15种法定公文和20种事务文书格式+范文

15种法定公文和20种事务文书格式+范例

目录

一、15种法定公文格式+范例...............................2

二、常见事务文书写法（20种）............................23

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一、15种法定公文格式+范例

1.决议

决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其

决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。一般具有权

威性和指导性。也是某些企业的公文之一。决议一般分为公

布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。

决议的正文由决议根据、决议事项和结语三部分组成。

1)决议根据：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的

情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。

2)决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文

件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排

和要求、措施。

3)结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和

执行要求。有的决议可不单列这部分。

正文因类型差异略有不同。公布性决议先写通过决定的

那次会议及其作出公布议案的简单理由，次写公布内容，最

后写注意事项及处理办法。批准性决议先写什么会议审议了

2

某个议案，依据什么理由，决定批准否，再写对被审议案的

具体评价，最后以“指出”、“认为”之语引出号召。阐述

性决议则先概述某一事实，然后加以理论分析，最后是评断。

范例：

第八届全国人民代表大会第五次会议

3

关于《政府工作报告》的决议

（1997年3月14日通过）

第八届全国人民代表大会第五次会议，审议了总理

代表国务院所作的《政府工作报告》。会议认为，1996年全

国各族人民团结奋斗，积极进取，改革开放和现代化建设事

业取得新的成就，为实现“九五”计划和2010年远景目标纲

要开了一个好头。报告对过去一年工作的总结是符合实际的，指

出的当前存在的矛盾和问题是实事求是的，提出的新的一年的

任务是可行的。会议决定批准这个报告。

会议指出，1997年是我国历史发展上的重要一年，，，会

议要求，要继续把。。。

会议指出，国有企业的改革和。。。

会议要求，要保持宏观经。。。

会议要求，要继续实施科教兴国战略和可持续发展。。。会

议强调，要巩固和发展团结稳定的社会政治局面，。。会议

强调，要认真做好香港政权交接的各项工作。。。。会议指

4

出，我们将继续坚定不移地奉行独立自主的和平

外交政策，进一步加强同周边国家的友好关系，加强同广大

发展中国家的团结与合作，。。。

会议号召，全国各族人民继承同志的遗志，高举

建设有中国特社会主义理论的伟大旗帜，更加紧密

地团结在以同志为核心的党中央周围，万众一心，艰

5

苦奋斗，夺取社会主义改革开放和现代化建设的新胜利！

2．决定

决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关

单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文

种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工

作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解

决人口问题做出安排。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景和目的

——重要性和必要性——工作举措；目的——理由——安排。

范例：

公安部关于废止《公安机关和公安干警十不

准的规定》和《集贸市场消防安全管理办法》

的决定

经清理，现决定废止1993年9月24日发布实施的《公安机关

和公安干警十不准的规定》（公安部令第14号）和1994年

12月25日发布实施的《集贸市场消防安全管理办法》（公安

部、国家工商行政管理局令第19号）。

本决定自发布之日起施行。

6

发令单位名称或单位负责人的职务及姓名

2014年4月12日

3．命令（令）

命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣

7

布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。

此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某

法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难

度很低，因此，在写作考试题中极少出现。

[基本框架]原由——内容——要求；原因目的——规

定或措施——希望或要求。

范例：行政命令

中华人民共和国国务院令

第653号

《国务院关于修改部分行政法规的决定》已经2014年7月

9日国务院第54次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

范例：嘉奖令

总理李克强

2014年7月29日

关于给在全区公安机关网上追逃专项督察“清网

行动”中表现突出的先进个人记功嘉奖的命令

鼓公令〔2012〕2号

各派出所、分局各单位：

8

全国公安机关网上追逃专项督察“清网行动”开展以来，

我局各级公安机关高度重视，加强领导，强力推进，在全市

发起了一场声势浩大、攻势凌厉、前所未有的追逃大会战。

9

在会战中，我局民警不畏艰辛、顽强拼搏、攻坚克难、团结

协作、整体作战，以破釜沉舟、背水一战、有我无敌的大无

畏英雄主义气概，取得重大战果，截止12月15日，全区清网

率达到90.27%，10个派出所全部实现清网率100%。受到省厅、市

局表彰，充分体现了我局民警忠诚使命、敬业奉献、珍惜荣誉、

英勇善战、爱拼敢羸、永夺第一的高尚精神风貌。

为表彰先进，激励斗志，鼓舞士气，根据《公安机关人

民警察奖励条令》和省厅、市局关于“清网行动”专项表彰工

