图书馆学刊
TUSHUGUAXUEKAO.6，2018
2018年第6期·域外采风·
美国图书馆法立法历程及其启示
刘宏宇
1
刘馨妹
2
刘玉红
1
（1.朝阳师范高等专科学校图书馆，辽宁朝阳122000；2.沈阳体育学院图书馆，辽宁沈阳110102）
[摘要]对美国联邦图书馆法的发展与特点进行分析，为我国图书馆法的制定提供经验借鉴，
主要包括重视法律的修订和完善，保障图书馆专项经费，构建图书馆法律体系等。
[关键词]美国图书馆法立法
[分类号]G259
为美国第一部联邦图书馆法，该法明确了图书馆的
经费来源，并对各州图书馆运营、服务及设施提出
了要求。随着科技进步及图书馆事业的发展，该法
经历了多次的修订，现以日趋完善。除此以外，美
国国会还颁布了适用于专业图书馆和高校图书馆
的相关法令，如《医学图书馆资助法》《初等和中等
教育法》和《高等教育法》等［5］。目前，新修订的美国
联邦图书馆法《图书馆服务与技术法》，已经将原适
用于专业图书馆和高校图书馆的相关法令中涉及
图书馆方面的相关内容全部吸收。
1美国图书馆法基本情况
美国图书馆法由一系列图书馆法及相关法律
构成。从法律效力看，美国图书馆法分为联邦立法
和州立法两个层级。联邦图书馆法从全局的角度
对图书馆的活动进行规范，保障图书馆的正常运营
和读者权利的实现。各州图书馆法是从区域的角
度并根据本州的实际情况，制定适合本州居民的图
书馆法。为了保障州图书馆的可持续发展，各州图
书馆法每两年修订一次，以保障图书馆与社会的发
展相适应。目前，通过互联网查询美国图书馆学会
，联邦图书馆立法包括：图书馆服务与技术
法
[1]
、儿童互联网保护法
[2]
、消费者产品安全促进
法
[3]
。美国除了专门的图书馆立法以外，其他相关
法律还在版权、安全、预算、政府信息和隐私权等方
面对图书馆的管理和服务进行规范。这种联邦立
法与州立法、专门法和相关法的立法模式，从两个
层面、众多领域保障美国图书馆事业的可持续发
展。
美国是世界上最早对公共图书馆进行立法的
国家，其立法过程是由地方到联邦（由下至上）进行
的。1848年，美国马萨诸塞州议会通过法案决定在
波士顿市建立公共图书馆，最早的公共图书馆法由
此诞生。1849年，美国新罕布尔州也通过公共图书
馆法案，该法案规定了新罕布尔州各地区公共图书
馆的经费来源和行政制度等
[4]
。伴随着美国各州图
书馆事业的不断发展，各州根据实际情况分别制定
并通过了州图书馆法案。有些州还依据联邦公共
图书馆法的相关内容，制定本州公共图书馆事业的
发展规划。
美国国会于1956年颁布了《图书馆服务法》，作
2美国图书馆法的特点
图书馆法律具有层次性
通过美国图书馆法的立法进程可以看出，美国
图书馆法由两个层面构成，分别为联邦政府颁布的
《图书馆服务法》《图书馆服务与建设法》和《图书馆
服务和技术法》及各州政府出台的图书馆法。联邦
图书馆法主要保障图书馆法在各州的执行，其主要
目的是使各图书馆的活动有法可依，运行得到保
障。州图书馆法每两年修订一次，其目的是保证图
书馆事业的可持续发展，读者的权利得到充分保
障。2.2立法具有完整性
美国图书馆法作为教育法律体系四大基本法
之一，其立法精神是促进和提高国民教育及文化素
质，目的是保障图书馆事业的良性发展。图书馆作
为国家公益事业的组成部分，涉及社会各个层面，
这就需要对图书馆立法要具有完整性。因此，美国
不仅有专门的图书馆法——《图书馆服务与技术
法》，还在《中小学教育法》《高等教育法》和《关于儿
童互联网保护》等一系列相关法令中对图书馆的活
2.1
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2018年第6期·域外采风·
入，而影响图书馆事业的良性发展。该法在第9141
条明确规定了拨款的使用，该条款分为一般规定与
专门规定两部分。其中，一般规定要求州图书馆管
理局对获取的拨款资金96%要用于：①所有类型图
书馆，拓展学习、信息使用和各种教育资源的服务；②建立、增强图书馆间协作；③人才引进、提供培训
系；⑤为特殊体提供服务；⑥为本地、州、地区、国
家以及国际间合作和互联网，为所有人服务；⑦与
第9121条款（即该法第二节图书馆服务与技术的目
的）计划宗旨相一致的其他活动。专门规定明确了
州图书馆管理局可根据具体情况，按一般规定的优
先顺序进行拨款。
我国《公共图书馆法》在第四条规定：“县级以
上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民
经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡
规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共
图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并
及时、足额拨付。”社会的发展，科技的进步，不断促
进着图书馆资源的更新。作为公益性的图书馆事
业，它的运营和发展离不开国家的经费保障。通过
中美两国的图书馆法具体条款可以看出，美国图书
馆经费问题已经在美国联邦法律中明确予以规
定。规定的内容是细化、具体的。中国图书馆经费
也在条款中体现，规定的内容是概括、非具体的。3.3
捐赠财产的保值增值是维护图书馆行业扩大
捐赠财产的保值增值
和专业发展；④发展公共组织与私人团体合作关
动进行了规范。2.3
随着科技进步和社会发展，为了适应时代的进
法律修订具有实时性
步和更好地服务读者，美国联邦图书馆法也经历了
多次修订。1956年颁布的《图书馆服务法》主要目
的是消除农村与城市间图书馆服务的不平等现象；1964年颁布的《图书馆服务与建设法》，其目的是规
范馆际服务和资源共享；1996年颁布的《图书馆服
务和技术法》，其目的是通过技术手段加大信息的
利用力度，通过扩大信息的提供范围。现
今所关注的是数字出版物版权保护、图书馆信息安