由农民“被上楼”引出的相关思考

由农民“被上楼”引出的相关思考

[摘要]近年来，农民“被上楼”事件席卷全国各地，引起了社会各界的普遍

关注，文章结合典型案例直观展示事件发展概况，通过对其政策和利益原因的剖

析，揭示少数地方政府“拿农村宅基地说事儿”的本质，并从农民、农村、农业三

个角度详细阐述农民“被上楼”的消极效应，以期围绕尊重民意、立法建设、社会

保障等方面提出可行性的对策和建议，构建和谐的社会主义新农村。

[关键词]农民“被上楼”；增减挂钩；土地；权利

引言

随着我国新农村建设和城市化进程的不断加快，统筹城乡发展呈现出一片欣

欣向荣之貌。然而，在斐然的成绩面前，却萦绕着一些不和谐的声音，诸城农民

“被上楼”事件便是其中的典型，严重侵害了农民体的权益。

一、相关概念和事件简介

“被上楼”是指各地利用“增减挂钩”机制，为了换取城镇建设用地指标，将农

民的宅基地复垦来增加耕地，从而强迫农民搬出宅院平房，搬上高层楼房居住的

现象，被社会各界形象的称之为“新圈地运动”。

“城乡建设用地增减挂钩”是指，“依据土地利用总体规划，如果农村建设用

地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即

建新地块)，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用

地，城乡用地布局更合理的目标。

从2008年开始，山东省诸城市撤销辖区内全部行政村，合并为208个农村

社区，选举产生社区党委和社区居民委员会，行政村的建制在诸城变成历史，农

村社区成为诸城新的社会基层组织。[1]诸城“翻天覆地”的变革中有多少农民的知

情权、参与权和表决权被忽略，有多少举措违背了农民的意愿，政府行政行为中

是否存在暴力和违法情节，恐怕只有农民宅基地上被推倒的房屋可以说的清楚。

部分专家也曾指出，“这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然

村，不仅与法治精神相违背，而且会对农村社带来巨大负面影响”。

二、“被上楼”事件的原因剖析

（一）政策渊源

1.——增减挂钩

2008年国土资源部发布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》可以说

是诸城等地敢于大张旗鼓的开展“拆村并居”运动导致农民“被上楼”的，文

件规定宅基地复垦面积可换取同等指标的城镇建设用地，面对城镇建设用地几近

枯竭的现实和工商业投资的巨额利润汇报，地方政府不惜铤而走险，拿部门规章

做挡箭牌，背离了保护耕地，保护农民土地权益的出发点，没有深刻领会“增减

挂钩”机制优化用地结构和节约集约用地的良好初衷。[2]

2.大方针——新农村建设

中共十六届五中全会提出按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、

管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。部分地方政府片面的认为只

有“楼上楼下、电灯电话”整齐划一的模样才是“村容整洁”，让农民全部上楼既能

腾出宅基地，又显得体面大方，一举两得。我们不禁要问：难道“住着楼、种着

地，扛着锄头上楼”就能体现出“生活富裕”么？此外，“乡村文明”的目标本身就

内在的蕴含着古古香的农村建筑、淳朴勤劳的乡风民俗、世代相传的生活习惯