作的有关通知精神，经分局研究决定，特对以下37位同志予

以嘉奖：

发令单位名称或单位负责人的职务及姓名

2012年3月23日

4.公报

公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重

大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用

的重要文种。公报依据发文主体的不同分为两类：一类是党

政机关或团体发布重大事件、重要决定的公报；另一类是联

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合公报。党、政、团体发布的公报可因内容的不同分为事件

性公报和会议公报两种；联合公报是用于两个或两个以上国

家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的

公报。

范例：

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2013年国民经济和社会发展统计公报

（2013年四月十五日）

（前言）2014年，在县委、县政府的坚强领导下，

全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八大三中、四中会议

精神，紧紧围绕建设革命老区经济强县战略定位，坚持以项

目工作为统揽，以重点工作为抓手，以提高经济增长质量和

效益为中心，始终突出基础建设、县城开发、产业培育、民

生改善、党的建设五大重点，注重统筹发展，夯实底部基础，

改革创新、力行实干，全年经济保持平稳较快发展，社会事

业全面进步。

一、综合

略

二、农业、略。。。

范例:

关于中国和墨西哥建立外交关系的联合公报

（1972年2月）

中华人民共和国常驻联合国代表和墨西哥合众国常驻联

合国代表，在各自政府授权下进行谈判，结果达成如下协议：

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一、按照各国在法律上平等、互相尊重主权、独立和领

土完整，不进行侵略以及不干涉它们的内政或对外事务的原

则，中华人民共和国政府和墨西哥合众国政府决定自即日起

建立外交关系，并尽快地互派大使。

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二、中国政府和墨西哥政府同意，在平等和对等的基础

上并按照国际法和国际惯例，在各自首都为对方建立外交代

表机构及其履行职务互相提供一切必要的协助。

三、中国政府支持墨西哥和其他拉丁美洲国家关于建立

拉丁美洲无核武器区的正义立场，并主张所有拥有核武器的

国家作出不对这一地区和这些国家使用核武器的保证。

中华人民共和国

常驻联合国代表

（签字）

墨西哥合众国常驻

联合国代表

（签字）

一九七二年二月十四日于纽约

5．公告

公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文

种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般

只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此

公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简

单。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景——

目的或意义——内容——号召。

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范例：

关于对XX省教育系统先进集体和先进个人

评选结果进行公示的公告

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根据《关于做好2019年全国暨XX省教育系统先进集

体和先进个人评选表彰工作的预通知》和《关于做好XX省

教育系统先进集体和先进个人评选表彰工作的通知》（X人

社函〔2019〕439号）安排，省教育系统评选工作领导小组

按照基层公示推荐、逐级审核把关、组织专家遴选等程序，对

各市县、各高校、各直属单位推荐的全国和XX省教育系统

先进集体、先进个人候选对象材料进行了集中评审。在专家组

评审的基础上，经研究，拟确定XXXX大学附属中学等

50个单位为XX省教育系统先进集体，XXXX等207人为

XX省优秀教师，XXX等44人为XX省优秀教育工作者（名

单见附件）。

现对XX省教育系统先进集体和先进个人评选结果进行公

示，公示时间为20XX年X月XX日至X月XX日。公示期间，

如对拟推选的先进集体与先进个人存在异议，可通过来信、来

电、来访等形式，向省教育厅教师工作处反映。

联系人：XXX

电话：XXXXXX

邮箱：XXXXXXX

16

通讯地址：XXXXX

：XXXXXX

特此公告

6．通告

通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的

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文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类体

通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语

和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，

望周知”等。

[基本框架]

由——措施。

范例：

为什么——怎么办；目的——要求；事

国家粮食局通告

国粮通〔2007〕4号

《粮食行政复议工作规程（试行）》已经国家粮食局局

长办公会议讨论通过，现予公布，自2007年12月1日起施行。

特此通告。

附件：粮食行政复议工作规程（试行）

2007年10月21日

7.意见

意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其

内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转

或转发有关事项；作为下行文，可用于领导机关或某些重要

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问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出

