北京高院关于一审行政案件庭审程序的规定

北京市高级人民法院

关于一审行政案件庭审程序的规定

（试行）

为规范和统一第一审行政案件庭审程序，保障诉讼当事人充

分行使诉讼权利，确保司法公正，提高审判效率，根据《中华人

民共和国行政诉讼法》及相关法律、司法解释的规定，制定本规

定。

一、开庭前的准备

第一条行政案件经审查立案移送审判庭后，在开庭审理

前，应当分别向诉讼当事人送达诉讼通知书、起诉状副本、答辩

状副本等。

第二条诉讼通知书应当列明以下事项：

（一）诉讼当事人应当向法院提供公民身份证明或者诉讼代

表人身份证明。诉讼当事人为法人或者其他组织的，应当提供该

组织的相关证明文件和法定代表人身份证明；

（二）诉讼当事人委托代理人代理诉讼的，应当向法院提供

书面委托书；

（三）诉讼当事人的举证范围、举证期限，以及逾期提供证

据的法律后果。诉讼当事人因正当事由不能按期提供证据的，可

以提出延期提供证据的申请；

（四）诉讼当事人及其诉讼代理人的诉讼权利和诉讼义务；

（五）合议庭组成人员及本案书记员；

（六）其他需要通知的事项。

第三条诉讼当事人向法院提交证据的，法院应当向当事人

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出具收据，注明证据的名称、收到的时间、份数及页数等，并由

证据接收人签名或盖章。证据收据应一式二份，一份交当事人，

一份入卷存档。

第四条合议庭成员应当在开庭审理前认真审阅当事人提

交的诉讼文书及证据材料，了解各方当事人的诉讼主张和理由，

以及被诉具体行政行为的内容，熟悉相关法律规范。

第五条合议庭认为必须参加诉讼的第三人没有申请参加

诉讼的，应当书面通知其参加诉讼。被通知参加诉讼的第三人无

正当理由不到庭参加诉讼的，不影响案件继续审理。

第六条合议庭经审查认定原告起诉不符合法定起诉条件

的，可以依法直接裁定驳回起诉；原告是否符合起诉条件难以判

断的，应当开庭审理。

第七条开庭审理前，合议庭应当对下列事项作出处理：

（一）是否公开开庭审理；

（二）确定开庭的时间和地点；

（三）确定庭审提纲和拟定审理重点；

（四）其他需要处理的事项。

第八条行政案件的审判应当进行庭前的证据交换。合议庭

应将各方当事人提交的证据材料向对方当事人送达，并将送达的

情况记录在案。

第九条对于疑难复杂的案件，合议庭认为有必要的，可以

在开庭审理前召集各方当事人进行诉讼指导。

诉讼指导只限于介绍开庭审理的方式、步骤和重点等程序性

内容，不得违反公平、公正原则，不得涉及案件的证据效力和实

体处理问题。

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诉讼指导可以由合议庭一名成员组织实施。

第十条在案件审理过程中，有下列程序问题的，合议庭应

在合议后依法及时作出处理，并记录在卷。

（一）回避；

（二）被诉具体行政行为的停止执行；

（三）保全证据；

（四）鉴定、勘验；

（五）财产保全、先予执行；

（六）原告申请撤诉；

（七）管辖异议；

（八）合并审理；

（九）中止、终结诉讼；

（十）其他程序问题。

二、开庭审理

第十一条合议庭应当准时开庭。在开庭审理中，合议庭成

员应当按规定着装，保持仪表端正，始终保持公正，不得有违公

正形象的态度、语言和行为。

第十二条庭审前，书记员应当履行下列职责：

（一）核实当事人及其他诉讼参与人是否到庭；

（二）核实当事人及其他诉讼参与人的身份；

（三）宣布法庭纪律;

（四）宣布全体起立，请审判长及其他合议庭成员入庭；

（五）向审判长报告诉讼当事人的出庭情况、身份核实情况

及开庭准备情况，并请审判长决定是否开庭。

第十三条审判长听取书记员报告后，应当询问各方当事人

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对其他当事人及其诉讼代理人的出庭资格有无异议。一方当事人

