中央企业国有资产监督管理暂行办法(国务院国资委第26号令)

国务院国有资产监督管理委员会令

第26号

《中央企业国有资产监督管理暂行办法》已经国务院国有资

产监督管理委员会第102次主任办公会议审议通过，现予公布，自

2011年7月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任王勇

二O一一年六月十四日

中央企业国有资产监督管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称

国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）国有

资产监督管理，规范企业经营行为，维护国有资产权益，

防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和

《企业国有资产监督管理暂行条例》及相关法律、行政法规，制

定本办法。

第二条本办法适用于中央企业及其各级独资、控股子企业

（以下简称各级子企业）在以各种形式出资所形成的国有权

益的监督管理。

本办法所称企业，是指中央企业及其各级子企业在我国

以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地

法律出资设立的独资及控股企业。

第三条国资委依法对中央企业国有资产履行下列监督

1

管理职责：

（一）制定中央企业国有资产监督管理制度，并负责组

织实施和监督检查；

（二）组织开展中央企业国有资产产权登记、资产统计、

清产核资、资产评估和绩效评价等基础管理工作；

（三）督促、指导中央企业建立健全国有资产经营责任

体系，落实国有资产保值增值责任；

（四）依法监督管理中央企业投资、国有资产经营

管理重大事项，组织协调处理企业重大突发事件；

（五）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》组织开

展企业重大资产损失责任追究工作；

（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予

的其他职责。

第四条中央企业依法对所属企业国有资产履行下列监

督管理职责：

（一）依法审核决定企业重大事项，组织开展企业

国有资产基础管理工作；

（二）建立健全企业监管的规章制度及内部控制和风险

防范机制；

（三）建立健全国有资产经营责任体系，对企业经

营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任；

（四）按照《中央企业资产损失责任追究暂行办法》规定，

负责或者配合国资委开展所属企业重大资产损失责任追究

工作；

（五）协调处理所属企业突发事件；

（六）法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定赋予

2

的其他职责。

第五条中央企业及其各级子企业依法对企业享有资产

收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，依法制定或者

参与制定其出资的企业章程。

中央企业及其各级子企业应当依法参与其出资的参股、

联营、合作企业重大事项管理。

第二章出资管理

第六条中央企业应当建立健全出资管理制度，对

出资实行集中管理，统一规划。

第七条出资应当遵守法律、行政法规、国有资产监督

管理有关规定和所在国（地区）法律，符合国民经济和社会发展

规划及产业政策，符合国有经济布局和结构调整方向，符合中央

企业发展战略和规划。

中央企业及其重要子企业收购、兼并上市公司以及重大

出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。

第八条出资应当进行可行性研究和尽职调查，评估企

业财务承受能力和经营管理能力，防范经营、管理、资金、法律

等风险。出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。

第九条以非货币资产向出资的，应当依法进行资产评

估并按照有关规定备案或者核准。

第十条出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子

企业持有。根据相关法律规定须以个人名义持有的，应当统

一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、

代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。

第十一条中央企业应当建立健全离岸公司管理制度，规范

3

离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理。新设离岸公司的，

应当由中央企业决定或者批准并以书面形式报告国资委。已无存

续必要的离岸公司，应当依法予以注销。

第十二条中央企业应当将企业纳入本企业全面预算管

理体系，明确企业年度预算目标，加强对企业重大经营

事项的预算控制，及时掌握企业预算执行情况。

第十三条中央企业应当将资金纳入本企业统一的资金

管理体系，明确界定资金调度与使用的权限与责任，加强日

常监控。具备条件的中央企业应当对资金实施集中管理和调

度。

中央企业应当建立大额资金调度管控制度，对临时

资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查，定期向国资

委报告大额资金的管理和运作情况。

第十四条中央企业应当加强金融衍生业务的统一管

理，明确决策程序、授权权限和操作流程，规定年度交易量、交

易权限和交易流程等重要事项，并按照相关规定报国资委备案或

者核准。从事期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当

严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。

第十五条中央企业应当建立外派人员管理制度，明确岗位

职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派企业经营管理

人员的定期述职和履职评估制度。

中央企业应当按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制