解决问题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、

事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结

尾三部分。

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[基本框架]是什么——为什么——怎么办；是什么

——为什么——怎么办——怎么样（要达到什么要求）；背

景与目的（重要性、必要性）——工作举措——工作要求；

背景与现状——必要性或原因理由——工作要求；目的——

理由——安排——要求。

范例：

XXXX人民政府办公室

关于进一步规范请示件办理和实行

请示件收件回执制意见（试行）

（二○○七年三月二十九日）

闵府办发[2007]27号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，有关单

位：

为进一步规范各单位向区政府请示件的办理程序，提高

办理效率，按照《*区人民政府办公室转发关于*区推行“收件回

执”制度实施意见的通知》（闵府办发[2006]15号）文件要求，

现制定《*区人民政府办公室关于进一步规范请示件办理和实

行请示件收件回执制的意见（试行）》。

一、规范收文程序

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二、略。。

本制度自2007年4月1日起试行。

8.通知

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通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓

示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上

级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要

有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

[基本框架]告知对象——告知事项——原因理由——

落实要求。

范例：

国务院办公厅转发统计局关于加强和完善

服务业统计工作意见的通知

国办发〔2011〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机

构：

统计局《关于加强和完善服务业统计工作的意见》已经

国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

服务业是国民经济的重要组成部分。加快发展服务业，

是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。

加强和完善服务业统计工作，对于准确反映服务业发展规模、效

益、地区分布和行业分布情况，科学制定服务业发展战略规划，

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提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重要意

义。

统计局要切实做好全国服务业统计的组织领导，加强对

各地区、各有关部门服务业统计调查项目的管理协调，会同

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有关部门推进建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调

查制度和信息管理制度，抓好监督检查，确保工作落实。各

地区、各有关部门要进一步统一思想，增强大局意识、责任

意识，认真贯彻本通知要求，扎实做好本地区、本部门的服

务业统计工作，不断提高服务业统计能力和统计数据质量。

国务院办公厅

2011年3月4日

9.通报

通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情

况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推

动工作发展；吸取教训，防止类似问题的发生；了解情况，促进

工作顺利开展。

通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况

通报。通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要

求。

[基本框架]事情原由——处理情况——经验教训总

结——落实或预防要求

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范例：

关于表彰王××同志不畏强暴勇

斗走私犯罪分子事迹的通报

全县各级党组织：

共产党员王××同志是我县工商管理局一名青年检查员。

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2017年2月21日清晨，他在对一辆长途客车例行检查任务时，

查获走私犯罪分子张××走私黄金×××克，在押送途中，张先

以人民币×千元妄图贿赂王××同志，被王××同志严词拒绝后，就

凶相毕露拔刀行凶，刺伤王××同志脸部、胸部。王××同志身

负重伤，但临危不惧，英勇地与张犯搏斗，在众协助下，终于

将张犯扭获。

王××同志今年26岁，参加工作4年来，机智地战斗在缉私岗

位上，先后破获各种走私案件10余起，连续四年被评为县先

进工作者。

鉴于王××同志一贯表现突出，在关键时刻又经受住了严

峻考验，特予以通报表扬。

希望各级党组织发动党团员和广大青年，学习王××同志

为维护党和人民的利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作

斗争的英勇事迹，学习他热爱本职工作，出地完成党交给

的艰巨任务的崇高品质，在党和政府的领导下，为我县的各

项事业作出更大的贡献。

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10.报告

中共××县委员会

2017年2月2日

报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问

的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、

报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的

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报告分别是情况报告和工作报告。

[基本框架]陈述基本情况——指明存在的问题——提

出解决的对策；是什么——为什么——怎么办；背景与内涵

——重要性与必要性——重要举措；目的——理由——打算。

范例：

*市政府工作报告

——2014年1月10日在*市第十六届人民代表大会第二次会议

上

市长葛**

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请

市政协委员提出意见。

2013年工作回顾

2013年是我市全面贯彻党的十八大精神的重要一年。

在党中央国务院、省委省政府和市委正确领导下。。。。

一、经济发展实现稳中快进（第一层次）

一是工业经济快速增长。（第二层次）

二是现。。。。。。

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四、综合配套改革不断深化

一是农村市场化改革积极推进。巩

二是农村公共服务深化拓展。加

各位代表，过去一年成绩来之不易。这是党中央国务院

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亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是