对其他当事人及诉讼代理人的身份提出异议的，审判长应当审查

当事人及其诉讼代理人的身份并在合议庭合议后作出决定。

第十四条合议庭确认各方当事人及其诉讼代理人的身份

符合法定条件的，审判长应当宣布开庭，并宣布下列事项：

（一）开庭审理的法律根据；

（二）开庭审理的案件及案件的案号、案由；

（三）合议庭组成人员及书记员名单；

（四）诉讼当事人的诉讼权利、义务。

审判长应当询问当事人是否清楚其诉讼权利义务，是否申请

相关人员回避。

第十五条当事人提出回避申请的，审判长应当宣布休庭。

院长担任审判长的回避，报审判委员会决定；审判人员的回避，

报院长决定；书记员、鉴定人、翻译人员等其他人员的回避，由

审判长决定。

第十六条合议庭可以根据案件的具体情况，在询问当事人

意见的基础上，于当事人陈述诉讼主张或者诉讼理由前，确认被

诉具体行政行为的内容。

第十七条合议庭应当根据合法性审查的原则，结合当事人

诉讼主张及理由的陈述及答辩情况，确定开庭审理的重点，并在

征求各方当事人意见后，由法庭宣布。

第十八条庭审中，当事人对法庭确定的重点以外的问题进

行陈述，法庭认为陈述的内容与被诉具体行政行为的合法性有关

联的，应予准许。

第十九条法庭调查中，被告或者第三人对原告是否符合法

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定起诉条件提出异议的，合议庭应当首先对原告起诉是否符合法

定起诉条件进行审查。

合议庭认定原告起诉不符合法定起诉条件的，应当裁定驳回

起诉，不再审查其他问题；合议庭对原告是否符合法定起诉条件

暂时难以确定的，应按庭审程序对案件继续审理。

第二十条合议庭一般应按以下顺序审查被告作出的具体

行政行为的合法性：

（一）被告是否为适格主体；

（二）是否超越职权；

（三）是否违反法定程序；

（四）事实是否清楚，主要证据是否确凿、充分；

（五）适用法律是否正确；

（六）是否滥用职权；

（七）行政处罚行政行为是否显失公正；

（八）其他与被告作出的具体行政行为的合法性有关的问

题。

第二十一条合议庭一般应从以下几个方面对要求履行法

定职责类行政案件进行审查：

（一）原告在行政程序中是否提出过申请，但被告依职权应

当主动作为的除外；

（二）被告是否具有相应的法定职责；

（三）原告的申请是否符合法定条件；

（四）被告是否存在不履行法定职责的事实及其理由；

（五）被告是否应当依法作出具体行政行为；

（六）其他与被告不履行法定职责的有关问题。

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第二十二条法庭调查由审判长主持。当事人需要发言的，

应当以举手方式提出，是否准许，由审判长决定。

有诉讼代理人参加诉讼的，应当先由当事人进行陈述，后由

其诉讼代理人陈述，当事人明确表示由其代理人代为陈述的，可

以直接由诉讼代理人陈述。

法庭陈述应当按照被告陈述具体行政行为、原告陈述诉讼意

见、被告陈述答辩意见、第三人陈述意见的顺序进行。

第二十三条庭审中，合议庭一般应将法庭调查和法庭辩论

分别进行，但根据案件的具体情况亦可以合并进行，合并进行的，

应当在法庭调查开始时明确告知当事人。

第二十四条合议庭一般应当组织各方当事人对证据逐一

进行举证、质证，也可以根据法庭确定的审理重点，分组举证、

质证或综合举证、质证。

第二十五条依当事人申请由法院调取的证据，合议庭应当

在庭审中予以说明，并交由申请调取证据的当事人出示，由其他

当事人质证。

法院依职权调取的证据，由合议庭出示，并应就调取证据的

情况进行说明，听取当事人的意见。

第二十六条合议庭应当对庭前证据交换的情况进行说明，

并引导当事人按庭前交换的证据进行举证、质证。当事人明确表

示对庭前交换的证据没有异议的，可以不再进行质证；当事人提

出异议的，法庭应当允许当事人进行质证。

第二十七条庭审中，合议庭可以根据案件的具体情况，对

一方当事人的诉讼主张或者辩论意见进行归纳，经征求该当事人

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的意见后，询问其他当事人是否同意；其他当事人明确表示认可

