韩国总理职位为何成鸡肋

韩国总理职位为何成鸡肋

作者：詹小洪

来源：《人民文摘》2015年第07期

4月20日，韩国总理李完九因深陷“资源外交贪腐案”，在重重压力下向总统朴槿惠提出辞

职。这距他2月16日上任仅63天，在4月27日举行告别仪式后，他成了1980年以来韩国任

期最短的总理。韩国总理平均任期一年多，早已被视为费力不讨好的“高危工种”。韩国舆论普

遍对总理一职并不看重，评价也不高。甚至有韩国媒体称，对韩国有名望的人来说，总理一职

是“鸡肋”。

韩国宪法架构中的总理

在韩国宪法中，韩国总理称为“大韩民国国务总理”，是韩国内阁的最高首长，负责统筹内

阁成员的工作。

由于韩国是总统制国家，总理的产生过程是：由总统提名，经过国会同意后，总统正式任

命总理。总理名义上是内阁最高首长，实际上只是总统的助手。由于韩国没有副总统一职，所

以当总统被弹劾之时，由总理代行总统的职务。如2003年卢武铉总统被弹劾时，就由时任总

理高建代行了两个月的总统职务。

总理换得勤，是韩国政治的一大特点。韩国建国60多年，已先后经历了43任、39位总理

（有几位曾两任总理），总理的平均任期还不到两年。韩国总统任期是5年，不能连任。卢武

铉政府经历了4位总理;李明博执政时期换了3位总理;朴槿惠任期还未过半，已经有2位总理

辞职。

这9位总理，有2位是随所侍奉的总统届满而自然下台，如卢武铉时期的第四任总理韩德

洙，李明博政府的第三任总理金滉植。还有3位总理是个人原因主动去职。值得注意的是，有

4位总理的辞职发生在舆论汹涌、反对党扬言要弹劾的情势下，某种意义上是替总统减压受

过。如卢武铉时期的第二任总理李海瓒，在他任职的20个月内，颇有建树，被称作韩国历史

上“最具影响力的实权总理”。然而，他任内发生铁路工人大罢工，全国铁路瘫痪，总理先生却

不在现场指挥，而是在和友人一起打高尔夫球。此事引起舆论大哗，最终导致其引咎辞职。

李明博时期第一任总理韩升洙，赶上李明博贸然进口美国牛肉引起全国范围内抗议。这场

牛肉风波，最后以韩升洙总理以及内阁总辞职收场。李明博第二任总理郑云灿，事涉迁都和建

设世宗特别行政市这个当时最大的国政问题。总统和总理实际上都反对动迁新建举措，但因此

违背了李明博竞选总统时的承诺，愤怒的选民不依不饶，结果郑云灿替李明博“挡了子弹”，辞

职收场。