市人大市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同

努力的结果。在此，我代表市人民政府，向。。。。

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，当前我市经济社

会发展还存在不少问题和薄弱环节。。。。个百分点。对此，我

们将在今后工作中加倍努力，积极解决。

11.请示

请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请

示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准

性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结

尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见

是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上

意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。

[基本框架]请示理由——事项——要求；是什么——

为什么——怎么办；背景——目的——措施。

范例：

*县人民政府

关于保留*收费站的请示

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*省交通运输厅：

*公路*收费站于1999年经*省人民政府批准设立，2002年

建成收费，收费资金用于偿还贷款。位于*公路K111+900处，距

通化地区曙光收费站36.925公里，距辽源地区友谊收费站

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56.9公里。现有自收自支事业编制48个，人员48人（含二级站撤

站未安置人员12人）。2002年至2011年末，共收取通行费

7521万元，尚有7493万元贷款本金、债务需由通行费收入偿

还。

2011年11月21日，*省交通运输厅向辽源市政府印发了

《关于征求对*收费站整改意见的函》（吉交函〔2011〕365

号）。该函提出，“国道*公路*收费站与同一主线先设的曙光收

费站间距36.925公里，不符合交通运输部等五部委联合下发的

《关于开展收费公路专项清理工作的通知》（交公路发

〔2011〕283号）清理内容中第（三）项第1条，关于非封闭

式收费公路的同一主线上，相邻收费站（点）的间距不少于

50公里的要求”。对此，*县政府高度重视，组织有关部门进

行反复研究和论证，现将有关情况报告如下。

一、*收费站站址是按省政府批准地点确定的

。。。

二、*收费站迁完全能够解决*公路各收费站间距不足问

题

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三、。。

四、。。。

综上所述，如果撤站，将会给政府带来还贷和人员安置

的压力。因此，我县认为*县*收费站应予保留为妥。

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二○一二年七月十三日

12.批复

是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许

多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之

间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应

用“函”而用了“批复”。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景理由

——答复指示——工作要求。

范例：

国务院关于同意将*省*市

列为国家历史文化名城的批复

国函〔2011〕28号

*省人民政府：

你省《关于申报*为国家历史文化名城的请示》（晋政

〔2009〕25号）收悉。现批复如下：

一、同意将*省*市列为国家历史文化名城。*市历史悠久，文

化底蕴丰厚，历史遗存丰富，城市建设特突出。

二、你省及*市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文

化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历

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史文化遗产保护的关系，保护好*市的传统格局、历史风貌和历

史建筑。要编制好历史文化名城保护规划并纳入城市总体规

划，明确保护的原则和重点，划定历史文化街区、文物保护

单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格

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的保护措施。要在历史文化名城保护规划的指导下，编制好

重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现传

统文化特和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城

环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对*市国家

历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院

二○一一年三月十四日

13.议案

议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表

大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。此类

文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的

可能性极低。

[基本框架]提请审议的事项——理由——期望和要求

范例：

国务院关于提请成立*行政区人民政府的议

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案

国函〔1984〕80号

全国人民代表大会：

*岛是我国的第二大岛，海域广阔，资源丰富，战略地位

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重要。为了加速*的开发建设，国务院和*省已给予*行政区较

多的自主权，并规定了若干对外开放、对内搞活经济的特殊

政策。考虑到*的开发建设需要加强统一领导，目前*行政公

署作为省的派出机构已经不适应形势发展的需要，建议成立*

行政区人民政府，管辖*及其海域。*行政区人民政府设主席、副

主席，由行政区人民代表大会选举产生。*行政区人民政府归*

省人民政府领导。

以上议案，请予审议

国务院****

一九八四年五月二十三日

14.函

函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复

问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为

平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，

本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式

和规范性要求。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景——

20

理由——要求。

范例：

国务院办公厅关于征求

《国家行政机关公文处理办法(草案)》意见的函

国办函[1999]××号

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各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅(室)：

现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法(草案)》送给

你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告

诉我们。

国务院办公厅(盖章)

20xx年x月x日

15.纪要

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪

要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施

的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于

原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次

清楚，体式更加严格规范。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景——

理由——措施——要求。

范例：

*市第三届政府第4次常务会议纪要

2015年9月6日下午，市长*在市政府6楼会议室主持召开*市

第三届人民政府第4次常务会议。副市长*出席会议。副市长

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*因公请假。市人大常委会副主任*、市政协副主席*、*军分

区后勤部部长*应邀列席会议。市政府副秘书长*、*、*及市

级有关部门负责人列席会议。会议还邀请了新闻单位列席会

议。现纪要如下：

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一、学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院

