俄罗斯网络应用与监管1

俄罗斯网络应用与监管

文/谢飞

俄罗斯的网络应用起步于1997年，19年间发展异常迅速，已经成为世界上网络发展最

快的国家之一，并且依靠本土技术和设计在本地搜索、、电子商务、社交网络、网

络地图等领域取得了领先地位。在网络迅速发展的同时，很多问题也凸显出来，例如网络规

范、网络立法、网络盗版、个人信息保护等。俄罗斯政府对网络发展与规范极为重视。

俄罗斯网络应用现状

俄罗斯领土广袤，是世界上面积最大的国家，这也决定了俄罗斯必须发展网络，同时，由于

人口分布不均衡（五分之四的人口分布在欧洲，西伯利亚和远东人口较少），使俄罗斯

网络发展过程更为复杂。俄罗斯计划到2018年250人以上的居民点都将获得宽带服务，这

可能是世界上最大的基础设施项目。目前，俄罗斯远东地区的网费最贵，最低价格为4M

/S的高速网络平均600卢布/月（约合人民币60元/月）。而在大型城市（例如莫斯

科或圣彼得堡）只需要300卢布/月（约合人民币30元/月）就能连接15M～20M/S的网

络。根据2014年的数据显示，俄罗斯小城市的网络用户增长量为40%，这些新增网民

对电子支付和手机金融都非常感兴趣，网络购物的比例也持续增加。同时，俄罗斯云服务市

场正在积极形成，对云服务的需求出现在不同领域，包括贸易、医疗、工业、金融、媒体、

交通和物流等方面。俄罗斯云服务需求的增长动态为40%～60%，全球增长比例为20%～

25%。

针对互联网制定法律规范

建立规范互联网的特殊法律架构是目前大部分国家都在探讨的问题。2010年以前，俄罗斯

并未有专门针对网络的法律条文出台，直到2010年初才开始制定相关法律。目前，俄

罗斯适用于网络的法律包括《反盗版法》《网络支付限制法》《个人数据保存限制法》《博

客法》《禁止脏话法》《网络反极端主义法》等。在法律制定的原则上，业内专家认为应当

考虑到国家权力机构、公民社会、商业企业等三方利益原则，但是目前商业机构的参与率相

对较低。近几年俄罗斯的立法将集中在个人信息保护、知识产权、数字主权和网络中立方

面。为此，2015年3月俄罗斯政府成立“互联网发展研究所”,由电子通讯联合会

（РАЭК）、互联网倡议发展基金（ФРИИР）、信息技术区域中心（ОЦИТ）等组

织联合组建。2015年3月，互联网发展研究所已经向俄罗斯总统展示了新的互联网发展计

划及构想。此后，俄联邦总统行政机构和大众传媒及通讯部将联合互联网发展研究所共同协

商并制定《俄罗斯互联网发展长期计划》以及发展相关领域经济的草案。

逐步摆脱对西方的依赖

在网络发展初期，俄罗斯引进西方技术支持，大量依赖国外的服务器。但是面对复杂的国际

政治形势，西方国家不断加大对俄罗斯的制裁，同时也影响了俄罗斯与西方的合作。此外，

对西方的依赖给俄罗斯信息安全也造成了潜在的威胁。普京总统曾提醒俄罗斯民众要放弃使

用“Google”搜索引擎，所有在“Google”上面键入的信息均会被美国监视，而且还提醒说

互联网是美国军方的特别项目。目前，俄罗斯很多大型网站的外资注入比例较大，有些甚

至直接在国外注册，给俄政府的网络监管带来很大困难。

为了反制裁，俄罗斯正在提高本国的数字主权保护能力以及限制高科技领域对西方的依赖，

并以法律形式加以保护。由于俄罗斯对本国网络公司的保护和扶持，当地的网络企业已形成

了一定的规模，在市场份额中占50%，有些则能达到80%～90%。虽然本地公司在俄罗斯市场

占主导地位，但是美国和国际竞争者投入大量的人力和财力开发新软件产品，这些产品的市

值则是俄罗斯的45倍。

2015年底，有议员就向俄罗斯杜马提交了法案，要求俄罗斯对外国企业征税（主要是谷

歌、苹果、微软等大公司），因为大多数外国网络公司在俄罗斯并没有子公司或代表处，因

此他们并没有对俄罗斯民众购买其软件和网络付费内容进行缴税，所以必须以法律规范形式