的，合议庭可以告知当事人对该问题不再进行辩论。

第二十八条一方当事人误解另一方当事人陈述的诉讼主

张或者诉讼理由的，合议庭不得替代另一方当事人进行说明，应

当提示另一方当事人重新陈述或者进行说明。

第二十九条合议庭认为一方当事人的陈述存在明显逻辑

上的错误或者前后不一致的，不得直接予以纠正，应当提请当事

人进一步明确。

第三十条庭审中，合议庭成员不应与当事人进行争辩。

第三十一条当事人有下列行为之一的，法庭应当予以制

止；对方当事人也可以请求法庭予以制止：

（一）向证人、鉴定人、勘验人的发问具有诱导性的；

（二）发言内容与案件没有关联的；

（三）对对方当事人进行人身攻击的；

（四）其他可能扰乱法庭秩序的行为。

第三十二条不公开审理案件中，涉及国家秘密、重大商业

秘密的证据，法庭不宜公开出示的，可以适当归纳说明，并听取

当事人的意见。

第三十三条在法庭调查过程中，原告或者第三人要求补充

证据或者申请重新鉴定、勘验的，合议庭应当在当庭或休庭合议

后作出决定。

被告要求补充证据的，合议庭应当在当庭或休庭合议后作出

是否准许的决定。

第三十四条证人、鉴定人、勘验人等到庭作证的，当事人

发问完毕后，合议庭认为仍有问题的，可以发问。

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当事人质证、辩论结束后，合议庭认为仍存在事实不清问题

的，应当宣布恢复法庭调查，由合议庭向当事人发问。

第三十五条经过庭审质证的证据，能够当庭认定的，合议

庭可以当庭认证；不能当庭认定的，应当经合议庭休庭合议后认

定。

第三十六条庭审结束前，法庭应当告知各方当事人进行最

后陈述。

第三十七条当事人单独提起行政侵权赔偿诉讼的，合议庭

可以就行政侵权赔偿问题进行调解。当事人不同意调解或者调解

未达成协议的，合议庭应当继续开庭审理。

当事人一并提起行政侵权赔偿请求的，合议庭应当首先审查

被诉的具体行政行为的合法性。合议庭经审查认定被诉具体行政

行为违法的，可以就行政侵权赔偿问题进行调解，当事人不同意

调解或者调解未达成协议的，合议庭可以对行政诉讼案件和行政

侵权赔偿案件一并作出裁判，也可以对行政侵权赔偿诉讼另案处

理。

当事人提起行政补偿诉讼的，合议庭可以就行政补偿问题进

行协调。当事人不同意协调或者协调未达成协议的，合议庭应当

继续开庭审理并作出裁判。

第三十八条书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录。

庭审笔录由当事人和其他诉讼参与人当庭或者休庭后5日

内阅读。当事人或者其他诉讼参与人阅读有障碍的，由书记员宣

读。当事人和其他诉讼参与人认为记录无误的，应当在笔录上签

名；当事人拒绝在笔录上签名的，书记员应当向审判长报告，并

记明情况附卷。

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当事人或者其他诉讼参与人认为庭审笔录有误或者有遗漏，

申请补正的，可以在笔录上修改或者另页补正。重要修改、补正

内容，书记员应向合议庭作出报告。

三、合议和宣判

第三十九条合议庭合议案件，实行少数服从多数的原则。

书记员应当将合议庭成员的不同意见和理由如实记入笔录，

并由合议庭成员核对后签名。

第四十条合议庭合议案件过程中发现有下列情形之一的，

应当决定再次开庭：

（一）依法应当由当事人举证而未由其举证的；

（二）相关证据依法应当由当事人质证而未质证的；

（三）遗漏诉讼参加人的；

（四）其他应当再次开庭的情形。

合议庭决定再次开庭审理的，应当通知当事人再次开庭审理

的时间、地点，依法需要诉讼当事人补充证据的，应当通知其补

充证据的内容和期限。

第四十一条合议庭根据开庭审理的情况，对下列事项作出

合议结论：

（一）原告主体资格、起诉条件是否符合法律规定；

（二）被告主体资格是否符合法律规定、是否具有相关法定

职权；

（三）被诉具体行政行为认定的事实和相关证据；

（四）被诉具体行政行为实体上是否合法；

（五）被诉具体行政行为程序上是否合法；

（六）裁判应当依据的法律、法规、司法解释，应当参照的

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规章及参考的其他规范性文件；

（七）其他与被诉具体行政行为的合法性有关的问题。

第四十二条合议庭合议后，以多数意见形成合议决定，作

出裁判。

合议庭不能形成多数意见或者认为属重大、疑难案件的，应

当报请庭、院长讨论研究，并根据庭、院长的意见进行复议。

院长认为需要提交审判委员会讨论决定的案件，由院长提交

审判委员会讨论决定。

第四十三条合议庭应当根据合议决定或者审判委员会决

定制作裁判文书。

第四十四条合议庭合议后，应当继续开庭，当庭公开宣告

案件的判决、裁定；不能当庭宣判的，由审判长宣布休庭，择期

公开宣判。

宣判应当由法官主持。诉讼当事人对裁判有异议的，法官应

作出必要的释明。

四、其他

第四十五条法院开庭审理行政案件，依照行政诉讼法、最

高人民法院有关司法解释的规定，没有规定的，可以参照民事诉

讼的有关规定。

第四十六条本规定自下发之日起试行。本规定如与新颁布

的法律、法规及司法解释不一致的，按照法律、法

规和司法解释的规定执行。

第四十七条本规定在执行中出现的问题，由高级法院行政

庭负责解释。

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