”电子交易平台的战略举措，“惠招标”电子交易平台一期投资1000万

元，平台以开发独具特的电子交易平台为目标，以《电子招标投标交易平台技术

规范》为根本，同时以广泛应用于房建、市政和交通的工程、货物、服务招投标项

目为指引，是严格按照《电子招投标交易平台技术规范》开发的电子招投标交易平

台。整个系统架构由基础设施层、数据层、平台（应用）层组成。技术架构采用

Java应用平台，Oracle数据库，以及组件技术、采用B/S应用结构体系，使整个

应用系统建立在统一的平台上，充分体现了系统的先进性、可扩展性等。

2017年7月，“惠招标”电子交易平台通过了国家级的电子招标投标检测认证，

期间共检测了220余项业务功能和40余项业务逻辑，取得了最高等级——三星

级的认证证书。

2017年7月，“惠招标”电子交易平台先后实现了与中国招标投标公共服务平台、

河北省招标投标公共服务平台的数据对接，并纳入“全国电子招投标系统网络”平

台体系。

2017年10月17日在河北省公共资源交易中心通过“惠招标”电子交易平台完成

了河北省首例全流程电子招投标项目“张石高速公路保定段东杏花沟大桥监测研究

项目招标”。本项目从项目审批、招标公告发布、投标单位报名、标书款支付、下

载招标文件、答疑补遗、投标保证金缴纳、制作电子投标文件、CA锁签章加密、

网上递交投标文件、开标、评标专家通过电子评标系统进行评审工作、系统自动生

成电子评标报告、中标结果公示等环节全部通过“惠招标”电子交易平台在线上完

成，实现了全流程电子招投标，是河北省电子招标投标进程中的又一里程碑。

(三)承接研发“招管通”行政监督平台

为贯彻落实《电子招标投标法》、《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019

年）》、《河北省2017年推进电子招标投标工作要点》的相关要求，河北省发展

和改革委员会联合省住建厅、省交通运输厅、省水利厅共同开发建设河北省招标投

标行政监督平台（简称“招管通”）。开通“招管通”行政监督平台旨在落实国务

院“放管服”改革要求，进一步规范国有投资工程招标投标监管行为，转变监管方

式，提高监管效能的重要举措。对河北省加快推动电子招标投标进程，落实招标投

标全流程电子化有重要的支撑作用。平台开通后，全省各级发改、住建、交通、水

利部门在政策法规与监管信息的发布、招标方案核准审批、招标投标活动全过程监

督以及有关监督备案等事项上均可通过平台实现“无纸化”办理。

集团凭借在招标投标行业多年的管理经验以及自有信息技术团队的研发能力承接了

“招管通”行政监督平台的研发工作。2017年9月1日平台正式启动，实现了招

标文件、招标公告网上备案、审批流程，截止到2017年10月25日全省各级发

改部门、住建部门、水利部门、交通部门共计118个部门开通“招管通”，其他

审批部门正在陆续开通中。

三、做好行业新技术与招标代理业务的对接与融合

(一)抓住PPP项目给招标代理带来的机遇

2015年集团正式介入PPP咨询业务。PPP项目的运作包括项目识别、项目准备、

项目采购、项目实施、项目移交等五个环节。其中项目采购阶段给承担采购任务的

代理机构提供了延伸服务深度、拓宽服务领域乃至根本转型的机遇。

PPP项目社会资本方采购程序有一定的复杂性。PPP项目一般投资额较大，社会

关注程度较高，涉及的利益相关方比较多。在进行采购前，需要编制PPP项目实

施方案、物有所值及财政承受能力论证，获得政府批复，并录入信息平台（入库）。

代理机构提前介入才能深入理解项目实施方案的核心内容，更好的把握项目社会资

本方所具备的资格和条件。由于集团具有前期咨询业务，一般PPP项目业务承接

包含了方案和采购内容，更利于项目的整体协调和顺利推进。

PPP项目社会资本方采购专业性较强。包含了工程、金融、财务、法律政策、合

同、管理等多方面的专业知识。我们根据承接的PPP项目特点，组建不同专业的

项目团队，在采购阶段，由不同专业人员对采购文件和PPP合同文件重点把关，

保证了项目的合法合规性，推进了PPP项目的顺利落地。

PPP项目的前伸和后延成为了集团的又一个利润增长点。由于集团业务链条长，

资质齐全，涵盖了项目的整个生命周期服务。除了PPP业务通常的咨询服务内容

外，对项目业主单位在PPP项目前期的可研立项阶段，包括前期相关手续的服务

