北京市代建管理办法

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北京市代建管理办法

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北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

一、总则

第一条为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化

组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，

规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建

设项目管理暂行规定》(京政发[1999]31号)有关规定，特制定本办法。

第二条在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60%以上的公益性

建设项目，适用本办法。

本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项

目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工

作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代

行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审

批程序不变。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：(1)党政工团、人大政协、公

检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。(2)科教文卫体、

民政及社会福利等社会事业项目。(3)看守所、劳教所、监狱、消防设施、

审判用房、技术侦察用房等政法设施。(4)环境保护、市政道路、水利设施、

风沙治理等公用事业项目。(5)其他公用事业项目。

第三条市发改委牵头负责实行代建制的组织实施工作;市财政局对

代建制项目的财务活动实施财政管理和监督;市有关行政主管部门按照各

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自职责做好相关管理工作。

第四条政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负

责政府投资项目代建单位的招标工作，各相关专业部门按照职责分工参与

或配合招标工作。

第五条政府投资代建项目按照《招标投标法》、《北京市招标投标条

例》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》有关规定，由代建单位

对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。

第六条政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发改

委、使用单位、代建单位三方签定相关项目委托代建合同。

二、代建单位和使用单位职责

第七条政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：

(一)招标确定项目前期工作代理单位。由中标的项目前期工作代理单

位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步

设计实行阶段代理。

(二)招标确定建设实施代建单位。由中标的建设实施代建单位负责根

据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实

行阶段代理。

根据项目的具体情况，政府投资项目的代建形式，也可以委托一个单

位进行全过程代建管理。

第八条政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位

必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。

第九条前期工作代理单位的主要职责：

(一)会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研

究报告;

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(二)组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情

况报告和中标合同报市发改委备案;

(三)组织开展项目初步设计文件编制修改工作;

(四)办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消

防等有关手续报批工作。

第十条建设实施代建单位的主要职责：

(一)组织施工图设计;

(二)组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情

况报告和中标合同报市发改委备案;

(三)负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消

防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续;

(四)负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程

管理;

(五)按项目进度向市发改委提出投资计划申请，向市财政局报送项目

进度用款报告，并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资

金使用情况;

(六)组织工程中间验收，会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收，

对工程质量实行终身负责制;

(七)编制工程决算报告，报市发改委、财政局审批，负责将项目竣工

及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产

交付手续;

第十一条项目使用单位的主要职责：

(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项

目使用功能配置、建设标准;

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(二)协助前期工作代理单位和建设实施代建单位办理计划、规划、土

地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续;

(三)参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作;

(四)监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收;

(五)监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况;

(六)负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门

帐户，按合同约定拨款。

三、代建项目组织实施程序

第十二条使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报

市发改委审批。

第十三条市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该

项目实行代建制，明确具体代建方式。

第十四条市发改委委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国

家和市有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，市发改委

与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。

第十五条前期工作代理单位应遵照国家和市有关规定，对项目勘察、

设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期

工作深度必须达到国家有关规定。如果报审的初步设计概算投资超过可行

性研究报告批准估算投资的3%或建筑面积超过批准面积的5%，需修改初步

设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批。

第十六条市发改委会同市规划等部门，对政府投资代建项目的初步

设计及概算投资进行审核批复。

第十七条市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的

项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投

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标。

招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，

提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其

中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定。

第十八条市发改委与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项

目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单

位职责。《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资

10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标

文件中确定。

第十九条建设实施代建单位应按照国家和市有关规定，对项目施工、

监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建

设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，

确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签

其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、

水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经

监理和使用单位同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关

管理部门报审。

第二十条政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项

目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。

工程验收合格后，方可交付使用。

第二十一条自项目初步设计批准之日起，前期工作代理单位应在一

个月内，向使用单位办理移交手续。自项目竣工验收之日起，建设实施代

建单位应在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用人办理资产交付手

续。

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第二十二条前期工作代理单位和建设实施代建单位要按照《中华人