令第590号）

二、研究审定市财政局《关于进一步加强土地出让收入

管理的通知》（代拟稿）的请示

减免问题的请示

。。。。。。。。。。。。。。。。。

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二、常见事务文书写法（20种）

1.计划

计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等

类似，均为安排工作性质用于，对全局或单项工作进行预想

性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不

同，其重要性和安排范围是递减式的。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景与目

的——检查内容；目的——理由——安排；指导思想——工

作原则——目标任务——具体措施。

2.汇报

汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意

见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景与

目的——调查方式——调查内容——调查结果；目的——理

由——安排；指导思想——目标任务——内容安排——调查

结果；存在问题——原因和影响分析——解决对策。

3.调查报告

调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在

调查取得资料、进行分析研究的基础上，写成的有事实、有观

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点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反映问题现

状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作

用、意义，总结经验教训，提出对策建议。

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[基本框架]是什么——为什么——怎么办；调查背景

——调查方式——调查内容——调查结果——应对之策；调

查背景——存在问题——解决对策。

4.讲话稿

申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特

定目的、用于一定场合、面向一定对象发表讲话的文字底稿。讲

话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、

内容、语言。

[基本框架]是什么——为什么——怎么办；背景介绍

——讲话目的或针对的主要事项——表明态度、原则、观点

——工作措施——期望和要求。

5.演讲词

演讲词也叫“演说词”、“演讲稿”，是用于演讲的文字稿本。

演讲词在讲话稿的基础上，突出鼓动性、感染性，含有较多的抒

情成分，可使用较为灵活丰富的语言，做到“文情并茂”。

[基本框架]背景、环境、场合——演讲目的、指向

的问题——解决的必要性、重要性——对策——感言、倡议、鼓

动

6.答复

27

答复，在现行机关常用文书中，主要指以书面形式对人

大代表建议、质询、政协委员提案、人民意见、建议作出的

答复。

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[具体结构]态度——现状——措施；背景——目的——

措施——决心或期望

7.责任书

责任书是行政机关为明确责任和工作目标、任务，调动

各部门、单位和个人的工作积极性，推动工作完成、保证工

作效率和质量的一种常用文书体裁。

从使用范围来看，责任书有两种基本形式，一种是单向

型，即一个政府、一个部门、一个工作人员自行拟定责任书，在

部门内部发送，或是根据要求上报备案；一种是双向型，即上

级与下级签订责任书，或从上到下发送责任书，要求管辖范围

内的单位和个人遵照执行。

[基本框架]背景目的、指导思想、政策精神——工作

目标——具体任务措施——奖惩措施

8.公开信

公开信，在申论写作中是一种以党政机关、职能部门（或

个人代表部门）面向全体社会成员的公开性书信体裁，其内

容大多为从政府角度就某一问题向公众发出倡议，提出要求。本

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质上是书信体议论文，突出倡议性、呼告性、鼓动性，要求富

于感染力和说服力。

[基本框架]现状阐述——问题——必要性、重要性——

对策——倡议号召；是什么——为什么——怎么办

9.倡议书

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倡议书是公开信的一种，范围有宽有窄，既有面向全社

会、无确定对象的，也有面向小范围、特定人的，如机关

内部的倡议书、向某小区居民发布的倡议。其写作目的是唤

起受众重视、促成共识、引导思想和行为。

[基本框架]背景——必要性、重要性——倡议内容——

结尾再次呼吁；倡议背景——倡议事项——倡议理由——已经

或应该采取的措施——倡议大家采取的配合行动。

10.建议信

首先要明确建议的基本概念和要求，再把建议的内容与

书信的体裁格式结合起来，写出符合要求的建议书（信）。

建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在

形式上与对策有较大的通用性。两者区别在于，对策是抽象性

的，并没有对策这种文书体裁；建议则是一种基于实践的文体，

要从事实与科学的角度，阐明问题的危害、原因及采取相应对

策的必要性、原理、依据，内容具体，并可含有一定的科学论

证内容。

[基本框架]现状及分析——必要性、重要性——对策

措施。

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11.新闻发布稿

新闻发布稿是行政机关用于对外发布信息的书面文稿。

新闻发布有书面和口头两种形式，发布稿是其依据的文字底

本，无论书面或口头发布，都要依据“稿”即文字底本。其最

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