试论一国两制理论的形成

函授站：安徽水院站专业：水利水电工程姓名：李晓邦学号：AHG2013371成绩：

试论一国两制理论的形成

在1884年至1984年这110年里，中国的历史颠覆，国家主权丧

失和领土破碎，是中国近代社会逐步陷入半殖民地半封建深渊的结

果。中国国家主权和领土的基本恢复，是中国共产党完全自觉地领导

中国人民取得中国新民主主义革命胜利，摆脱了半殖民地半封建社

会，进入社会主义时代的结果。但还有历史遗留问题，如香港、澳门

和台湾问题的继续存在，使得中国的领土不复完整，国家无法真正统

一，因此我们在对社会主义建设做艰苦探索的历程中，也包含着对解

决这些历史遗留问题的不懈努力。

1949年10月1日新中国成立，首先结束了一百多年中国的屈辱

历史，雪洗百年耻辱，彻底铲除了一切帝国主义在华势力的政治和军

事的基础，维护了中国国家安统一。如果说抗日救亡解放运动，使祖

国统一事业胜利渡过救亡图存的阶段，那么，人民民主解放运动，则

为祖国统一事业奠定了经济、政治、军事、外交的全面基础。新中国

完全以其独立自主雄姿屹立于世界的东方。进入了在国家建设的同时

逐步实现国家完全统一的新的历史时期。党的十一届三中全会，总结

历史经验，决定把党和国家工作重点转移到经济建设上来，同时，希

望在社会主义现代化的建设中一并解决历史遗留的台湾、香港和澳门

问题，以实现祖国统一。

十一届三中全会后，中国政府出于对整个国家民族利益与前途

的考虑，本着尊重历史、尊重现实、实事求是、照顾各方利益的原则，

提出了“和平统一、一国两制”的方针。“一国两制”即“一个国家，

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两种制度”的简称，它是理论的重要组成部分。“一国两制”

构想主要是在党的十一届三中全会以后形成的，它的提出最初是从解

决台湾问题开始的，并首先运用于解决香港问题，同事为以后解决澳

门问题积累了经验，奠定了基础。

对于“一个国家，两种制度”的概念，作了概括的说明：

“就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香

港、台湾实行资本主义制度。”(《文选》第3卷，第58页)具

体地说，就是国家必要时在香港、澳门、台湾设立特别行政区。特别

行政区直辖于中央人民政府，享有高度自治权，享有行政管理权、立

法权、独立的司法权和终审权，但外交、防务属中央人民政府管理。

在特别行政区，不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制

度和生活方式，50年不变。

“一国两制”包含有四个要点：(1)在国家的主体内实行社会主义

制度；(2)在一些特殊地区得设立特别行政区，在特别行政区内实行高

度自治；(3)在特别行政区内原有的资本主义制度和生活方式长期不

变，包括法律基本不变；(4)特别行政区由当地人管理自治范围内的事

务。全面地理解和认识这四个要点，才能深刻理解“一国两制”的精

神实质。“一国两制”也要讲两个方面。一方面，社会主义国家里允

许一些特殊地区搞资本主义，不是搞一段时间，而是搞几十年、成百

年。另一方面，也要确定整个国家主体的社会主义性质。其形成和发

展过程大致经历了三个阶段。

第一阶段：从1978年底至1981年8月，是“一国两制”构想

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的萌芽或初步提出阶段。1978年12月22日发表的中共十一届三中

全会公报指出：“随着中美关系正常化，我国神圣领土台湾回到祖国

怀抱，实现统一大业的前景，已经进一步摆在我们的面前。全会欢迎

台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞，本着爱国一家的精神，共同为祖国

统一和祖国建设的事业继续作出积极贡献（《三中全会以来重要文献

选编（上）》第3页）。”1979年元旦全国人大常委会发表的《告台湾

同胞书》郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针，提出“在

解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理

的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失（《三中全会以来重要文献选

编（上）》第36页）”。呼吁两岸就结束军事对峙状态进行商谈，宣布

停止对金门等岛屿的炮击，希望双方尽快实现通航、通邮和通商。同

年1月30日，在访美期间指出，我们不再用“解放台湾”的

提法，只要实现祖国统一，我们将尊重台湾的现实和现行制度。

第二阶段：从1981年9月至1982年9月，是“一国两制”构

想正式提出活成熟的阶段。1981年9月30日叶剑英委员长向新华社

记者发表了《关于台湾回归祖国实现祖国和平统一的方针政策》的谈

话，进一步阐明了解决台湾问题实现祖国和平统一的方针政策，具体

概括为九条方针，内容主要是：建议举行国共两党对等谈判，实行第

三次合作，共同完成祖国统一大业；建议双方共同为通邮、通商、通

航、探亲、旅游以及开展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关

协议；祖国实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，

并可保留军队，中央政府不干预台湾地方事务；台湾现行社会、经济

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制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变，私人财产、