来强制缴税，这也就是所谓的“谷歌税”。普京总统的首位网络顾问基里门科坚称，“美国

公司应该要向俄罗斯政府缴纳更多税款以使‘竞争格局’保持平衡”。因为俄罗斯本地的互

联网公司如Yandex在价格上无法与美国公司抗衡。基里门科还建议政府部门要禁止使用微

软系统。

电子政府成为民众服务平台

“俄联邦国家服务门户网站”（“电子政府”）是国家为民众服务的信息网络门户，通过该

网站俄罗斯居民能够了解国家和各政府部门的职能及监管作用、国家和市政机构所提供的服

务以及能够提供服务的相关组织机构的信息等。电子政府门户网站的前身是

，由联邦国有企业科学研究所“日出”设计。在通讯部领导更换之后，决定制作新

的门户网站。2009年12月15日网站正式运行。网站上列出了110项联邦级服务和200多

个地区与市政府级别的服务。2010年4月1日，网站上开始提供授权（即“个人中

心”），这使用户可以在网站上注册并提交办理各种文件（之前网站上只提供参考信息）。

到2010年7月已有超过12万用户注册，9万多用户获得授权。经授权的用户可以在网站上

检索到360余项国家权力机构提供服务的相关信息，并可以提交申请办理49项服务（包括

提交税务声明，办理许可证等）。

2010年12月起，在莫斯科地区的居民点安装了信息通讯终端（инфоматы）

用于联系国家服务门户网站。不能上网的用户可以通过终端获得电子形式的国家和政府服

务。2011年底经授权的用户超过100万，门户网站上列出的服务达到34319项，包括945

项联邦级服务，11739项地区级服务，21608项市政府级，以及27项其他服务。以电子形式

提供的服务有511项，其中371项为地区级，140项为联邦级。2013年5月起用户可

以使用通用电子卡进入门户网站。2014年6月用户注册程序发生改变。门户网站上的注册

在系统认证与授权下完成。注册包括几个阶段，需要绑定与验证和电话号码，同时

需要验证用户的个人信息，注册完成后网站的标准功能会被拓展，比如，用户可以轻点鼠标

获得个人退休基金账户的基本情况，也可以填写网站上的相关表格，申请办理新一代出国护

照。网站上还为视力不好的人专门设计了针对该人的网页版本，也体现出网站的贴心服

务。作为国家政府的门户网站，提供的电子服务受到法律保障，并以《组织

与提供国家和市政服务法》和《国家和市政服务统一门户网站法》等文件作为法律基础。

信息民主促进公民社会的建立

“信息民主”或者是“电子民主”是俄罗斯网络发展的又一趋势。2013年3月4日俄罗斯

政府第183号总统令决定建立“俄罗斯社会倡议”网站（РОИ—Российскаяо

бщественнаяинициатива)，该网站建立的宗旨是为了促

进公民社会的建立、保障公民权利并使公民能够利用网络参与到国家和政府的公共事务当

中。“俄罗斯社会倡议”网站在开放之初就其合理性在民众中激起活跃讨论，这也使该网站

成为国家与民众沟通、交流的新平台，是政府电子服务迅速发展的一个新起点。

根据信息民主论坛的数据显示，俄联邦公民对电子民主这一话题非常感兴趣，网络用户的活

跃比例相对较高。2014年，俄罗斯社会倡议网站（РОИ）成为几个重要网络提议的催化

剂。其中包括：反对开设国外网店购买附加税，请求冻结针对软件生产商征税的立法，请求

通过网络选择国足教练，以及对俄罗斯通讯部的提议进行投票等。其中标志性事件是使国外

网络采购关税限制从1000欧元降低至150欧元。当时在“РОИ”的倡议下有超过10万人

签名。同年5月，“俄罗斯社会倡议”网站的发展开启了新阶段，在网站上为“俄罗斯社会

科学院候选人”进行民意投票，这是俄罗斯网络第一次合法投票，并通过网络投票选出了俄

罗斯社会科学院的部分成员。对于俄罗斯电子民主进程来说，这次合法投票是迈向网络选举

的一步。现在偏远地区的公民和住在国外的公民已经开始提出网络选举的要求。截至201