民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环

节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理

移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部

门移交。

第二十三条前期代理单位和建设实施代建单位确定后，应当严格按

照《前期工作委托合同》和《项目代建合同》约定履行义务，不得擅自向

他人转包或分包该项目。

四、资金拨付、管理与监督

第二十四条项目前期费用由前期工作代理单位管理，并纳入项目总

投资中。《前期工作委托合同》签订后，市发改委安排部分前期费用，前期

工作代理单位根据实际工作内容和进度，提供有效的合同、费用票据，经

项目使用单位审核确认后，方可报销。市发改委将前期费用资金计划下达

给前期工作代理单位，由市财政部门直接拨付前期代理单位用于项目前期

工作。

第二十五条项目建设资金由建设实施代建单位负责管理。《项目代建

合同》签订后，市发改委根据国家和市政府有关规定，批准该项目正式年

度投资计划，并根据项目具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建

单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位

和监理单位确认后，报请市发改委安排建设资金。市发改委将建设资金投

资计划直接下达给建设实施代建单位，由市财政部门拨付给建设实施代建

单位按规定使用。

第二十六条前期工作代理单位和建设实施代建单位应严格执行国家

和北京市的建设单位财务会计制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，

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严格资金管理。

第二十七条前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费，

在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可

按管理费总额的3：7比例确定。

第二十八条试行代建制的项目，条件成熟的，要逐步开展部门预算

和国库集中支付试点工作。

第二十九条前期工作代理单位应每月向市发改委报送《项目前期工

作进度月报》，建设实施代建单位应每月向市发改委和市财政局分别报送

《项目进度月报》，监理单位应每月向市发改委和市财政局分别报送《项目

监理月报》。

第三十条市有关部门依据国家和北京市有关规定，对政府投资代建

制项目进行稽察、评审、审计和监察。

五、奖惩规定

第三十一条前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进

行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自

邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行处罚，市发改委可

暂停合同执行或暂停资金拨付。

第三十二条前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质

量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相

应的赔偿责任。同时，该前期工作代理单位三年内不得参与本市政府投资

建设项目前期工作。

第三十三条建设实施代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自

变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加

或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位

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的银行履约保函中补偿;履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费;

项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，该

建设实施代建单位三年内不得参与本市政府投资建设项目代建单位投标。

第三十四条在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，

发现前期工作代理单位或建设实施代建单位存在违纪违规行为，市发改委

可中止有关合同的执行。由此造成的损失由前期工作代理单位或建设实施

代建单位赔偿。

第三十五条项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如

决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。其中不

低于30%的政府投资节余资金作为对建设实施代建单位的奖励，其余节余部

分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在代建

合同中确定。

六、附则

第三十六条本规定自发布之日起实施。

代建工程合同模式

委托代理合同模式。

上海、广州、海南的代建制试点采用这种模式。在政府投资主管部门

下面，设立具有法人资格的建设工程"项目法人"，或者指定一个部门作为"

项目业主"，由"项目法人"(或"项目业主")采用招标投标方式选定一个工程

管理公司作为"代建单位"，再由"项目法人"(或"项目业主")作为委托方，

与"代建单位"(受托方)签订"代建合同"。

此"委托代理合同"模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工

进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监

理、设备采购等合同。

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特点：项目建成后的"使用单位"不是"合同当事人";项目投资资金的管

理权仍然掌握在投资人("项目法人"、"项目业主")的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的

专业化管理的政策目的。

缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位"包揽"项目工程

建设，然后将项目工程"分配"("划拨")给使用单位，将"政府投资"变成了"

公房分配"，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是"合同当事人"，难以发挥使用单位的积极性，

甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

指定代理合同"模式

重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用这种模式。政府投资主管部

门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为"代理人

"的该代建单位，与作为"被代理人"的使用单位签订"代建合同"。

此"指定代理合同"模式的实质是政府投资主管部门指定代建单位作为

使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使

用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人("政府投资主管部门")不是"合同当事人";投资和资金的

管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设

的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对

现行投资体制进行任何改革。

缺点二：投资人("政府投资主管部门")不是"合同当事人"，政府投资

主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程

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建设施工进行有效监督。

三方代建合同模式

北京、武汉、浙江代建制试点采用这种模式。政府投资管理部门与代

建单位、使用单位签订"三方代建合同"。

北京市是由"发改委"(投资人)选定代建单位，并与代建单位、使用单

位签订"三方代建合同";武汉市是由政府指定的"责任单位"(投资人)选定

代建单位，并与代建单位、使用单位签订"三方代建合同";浙江省是由"政

府投资综合管理部门"(投资人)选定代建单位，并与代建单位、使用单位签

订"三方代建合同"。"三方代建合同"，除规定代建单位的权利、义务和责

任外，还明确规定了"政府主管部门"的权限和义务：对代建单位(受托人)

的监督权、知情权;提供建设资金的义务。"使用单位"的权利和义务：对代

建单位(代理人)的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所

有权;协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。

可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投

资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体

制改革的政策目的。三种合同模式的差别"三方代建合同"模式，与第一种"

委托代理合同"模式和第二种"指定代理合同"模式的差别，集中体现在代建

单位的"权限"上