房屋、土地、企业所有权、合法继承权和外国投资不受侵犯；台湾当

局和各界代表人士，可担任全国性政治机构的领导职务，参与国家管

理等。这实际上就是对“一国两制”内容的阐释，只不过没有使用这

个名称而已。1982年1月10日，就叶剑英的上述谈话内容指

出，这实际上就是“一个国家，两种制度”同年9月在会见英

国首相撒切尔夫人时，阐明了我国政府准备用“一国两制”的办法来

解决香港问题的立场。他指出，我国对香港问题的基本立场主要涉及

三个问题：一是主权问题，这不是一个可以讨论的问题，1997年中

国将收回香港。二是1997年后中国采用什么方式来管理香港，继续

保持香港繁荣。中国收回香港后，“香港现行的政治、经济制度，甚

至大部分法律都可以保留”。“香港仍将实行资本主义，现行的许多合

适的制度要保持（《文选》第三卷，第13页）。”三是中英两国

政府如何使香港问题的全面阐述，标志着“一国两制”构想已经成熟。

第三阶段：1982年9月以后至1993年，是“一国两制”构想

逐步系统化、法制化的阶段。1982年12月4日第五届全国人大第五

次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，全国在必要时得设立特

别行政区，在特别行政区内实行的制度，按照具体情况由全国人大以

法律形式加以规定，为“一国两制”构想的实施提供了法律依据和保

障。1984年和1987年分别签署的中英、中葡联合声明，1990年和

1993年全国人大分别通过的香港和澳门特别行政区基本法，都自始

至终贯彻并体现了“一国两制”的方针，使之进一步系统化、法制化。

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“

一国两制”方针的提出，需要有非凡的原件和胆略，而这个胆

略的基础是社会主义制度和中国共产党的领导。

中国共产党和中国政府始终把实现祖国统一大业作为一项庄严

的历史责任和矢志不渝的奋斗目标，并为寻求实现统一的方式和途径

进行了长期探索和积极努力。早在20世纪50年代，中国政府就曾设

想以和平方式解决台湾问题。1955年5月周恩来总理在全国人大常

委会会议上提出，中国人民解决台湾问题有两种可能的方式，即战争

的方式与和平的方式，中国人民志愿在可能的条件下，争取用和平的

方式解决问题。1956年主席又提出：“和为贵”、“爱国一家”，

如果台湾和平统一，一切可以照旧。1963年周恩来把有关解决台湾

问题的政策主张概括为“一纲四目”。“一纲”是台湾必须回归祖国。

“四目”为台湾回归祖国后，除外交必须统一于中央外，所有军权大

政人事安排由蒋介石决定；所有军政及建设经费不足之数，由中央拨

付；台湾的社会改革可以从缓，协商解决；双方互约不派人破坏对方

团结之事。由于种种原因，这些主张未能付诸实施。

“一国两制”构想是理论的重要组成部分，它密切地联系

于理论体系的各个重要方面，为完成中国特社会主义伟大事

业，提供了重要的保证，是完成祖国统一大业中所必须遵循的一个基

本原则，它有力地推动了祖国和平统一的进程，同时，丰富和发展了

马克思主义国家学说。在理论科学体系中有重要的地位和重大

的意义。

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“一国两制”的实施使得香港问题得以解决，使“一国两制”构

想变成现实，澳门也已于1999年12月20日回归了祖国，台湾问题

不能在无限期的拖延下去。台湾的前途关系着祖国统一，分裂是没有

出路的。在“一国两制”的方针之下，海峡两岸同胞如能够团结，实

现祖国统一，领土完整。全国各族人民携手共进，共创祖国美好未来，

就能实现祖国统一和民族全面振兴。

参考文献：《理论概论》

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