也可进行一揽子服务（如集团刚刚承做的新乐市伏羲特小镇PPP项目咨询，即

是从前期可研报告编制开始到PPP项目的实施方案、社会资本方的采购、PPP项

目合同谈判等打包的咨询服务）；也可在项目执行阶段代表项目业主单位对项目公

司进行监管和绩效评价；由于项目投资较大，社会资本方或项目公司现有专业人员

无法满足项目需求时，可在项目的工程设计、全过程造价控制、项目施工阶段管理、

融资、合同、项目公司的内部管理等方面提供咨询服务。集团目前正在承做的正定

中心湖项目即是受实施机构委托的PPP项目的实施过程的项目管理，内容包含了

合同管理、工程质量、进度、投资及安全目标控制管理、现场管理、风险管理、工

程信息与档案管理、工程竣工验收与保修管理等。

(二)积极探索装配式建筑的招投标

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》正式发布，

其中第七部分强调“推进建筑产业现代化，推广智能和装配式建筑。力争用10年

左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%”，河北省处于京津

冀区域是国家重点推进装配式建筑的区域之一，河北省的装配式建筑也会迎来重大

的发展机遇。今年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。雄安新区的

成立也为装配式建筑的发展提供了巨大市场，在雄安新区的建设过程中装配式建筑

将会得到重大发展。目前集团在雄安成立了分公司，在积极地进行前期准备和业务

承揽，集团针对装配式建筑成立了“装配式建筑咨询工作组”，重点对装配式建筑

的相关政策、标准规范、定额进行深入研究，集团承做的第一个装配式建筑——

“北京中关村曹妃甸环保产业基地”项目的项目管理及BIM技术的应用已经进入

尾声，期间也积累了有关装配式建筑管理的一些经验。

装配式建筑的招标处于整个装配式产业发展的下游，只有上游的程序确定后，才能

更好的推进下游程序。目前装配式建筑招标投标操作规程、评标办法、统一的招标

文件处在探索制定中；没有特别成熟的评标办法，掌握装配式建筑技术的评标专家

不足，水平参差不齐，无法完全从随机抽取的评标专家中满足装配式建筑的评标需

求；掌握装配式建筑设计、施工技术的企业很少，如何使装配式建筑的发展与国家

推行的工程总承包模式进行结合，使装配式建筑采用工程总承包的模式进行推进和

发展。由于以上原因在装配式建筑招标时不宜将工程总承包业绩和具有一定规模的

装配式建筑业绩作为资格审查必要合格条件，以促进装配式建筑的发展。

(三)做好工程总承包模式下的招标代理

工程总承包模式是传统模式的进步和发展，它最大的优势是节约业主在招标手续上

的时间，并减少了设计方和施工方为预期利益产生的冲突，增强了彼此之间的沟通

和交流。相比传统招投标模式，工程总承包评标宜采用综合评估法，不宜采用经评

审的最低投标价法。采用综合评估法评标时，评标项目的权重值的设定应结合招标

项目的特点合理设置，为尽量避免招标项目的业主主观因素，在设定权值前，可采

取评审专家对既定的几种权重方案进行论证，并在论证后对可行的方案进行投票或

打分，从中选取得票最多或得分最高的方案作为评标项目的权重值。

结合目前国内现状，限于工程总承包招标的资质要求，工程总承包招投标宜采用邀

请招标方式，一方面可以有效选定有实力的总承包单位，减少业主风险；另一方面

也可以在一定程度上避免公开招标而导致恶性竞争，最终影响到工程质量。招标代

理机构应尽早介入项目实施，特别是要加大工程招标代理单位对项目设计阶段的介

入深度。在招投标过程中，招标代理机构可以对总承包企业的资质、实际施工能力

企业资信、项目管理等提出更为明确的要求，并对工程总承包的合同条款、内容进

行深入的有针对性的分析和制定。

(四)BIM技术在工程招投标中的应用

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中要求“进一步简化招标投标程序，尽快

实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标”，《互联网+招标采购行动

方案（2017-2019）》中要求“交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程

