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第１６卷第４期
２ＯＯ６年１２月
江西青年职业学院学报
Ｊｉａｎｇｘｉ ＱｉｎｇＮｉａｎ ＺｈｉＹｅ ＸｕｅＹｕａｎ ＸｕｅＢａｏ ＶＯ１．１ ６．Ｎｏ．４
Ｄｅｃ．２ｏｏ６
香港特别行政区基本法解释权归属浅析
陈 虹 黄今芳
（深圳大学法学院，广东深圳５１８０００；江西青年职业学院，江西南昌３３００１３）
【摘要】香港特别行政区基本法的解释对于保证基本法的正确平稳实施具有重要的作用，全国人大常委会在１９９７年
７月１日香港特别行政区基本法实施以采。进行了三次释法，有关基本法解释权的问题都引起了诸多争议。本文对中国宪
法及香港基本法的有关法律备文的分析，论证基本法的解释权归于全国人大常委会，香港法院依据授权可以解释基本
法。
【关键词】基本法；解释权；法律规定
【中圈分类号】Ｄ９２１．９ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】ｌ６７２—２ｌ０８（２ｏｏ６）ｏ４—ｏｏ１６—ｏ２
《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（下文简称
立法解释的状况．回归后的司法又将沿用普通法的传统。
基本法）于１９９０月４月４日在七届人大三次会议上通过， 照搬内地大陆法系的立法解释模式而排斥普通法的法官
１９９７年７月１日起实施。作为特别行政区的宪制性法律 司法解释就不能完全适应香港的现实。因此。在基本法中
文件，对回归后香港的稳定繁荣起到了巨大的作用。然而。 确立一个合乎宪法叉切合特别行政区实际的解释模式就
在基本法正式实施过程中．全国人大常委会对基本法进行 显得十分重要。
的三次立法解释均引发了不小的争议：从ｌ９９９年的”无 （二）香港特别行政区基本法确立的解释权模式
证儿童居港权”争讼案的解释分歧。到对基本法两个附件 《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第１５８条
中行政长官和立法会选举办法的争议．再至董建华卸任后 第（１）、（２）款规定：本法的解释权属于全国人民代表大会
新特首任期问题的看法不一．无不反映出基本法的解释对 常务委员会。全国人民代表大会常委员会授权香港特别行
于香港的政治稳定和社会生活具有重大的影响。 政区法院在审理案件时对本法关于香港特别行政区自治
根据法律的规定．全国人大常委会和香港法院都可以
范围内的条款自行解释。
对基本法进行解释，在法理上他们的关系究竟如何，本文 《中华人民共和国香港特别行政区基本法）第１５８条
尝试对此作一分析。
第（３）款规定：香港特别行政区法院在审理案件时对本法
一
、
解释权归属的法律规定 的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案
（一）宪法依据 件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和
＜中华人民共和国宪法）第６７条第（４）款规定，全国人
香港特别行政区关系的条款进行解释．而该条款的解释又
大常委会具有解释法律的权利。香港因为历史原因，和内地
影响到案件的判决，在对该案件做出不可上诉的终局判决
属于两个不同的法域，实行的是普通法系的法律制度。回归 前，应由香港特别行政区终审法院请全国人民代表大会常
前香港在普通法制度下。立法机关制定和修改法律。而法律
务委员会对有关条款做出解释。如全国人民代表大会常务
解释主要是指法官的司法解释．是否存在立法解释有非常
委员会做出解释．香港特别行政区法院在引用该条款时，
大的争议。而在内地，法律解释分为立法解释和具体应用解 应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以
释：全国人大常委会进行立法解释。对全国人大制定的基本 前做出的判决不受影响。
法律和常委会制定的非基本法律进行解释：
特别行政区的设立和基本法的制定是以宪法为依据
和最高人民检察院在司法过程中进行审判解释和检察解 的．基本法解释权依宪法规定归于人大常委会是无可非议
释：国家行政机关在处理其职权范围内的行政事务时对行
的。基本法在确立了这个原则的基础上叉规定，香港法院
政法规做出行政解释。当具体应用的解释出现错误或冲突
在审理案件的过程中．可以对基本法进行解释。
时．可以通过立法解释加以确认或纠正。也就是说宪法赋予
（三）对１５８条的理解有几个问题需要指出：
了人大常委会解释国家法律的最高权威性。
１、“授权”并非“分权”。基本法的立法原意是在“一
香港基本法是一部全国人大制定的全国性法律，不仅
国”之下，为了更好地施行“两制”，香港法院经“授权”而得
在特别行政区实施，而且在全国范围内实施。依据宪法，当
以对基本法条款进行解释。这也就是说。人大常委会把自
由全国人大常委会行使解释权。而且。这样的规定对于保
己应当行使的解释权的一部分授予香港法院行使，而不等
证基本法在包括香港在内的全国得到统一、正确的理解实
同于香港法院本身拥有基本法的解释权，人大常委会不因
施是必要的。但是鉴于香港在回归前长时间处于几乎没有
“授权”而丧失其依宪法和基本法获得的解释权。
【收稿日期】２ｏｏ６—０６一ｌ８
【作者简介】陈虹（１９７６－）深圳大学法学院国际私法专业研究生，讲师。黄今芳（１９７２一）江西青年职业学院，馆员。
一ｌ６一
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