度。不具备属地化管理条件的，中央企业应当按照法律法规有关

规定，结合属地的实际情况，制定统一的外派人员薪酬管理办法，

报国资委备案。

4

第三章企业管理

第十六条中央企业是所属企业监督管理的责任主体。

企业应当定期向中央企业报告国有资产总量、结构、变

动、收益等汇总分析情况。

第十七条企业应当建立完善法人治理结构，健全资产

分类管理制度和内部控制机制，定期开展资产清查，加强风险管

理，对其运营管理的国有资产承担保值增值责任。

第十八条企业应当依据有关规定建立健全国有产

权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强国有产权

管理。

第十九条企业应当加强投资管理，严格按照中央企业

内部管理制度办理相关手续。

第二十条企业应当加强预算管理，严格执行经股东

（大）会、董事会或章程规定的相关权力机构审议通过的年度预

算方案，加强成本费用管理，严格控制预算外支出。

第二十一条企业应当建立健全法律风险防范机制，严

格执行重大决策、合同的审核与管理程序。

第二十二条企业应当遵循中央企业确定的融资权限。

非金融类企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个

人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。

第二十三条企业应当加强资金管理，明确资金使用管

理权限，严格执行企业主要负责人与财务负责人联签制度，大额

资金支出和调度应当符合中央企业规定的审批程序和权限。

企业应当选择信誉良好并具有相应资质的银行作为开

户行，不得以个人名义开设账户，但所在国（地区）法律另有规

定的除外。企业账户不得转借个人或者其他机构使用。

5

第二十四条企业应当按照法律、行政法规以及国有资

产监督管理有关规定和企业章程，在符合所在国（地区）法律规

定的条件下，及时、足额向出资人分配利润。

第二十五条企业应当建立和完善会计核算制度，会计

账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财

务状况和资金收支情况。

第二十六条企业应当通过法定程序聘请具有资质的外

部审计机构对年度财务报告进行审计。暂不具备条件的，由中央

企业内部审计机构进行审计。

第四章企业重大事项管理

第二十七条中央企业应当依法建立健全企业重大事项

管理制度和报告制度，加强对企业重大事项的管理。

第二十八条中央企业应当明确出资企业股东代表的选

任条件、职责权限、报告程序和考核奖惩办法，委派股东代表参

加企业的股东（大）会会议。股东代表应当按照委派企业的

指示提出议案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况

和结果及时报告委派企业。

第二十九条企业有下列重大事项之一的，应当按照法

定程序报中央企业核准：

（一）增加或者减少注册资本，合并、分立、解散、清算、

申请破产或者变更企业组织形式；

（二）年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补

亏损方案；

（三）发行公司债券或者股票等融资活动；

（四）收购、股权投资、理财业务以及开展金融衍生业务；

6

（五）对外担保、对外捐赠事项；

（六）重要资产处置、产权转让；

（七）开立、变更、撤并银行账户；

（八）企业章程规定的其他事项。

第三十条企业转让国有资产，导致中央企业重要子企

业由国有独资转为绝对控股、绝对控股转为相对控股或者失去控

股地位的，应当按照有关规定报国资委审核同意。

第三十一条企业发生以下有重大影响的突发事件，应

当立即报告中央企业；影响特别重大的，应当通过中央企业在

24小时内向国资委报告。

（一）银行账户或者款项被冻结；

（二）开户银行或者存款所在的金融机构破产；

（三）重大资产损失；

（四）发生战争、重大自然灾害，重大体性事件，以及危

及人身或者财产安全的重大突发事件；

（五）受到所在国（地区）监管部门处罚产生重大不良影响；

（六）其他有重大影响的事件。

第五章国有资产监督

第三十二条国资委应当将企业纳入中央企业业绩考核

和绩效评价范围，定期组织开展企业抽查审计，综合评判中

央企业经营成果。

第三十三条中央企业应当定期对企业经营管理、内部

控制、会计信息以及国有资产运营等情况进行监督检查，建立境

外企业生产经营和财务状况信息报告制度，按照规定向国资委报

告有关企业财产状况、生产经营状况和国有资产总量、

7

结构、变动、收益等情况。

第三十四条中央企业应当加强对企业中方负责人的考

核评价，开展任期及离任经济责任审计，并出具审计报告。重要

企业中方负责人的经济责任审计报告应当报国资委备案。

第三十五条国家出资企业监事会依照法律、行政法规以及

国有资产监督管理有关规定，对中央企业国有资产进行监督

检查，根据需要组织开展专项检查。

第六章法律责任

第三十六条企业有下列情形之一的，中央企业应当按

照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究有关责

任人的责任。

（一）违规为其所属中央企业系统之外的企业或者个人进行

融资或者提供担保，出借银行账户；

（二）越权或者未按规定程序进行投资、调度和使用资金、

处置资产；

（三）内部控制和风险防范存在严重缺陷；

（四）会计信息不真实，存有账外业务和账外资产；

（五）通过不正当交易转移利润；

（六）挪用或者截留应缴收益；

（七）未按本规定及时报告重大事项。

第三十七条中央企业有下列情形之一，国资委应当按照法

律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人

的责任。

（一）未建立企业国有资产监管制度；

（二）未按本办法规定履行有关核准备案程序；

8

（三）未按本办法规定及时报告重大事项；

（四）对企业管理失控，造成国有资产损失。

第七章附则

第三十八条中央企业及其各级子企业在设立的各类分

支机构的国有资产的监督和管理参照本办法执行。

第三十九条地方国有资产监督管理机构可以参照本办法制

定所出资企业国有资产管理制度。

第四十条本办法自2011年7月1日起施行

9