为目标，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象，深圳市被确定为

BIM招投标试点应用示范城市。因此深化评标电子化，推进BIM辅助招投标成为

电子招投标未来的必然发展趋势，今后招标会朝智能化、可视化发展。应用BIM

和大数据，立体动态呈现，直观具体，智能分析，易于理解、深度评审，质量高。

集团在2013年成立了BIM中心，经过近5年的发展，已经在北京中关村曹妃甸

环保产业基地、枣强医院、石家庄民政救灾中心等项目上成熟应用。集团邯郸分公

司于2016年在河北工程大学新校区施工总承包招标时建议建设单位将BIM技术

应用的方案和要求写入招标文件，在评标环节增加了BIM方案和模型的演示汇报。

基于BIM的招标在招标阶段招标人可以提供BIM模型或要求投标人自己建模，投

标人可以借助该模型完成三维场地布置、动态漫游、碰撞检测、管线综合等可视化

的辅助投标；基于BIM的招标投标流程环节同传统电子招投标相一致，但目前尚

缺乏针对BIM模型的加解密和CA签章方案，故基于BIM的电子投标文件在防泄

漏和防篡改方面还需探索。基于BIM的评标还可以完成模型检查、进度模拟、资

金资源检查、场地布置检查、方案交底审查、清单查看等，应用效果直观、高效、

统一。基于BIM的投标文件在定标阶段能够更好的辅助交易双方完成合同谈判；

项目资料归档可以使得归档资料更加全面、准确和详实。

在招投标环节通过BIM技术的应用，能够有效为建设单位节约投资、缩短施工工

期，实现智慧建造和项目建设的精细化管理，向着开放、共享、协调、绿的目标

努力。

四、做好招标代理成果大数据的分析与整理

集团招标代理业务开展17年来，每年完成代理项目数约1000个，涵盖了建筑、

市政、交通、水利等的施工、勘察设计监理等咨询类、材料设备以及国际进口设备

等的代理内容，数据量巨大。集团组织专门力量，借助集团自主研发的先进的OA

系统，将这些项目的经济技术指标、材料设备价格加以分析、整理、归类，建立了

集团庞大的数据库系统。这个数据库系统可以为业主和审批部门提供投资决策的强

有力的数据支撑，为集团其他业务如前期咨询、设计、造价咨询、现场管理等人员

提供详细的参考数据，使项目投资概算的确定更加准确，使造价控制量化目标更加

精确。

五、发挥招标代理的引领向全过程咨询转型

集团2000年取得招标代理资质，可以说以招标代理业务起家，后续发展过程中以

招标业务带造价咨询、项目管理管理、设计业务，集团随后陆续取得了前期咨询、

造价咨询、工程监理、工程设计资质，在十几年的发展中积累了多业务综合管理和

咨询的业绩和经验，但受相关招标限制或约束政策影响，多以招标+造价、前期咨

询+招标、设计+造价、造价+项目管理、前期咨询+造价+项目管理、代建等组合

形式完成，这与【国办发19号文】中要求的“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨

询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发

展全过程工程咨询，……鼓励提供全过程工程咨询服务”不完全一致，目前集团的

资质、业绩、人员均具备开展全过程工程咨询的能力，能够完成涉及建设工程全生

命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施

工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务，高度整

合的服务内容将助力项目节省投资、加快工期、提高品质、减小风险，这也是集团

发展的战略目标之一。

六、结束语

招标代理行业在我国走过了20个年头，期间相关的政策、法律、法规逐渐完善成

熟，行业随着建设模式、信息化的应用程度变化也在不断变革、创新、发展。瑞和

安惠集团这些年借助于招标代理业务，立足自身，创新发展，借助国家政策的东风，

依托于集团在工程咨询、工程设计、造价咨询、项目管理、PPP咨询、BIM咨询

等方面的业绩和经验的积累，正在打造全过程工程咨询服务提供商的路上奋勇争先、

砥砺前行。瑞和安惠的未来将会实现工程总承包为引领、互联网咨询产品的研发推

广为助推的PPP全链条的咨询服务和以BIM应用为支撑以投资控制为核心的全过

程工程咨询。